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吉安市“十三五”規(guī)劃建議全文
來源：未知 日期：2015-12-14 點(diǎn)擊：次
中共吉安市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2015年12月2日中共吉安市委三屆十一次全體會(huì)議通過)
(2015年12月2日中共吉安市委三屆十一次全體會(huì)議通過)
“十三五”時(shí)期，是我市振興發(fā)展、綠色崛起的關(guān)鍵五年，是實(shí)現(xiàn)與全國、全省同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段。吉安市“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)來編制和實(shí)施。 中國共產(chǎn)黨吉安市第三屆十一次全會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、省委十三屆十二次全會(huì)精神，全面分析我市“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況和“十三五”面臨的國際國內(nèi)形勢(shì)，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)既有良好的基礎(chǔ)條件也面臨諸多困難挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定信心、保持定力、奮發(fā)有為、創(chuàng)新實(shí)干。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定我市“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十二五”發(fā)展取得重大成就，吉安站在了新的起點(diǎn)上
“十二五”特別是黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹省委十六字方針，牢牢把握蘇區(qū)振興機(jī)遇，緊緊圍繞建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安的目標(biāo)，大力推動(dòng)四化同步互動(dòng)、三產(chǎn)共生演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)即將總體實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造了吉安政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)發(fā)展新局面。
“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速升級(jí)，綜合實(shí)力大幅躍升。堅(jiān)持加快發(fā)展、負(fù)責(zé)任發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展和綠色發(fā)展理念，發(fā)展升級(jí)取得歷史性進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張進(jìn)位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)位居全省前列，規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)三年翻番，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)四年翻番，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)五年翻番；外貿(mào)出口總量在全省前移三位，規(guī)模工業(yè)增加值、實(shí)際利用外資、城鎮(zhèn)居民收入分別前移一位。發(fā)展的質(zhì)量效益同步提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比、科技貢獻(xiàn)率等指標(biāo)顯著提高。“昂起井開區(qū)龍頭、挺起吉泰走廊脊梁、立起縣域經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展格局基本形成，吉泰走廊上升為國家蘇區(qū)振興戰(zhàn)略。
“十二五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)集聚步伐加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速形成。堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，四化同步互動(dòng)、三產(chǎn)共生演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。工業(yè)產(chǎn)業(yè)加速集聚，規(guī)模工業(yè)企業(yè)超千戶，主營業(yè)務(wù)收入突破3000億元；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)電子信息實(shí)現(xiàn)飛躍，占比達(dá)全省的“半壁江山”，躋身國家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地；井開區(qū)綜合實(shí)力在全省前移3位，吉安高新區(qū)升格為國家級(jí)高新區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得突破，井岡蜜柚、茶葉煙葉等六大富民產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，“1+13”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園基本建成，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益活躍。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，十大市場體系和現(xiàn)代物流體系基本建成，旅游“三山一江”戰(zhàn)略已經(jīng)奏效，井岡山旅游鞏固提升，武功山、青原山、贛江、中心城區(qū)旅游開發(fā)取得新發(fā)展，金融、電商、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.9︰50.6︰33.5。
“十二五”時(shí)期，統(tǒng)籌發(fā)展深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加秀美。堅(jiān)持做大中心城市與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同治相結(jié)合，立足“文化廬陵、山水吉安”，做好“減量、透綠、留白、傳承、堅(jiān)守”五篇文章，狠抓農(nóng)民建房管控，城鄉(xiāng)建設(shè)品位和宜居環(huán)境大幅提升。中心城區(qū)“六大組團(tuán)、八大片區(qū)”城市格局基本形成，吉泰城鎮(zhèn)群已顯雛形，城關(guān)鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)破題發(fā)展，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)46.4%。廬陵文化生態(tài)園、古后河綠廊、螺湖灣濕地等一批城市生態(tài)項(xiàng)目和吉安博物館、科技館、圖書館等一批公益文化項(xiàng)目建成，白鷺洲書院和倉口古街修繕等保留了珍貴的文脈印記。中心城市榮獲全國綠化模范城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市和全省宜居城市、全省文明城市、全國文明城市提名城市稱號(hào)。建成一批體現(xiàn)廬陵風(fēng)格特色的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)和示范帶，峽江水利樞紐2.5萬移民喜遷新居。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，吉泰走廊全面實(shí)行生態(tài)紅線管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全國前列。
“十二五”時(shí)期，改革開放成果豐碩，發(fā)展活力競相迸發(fā)。深入實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，招商引資實(shí)現(xiàn)由引企業(yè)向引產(chǎn)業(yè)鏈、由工業(yè)開放向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)多領(lǐng)域開放的重大轉(zhuǎn)變，“十二五”累計(jì)利用外資、外貿(mào)出口分別是“十一五”的2.2倍和8.3倍；對(duì)臺(tái)招商久久為功成效顯著。“1+16”改革蹄疾步穩(wěn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，吉泰走廊先行先試改革以及城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理體制改革成效明顯；職業(yè)技術(shù)學(xué)院、文化藝術(shù)中心、上海東方醫(yī)院吉安醫(yī)院合作管理走出了一條借船出海、借梯登高的新路；金融、投融資體制改革加快推進(jìn)，企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)突破，金融機(jī)構(gòu)存貸比大幅提升；政府行政審批制度、財(cái)政資金競爭性分配、商事制度、文化教育體制等改革穩(wěn)步推進(jìn)，有效釋放了發(fā)展活力。
“十二五”時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越，發(fā)展支撐保障有力。堅(jiān)持投資拉動(dòng)和重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全市一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)。井睦高速、吉蓮高速、撫吉高速、衡茶吉鐵路、105國道改道、吉泰走廊快速通道及金樟大道、永和連心大橋、新井岡山大橋、吉陽大橋、鳳凰大橋、廬陵大橋建成，昌吉贛客專、蒙華鐵路、井岡山機(jī)場改擴(kuò)建工程開工，機(jī)場11條航線旅客超50萬人次，水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、100%的行政村通水泥路。贛江石虎塘航電樞紐和峽江水利樞紐全面完工并網(wǎng)發(fā)電，新干航電樞紐開工建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程有序?qū)嵤鳉鈻|輸二線和天然氣管網(wǎng)工程全面完工。一批病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、城市防洪、農(nóng)村安全飲水和中小河流治理等工程順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村人口飲水安全得到有效提高。
“十二五”時(shí)期，民生事業(yè)長足進(jìn)步，百姓獲得感顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持以人為本，帶著感情和責(zé)任抓民生、保穩(wěn)定、促和諧。教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，中心城區(qū)投入20多億元新改擴(kuò)建15所學(xué)校，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)成效顯著，吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院開學(xué)實(shí)現(xiàn)高職教育歷史性突破。醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，上海東方醫(yī)院吉安醫(yī)院、市兒童醫(yī)院以及一批縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)全面推進(jìn)，醫(yī)療“空白村”全面消除。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化藝術(shù)中心、青少年活動(dòng)中心和城市展示館等建成，《記憶廬陵》走出國門并獲省級(jí)大獎(jiǎng)。社會(huì)保障水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會(huì)救助保障水平大幅提升。扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效，特別是新一輪精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，六大扶貧舉措深入實(shí)施，全市貧困人口五年減少33.8萬人。城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，分別是“十一五”末的1.75倍和1.85倍。保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造力度前所未有，全面改善了群眾住房條件。法治吉安建設(shè)開啟新征程，“人文社區(qū)、溫馨家園”建設(shè)入選全國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果，平安建設(shè)和公眾安全感連續(xù)位居全省前列，連續(xù)三屆榮獲平安杯。
“十二五”以來的發(fā)展歷程極不平凡，吉安不僅取得來之不易的成績，更重要的是推動(dòng)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列歷史性轉(zhuǎn)變：發(fā)展理念從強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展向四化互動(dòng)融合轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從注重規(guī)模速度向注重速度與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)為主向以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力從以投資為主導(dǎo)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展取向由重經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)與民生、社會(huì)、生態(tài)效益并重轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變標(biāo)志著吉安站在了更高起點(diǎn)上。 “十二五”時(shí)期吉安之所以能取得這些進(jìn)步，關(guān)鍵在于全市上下積極探索并始終堅(jiān)持正確的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路不動(dòng)搖，堅(jiān)持走對(duì)路、干對(duì)事、用對(duì)人，以堅(jiān)韌的政治定力、戰(zhàn)略定力和實(shí)干定力，走上了一條革命老區(qū)振興發(fā)展的路子。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施四化同步互動(dòng)、三產(chǎn)共生演進(jìn)戰(zhàn)略，致力于“昂起井開區(qū)龍頭、挺起吉泰走廊脊梁、立起縣域經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)”，重點(diǎn)主攻“園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園”四個(gè)主戰(zhàn)場，形成了多元推進(jìn)、多點(diǎn)發(fā)力的生動(dòng)局面；始終堅(jiān)持大開放主戰(zhàn)略，全面擴(kuò)大開放，深化各領(lǐng)域改革，著力創(chuàng)新體制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，敢想敢試、善做善成，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；始終堅(jiān)持加快發(fā)展和負(fù)責(zé)任發(fā)展相統(tǒng)一，自覺踐行統(tǒng)籌、集約、綠色發(fā)展理念，以綠色為底色，以文化顯特色，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，保住山、穩(wěn)住水、留住鳥，堅(jiān)持“五美”內(nèi)涵和“八不八多”原則，沉靜務(wù)實(shí)抓發(fā)展，構(gòu)筑了吉安發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；始終堅(jiān)持以人為本、民生為重，在城市既注重拓展建設(shè)新城區(qū)又注重改造提升老城區(qū)，在農(nóng)村開辟美麗鄉(xiāng)村和扶貧攻堅(jiān)“兩個(gè)主戰(zhàn)場”，在社會(huì)領(lǐng)域以前所未有的力度推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、保障性住房等民生事業(yè)，贏得了群眾的支持和信任。這些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的思路理念完全符合中央和省委精神，順應(yīng)時(shí)代要求，切合吉安實(shí)際，“十三五”時(shí)期必須持之以恒抓下去。
二、把握發(fā)展新機(jī)遇，奮力實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)
(1)“十三五”時(shí)期吉安發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從外部環(huán)境看，“十三五”時(shí)期，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代主題，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)保持中高速，有利于營造較好的宏觀預(yù)期；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷催生新業(yè)態(tài)，有利于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。從市域情況看，“十三五”吉安正處在交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善期、區(qū)域開放融合的深化期、生態(tài)文明建設(shè)的提升期、全面深化改革的攻堅(jiān)期、法治吉安建設(shè)的推進(jìn)期、全面建成小康社會(huì)的決勝期，將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。特別是吉安作為革命老區(qū)，隨著中央蘇區(qū)振興戰(zhàn)略、羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)及新一輪脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，我市得天獨(dú)厚的政治優(yōu)勢(shì)、“天生麗質(zhì)”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)以及井岡山精神、蘇區(qū)精神、廬陵文化蘊(yùn)含的獨(dú)特文化優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。更重要的是，經(jīng)過多年的發(fā)展積累，我市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系日趨健全，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，“十三五”時(shí)期我們也面臨著做大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)，傳統(tǒng)動(dòng)力乏力與新增長動(dòng)力不足的雙重困擾，加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重考驗(yàn)，全面深化改革與依法治市的雙重挑戰(zhàn)，全面脫貧與全面小康的雙重壓力。尤其是經(jīng)濟(jì)總量偏小，市場化程度不夠高；人才支撐乏力，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；基本公共服務(wù)供給不足，市民文明素質(zhì)、法治建設(shè)水平和黨員干部能力作風(fēng)有待提高。
總體來看，“十三五”時(shí)期我市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全市上下必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，始終保持戰(zhàn)略定力和實(shí)干定力，著力優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)力、補(bǔ)短板、增實(shí)力，不斷開創(chuàng)吉安發(fā)展升級(jí)、綠色崛起新局面。
(2)全市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和五大發(fā)展理念，堅(jiān)持省委十六字方針，緊緊圍繞“提前翻番、全面小康”的總目標(biāo)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量效益和群眾獲得感為立足點(diǎn)，以改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力，深入推進(jìn)五化同步互動(dòng)、三產(chǎn)共生演進(jìn)，加快發(fā)展、加快脫貧，奮力開創(chuàng)建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安的新境界。
貫徹中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合吉安實(shí)際，秉持繼承性、連續(xù)性和開創(chuàng)性的統(tǒng)一，在發(fā)展中始終堅(jiān)持以下原則：
———堅(jiān)持開放引領(lǐng)。始終把開放作為推動(dòng)吉安振興發(fā)展的第一戰(zhàn)略，積極對(duì)接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，在順應(yīng)“臺(tái)商西進(jìn)”、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)中把握機(jī)遇、深化合作，全面提升開放水平，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，以開放倒逼改革，著力破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和“短板”，有效激活市場主體的活力和創(chuàng)造力。
———堅(jiān)持創(chuàng)新升級(jí)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展升級(jí)的第一動(dòng)力。必須堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展大局的核心位置，聚焦引才用才重點(diǎn)，營造良好人才環(huán)境，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)新釋放新需求、創(chuàng)造新供給，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
———堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的均衡度和整體性。
———堅(jiān)持綠色崛起。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是吉安最大的財(cái)富、最寶貴的資源、最靚麗的品牌。必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快構(gòu)建綠色環(huán)保低碳的產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快綠色崛起步伐。
———堅(jiān)持共建共享。共享是發(fā)展的根本取向。必須堅(jiān)持人民主體地位，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
———堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治市。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治市是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。必須堅(jiān)持法治政府、法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面提高依法治理水平；必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提高現(xiàn)代化治理能力和水平，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民為全面建成小康社會(huì)努力奮斗。
對(duì)吉安而言，尤為重要的是要加快發(fā)展、加快脫貧。要始終保持較快的發(fā)展速度，以吉泰走廊核心增長極的率先崛起，引領(lǐng)帶動(dòng)全市追趕進(jìn)位、縮小差距，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板；要始終強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，幫助羅霄山片區(qū)等地貧困群眾盡快脫貧，確保全市人民步入全面小康“一個(gè)都不掉隊(duì)”。
(3)“十三五”時(shí)期吉安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)綜合考慮我市基礎(chǔ)條件和未來發(fā)展趨勢(shì)，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：
———經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅明顯高于全省、全國平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎(chǔ)上提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。
———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)融合、升級(jí)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)優(yōu)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大突破；投資消費(fèi)出口關(guān)系更加協(xié)調(diào)，投資效率和企業(yè)效益明顯提升，消費(fèi)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯加大。
———生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區(qū)布局更加完善，成功創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)方式廣泛推行，生態(tài)文明制度體系和社會(huì)風(fēng)尚基本形成。
———人民獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高；居民收入增幅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)居民收入年均增長10.5%左右，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)體系基本建成，社會(huì)保障水平明顯提高；脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部提前摘帽。
———市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高；公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，成功創(chuàng)建全國文明城市和國家歷史文化名城，基本建成文化強(qiáng)市。 ———深化改革和法治建設(shè)取得重要成果。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)市場化程度明顯提高，各方面制度更加成熟，生態(tài)文明制度創(chuàng)新走在全國前列。人民民主不斷擴(kuò)大，人民權(quán)益得到切實(shí)保障；法治吉安建設(shè)取得明顯成效，治理體系和法治能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
三、實(shí)施吉泰走廊、脫貧攻堅(jiān)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建協(xié)同梯度發(fā)展新格局
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。“十三五”時(shí)期，要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同與梯度發(fā)展相統(tǒng)一，繼續(xù)抓住蘇區(qū)振興的有利機(jī)遇，牢牢把握吉泰走廊建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大重點(diǎn)，在協(xié)同發(fā)展中加速全面小康步伐。
(4)打造吉泰走廊核心增長極。突出吉泰走廊核心增長極的戰(zhàn)略地位，按照“綠色空間相隔、快速通道相連、基礎(chǔ)設(shè)施相接、改革創(chuàng)新先行、機(jī)制體制共享、產(chǎn)業(yè)升級(jí)集聚”的思路，推進(jìn)要素投入向走廊集中，把吉泰走廊打造成五化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶動(dòng)區(qū)、生態(tài)文明和美麗中國先行示范區(qū)，基本建成吉泰城鎮(zhèn)群，率先在全市實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，在蘇區(qū)振興發(fā)展中充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
昂起國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍頭。充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)①和高新區(qū)②兩個(gè)國家級(jí)園區(qū)的平臺(tái)集聚效應(yīng)，按照產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局、平臺(tái)共建共享、要素互聯(lián)互通的要求，率先加快發(fā)展，發(fā)揮吉泰走廊的龍頭帶動(dòng)作用，提高貢獻(xiàn)度。經(jīng)開區(qū)以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)集聚、功能現(xiàn)代、多業(yè)并興、生態(tài)宜居”的新型工業(yè)城區(qū)為目標(biāo)，高密度提升優(yōu)化西區(qū)，高起點(diǎn)開發(fā)東區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家出口加工區(qū)，高質(zhì)量開發(fā)金雞湖現(xiàn)代服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、食品醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到2020年工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1200億元，躋身全省先進(jìn)園區(qū)十強(qiáng)。高新區(qū)以數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)基地為依托，聚焦發(fā)展電聲原材料、微型電聲器件、高端音響等電聲產(chǎn)業(yè)以及電子信息、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，到2020年工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)700億元，初步形成“中國中部聲谷”品牌效應(yīng)。
打造全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展與梯度布局并重，實(shí)施吉泰走廊電子信息產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)工程，初步構(gòu)建從電子元器件(零部件)———整機(jī)生產(chǎn)———系統(tǒng)集成的現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)體系，到2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模比2015年翻一番。大力發(fā)展電子信息、綠色食品、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力將走廊打造成全國知名的信息化產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域服務(wù)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，走廊集聚全市80%的電子信息產(chǎn)業(yè)和70%的工業(yè)總量，成為江西重要的經(jīng)濟(jì)增長極。
建設(shè)江西綠色崛起先行區(qū)。堅(jiān)持全域內(nèi)生態(tài)紅線嚴(yán)格管控，充分釋放吉泰走廊區(qū)域生態(tài)保護(hù)的立法成果。實(shí)施通道綠化提升工程，加大郊野公園和生態(tài)廊道建設(shè)力度。在全市率先實(shí)施并全面覆蓋農(nóng)村污水和垃圾處理，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。
加快建設(shè)吉泰城鎮(zhèn)群。著力優(yōu)化走廊城鎮(zhèn)布局，加快中心城區(qū)和周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)及以吉水、泰和為兩翼的吉泰城鎮(zhèn)群建設(shè)，構(gòu)建“一核兩翼三帶”區(qū)域空間格局③。推進(jìn)改革創(chuàng)新先行先試，在走廊區(qū)域全面推進(jìn)“多規(guī)合一”④。加快推進(jìn)走廊交通設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)走廊輕軌，拉通走廊南北快速通道，構(gòu)建公交、輕軌、有軌電車多元組合的交通路網(wǎng)。加快吉泰走廊備用水源和天然氣一體化建設(shè)，率先建成設(shè)施完善、功能齊全、低碳環(huán)保、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。到2020年走廊區(qū)域集聚全市50%的城鎮(zhèn)人口，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
(5)推進(jìn)以羅霄山片區(qū)為重點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持真扶貧、扶真貧，以羅霄山片區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到2017年全市貧困發(fā)生率降到3%以內(nèi)，2018年五個(gè)國家級(jí)貧困縣全部摘帽，打造全國革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。堅(jiān)持貧困村優(yōu)先、差別化扶持政策，將農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向貧困村特別是羅霄山片區(qū)傾斜，重點(diǎn)推進(jìn)交通、水利、電力、通信、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面掃尾“最后一公里”，對(duì)貧困村全面實(shí)施村莊整治，到2020年貧困村基本公共服務(wù)接近全市平均水平。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)扶貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為增強(qiáng)“造血”功能的根本來抓，支持引導(dǎo)貧困戶加入到井岡蜜柚等特色富民產(chǎn)業(yè)中來，推進(jìn)“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”；同時(shí)鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)本土產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)群眾致富能力，每年通過產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶2萬戶以上，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困戶都有一項(xiàng)長效增收的主業(yè)。積極探索政府購買公益性就業(yè)崗位安置貧困戶就業(yè)，優(yōu)先提供扶貧小額信貸支持能人創(chuàng)業(yè)扶貧，著力完善貧困人口就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
推進(jìn)搬遷扶貧和農(nóng)村安居工程建設(shè)。加快農(nóng)村土坯房、危舊房改造，到2017年全面完成改造任務(wù)，使每戶貧困戶都有安全住房。對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施搬遷扶貧，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，穩(wěn)步推進(jìn)貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村有序搬遷轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化移民后續(xù)保障，切實(shí)改善貧困群眾居住生活條件。
推進(jìn)保障扶貧。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，在扶持一戶一畝井岡蜜柚的同時(shí)，全面實(shí)施政策兜底，形成“雙保險(xiǎn)”。有效銜接低保政策和扶貧政策，逐步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)大病醫(yī)療救助、貧困大學(xué)生學(xué)費(fèi)資助和政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等措施，幫助貧困戶越過貧困線。
推進(jìn)智力扶貧。優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育，著力改善辦學(xué)條件，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生免費(fèi)普及高中和職業(yè)中專教育，增強(qiáng)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，阻隔貧困人口代際傳遞。
健全脫貧攻堅(jiān)保障機(jī)制。建立黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧脫貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化貧困縣扶貧脫貧考核。完善精準(zhǔn)扶貧幫扶工作機(jī)制，整合市直部門幫扶力量，形成扶貧合力。繼續(xù)加大政府扶貧開發(fā)投入，逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。加大金融扶貧力度，完善金融服務(wù)扶貧開發(fā)機(jī)制，豐富金融扶貧產(chǎn)品，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。加強(qiáng)貧困村“兩委”班子建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。探索創(chuàng)新社會(huì)參與扶貧開發(fā)機(jī)制，培育扶貧向善、濟(jì)困光榮的社會(huì)新風(fēng)尚。
(6)加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。按照“做大總量、做強(qiáng)財(cái)力、做富百姓、做美城鄉(xiāng)”的要求，鼓勵(lì)發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，到2020年各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)總量倍增、在全省位次前移。
推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。把培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，堅(jiān)持差異化發(fā)展，積極打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育本土產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造吉州區(qū)電子信息和先進(jìn)裝備制造、青原區(qū)光電信息產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、井岡山市陶瓷、吉安縣數(shù)字視聽、吉水縣綠色食品和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、峽江縣生物醫(yī)藥、新干縣鹽鹵藥化和箱包燈飾、永豐縣碳酸鈣和生物醫(yī)藥、泰和縣電子信息、遂川縣綠色食品、萬安縣電子線路板、安福縣液壓機(jī)電和綠色食品、永新縣皮革和銅制品等一批特色鮮明、競爭優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。力爭全市新增工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)以上、過500億元的工業(yè)園區(qū)7個(gè)以上。
激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移原則，落實(shí)簡政放權(quán)政策，加快推進(jìn)綜合配套改革、園區(qū)管理體制改革等，支持符合條件的縣撤縣設(shè)市，支持安福縣推進(jìn)省直管縣試點(diǎn)工作，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制和干部人事制度，進(jìn)一步釋放縣域發(fā)展活力。 促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展作坊型工業(yè)、商貿(mào)物流、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，支持少數(shù)民族鄉(xiāng)加快發(fā)展，打造一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)以鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善圩鎮(zhèn)道路管網(wǎng)、供電供水、垃圾污水處理、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)式住宅區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，著力打造一批鎮(zhèn)區(qū)較大、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、特色鮮明、人口集聚、環(huán)境優(yōu)美的中心鎮(zhèn)。
四、實(shí)施三產(chǎn)共生演進(jìn)戰(zhàn)略，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力作為首要任務(wù)，以新型工業(yè)化為核心，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。
(7)構(gòu)建新型工業(yè)體系。以“中國制造2025”為引領(lǐng)，堅(jiān)持工業(yè)化與信息化深度融合，著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)“生態(tài)雨林”，努力建設(shè)特色鮮明、集約高效、環(huán)境友好、市場競爭力強(qiáng)的新型工業(yè)體系。
推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)高端、產(chǎn)品終端、科技尖端、服務(wù)前端為導(dǎo)向，培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新能源新材料、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全市工業(yè)比重達(dá)50%。電子信息產(chǎn)業(yè)以LED智能照明和通訊終端為重點(diǎn)，籌建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，創(chuàng)建LED智能照明國檢中心，依托職業(yè)技術(shù)院校加強(qiáng)電子信息人才培養(yǎng)，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，打造以吉泰走廊為核心、各縣產(chǎn)業(yè)園融合配套的全國有影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)搶抓大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，主攻生物食品、中成藥、生物原料藥、微生物農(nóng)藥等產(chǎn)品。先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)主攻新能源汽車、數(shù)控機(jī)床、機(jī)電設(shè)備、精密液壓件等，打造全國知名的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鋰離子動(dòng)力電池、風(fēng)能和生物質(zhì)能源，打造過百億的新能源產(chǎn)業(yè)基地。通用航空產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展輕型飛機(jī)、航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，打造吉安(桐坪)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園。加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全省重要軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。
推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。以食品、電力、化工、建材為重點(diǎn)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)同行標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平全面提升。綠色食品產(chǎn)業(yè)依托生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝的傳承和創(chuàng)新，引進(jìn)和培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，構(gòu)建中部地區(qū)優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)帶和飲料加工、煙酒生產(chǎn)基地，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。堅(jiān)持廠網(wǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快布局一批火電、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等重點(diǎn)電力項(xiàng)目，做強(qiáng)做大電力能源產(chǎn)業(yè)。化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物化工、林產(chǎn)化工、鹽化工等，有效整合資源，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、精細(xì)化、清潔化發(fā)展。建材產(chǎn)業(yè)按照低能耗、高環(huán)保、高效益、可持續(xù)的要求，大力發(fā)展新型建材產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。以特色園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為載體，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，支持企業(yè)開展智能化成套裝備和自動(dòng)化生產(chǎn)線改造，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新個(gè)性化產(chǎn)品服務(wù)模式和商業(yè)模式，加快吉安智造步伐。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，又抓在地企業(yè)相互配套，打造一批特色鮮明、鏈條完整、配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“百億企業(yè)培育計(jì)劃”，篩選一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、市場前景好的大企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，助其做大做強(qiáng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)商貿(mào)、金融、教育、住房等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)土地集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)配套。
(8)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
鞏固糧食生產(chǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，有效遏制農(nóng)田撂荒現(xiàn)象，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行耕地輪作、休耕試點(diǎn)。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色生態(tài)農(nóng)田，開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)井岡蜜柚、茶葉煙葉、高產(chǎn)油茶、竹木花卉、珍貴楠木、綠色蔬菜等特色富民產(chǎn)業(yè)帶狀、塊狀發(fā)展。井岡蜜柚重點(diǎn)布局在吉泰走廊縣區(qū)和安福、永豐、萬安、永新等地，到2020年種植面積突破100萬畝，打造中部地區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)蜜柚生產(chǎn)基地和深加工基地。茶葉重點(diǎn)布局在遂川、井岡山、永豐、永新、萬安、青原等地，到2020年種植面積突破40萬畝。煙葉重點(diǎn)布局在安福、峽江、永豐等地，種植面積穩(wěn)定在12萬畝以上。在鞏固提升水產(chǎn)、畜禽等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，立足各地資源稟賦，振興發(fā)展狗牯腦茶葉、泰和烏雞、安福火腿、新干紅橘、板鴨、肉牛、金橘等本土特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)一產(chǎn)“接二連三”，抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上。
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。引入工業(yè)化理念和市場手段，大力實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批綠色品牌、有機(jī)品牌。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集中連片的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，保障農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的質(zhì)量安全。加大原產(chǎn)地品牌的宣傳力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，著力培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展。完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的有效辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)互利共贏的合作模式。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。以井岡山國家農(nóng)業(yè)科技園為龍頭，加速推進(jìn)“1+13”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向園區(qū)集中、先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，重點(diǎn)在良種良法、農(nóng)民培訓(xùn)、科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、多元投入上下功夫，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮“示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)”作用。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技保障體系。深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代裝備在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用，完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
(9)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全面實(shí)施服務(wù)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，增強(qiáng)服務(wù)功能，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速、比重明顯提高、水平明顯提升。
做大做強(qiáng)旅游業(yè)。深入推進(jìn)“三山一江一城”旅游戰(zhàn)略⑤，推動(dòng)以井岡山為龍頭的大井岡紅色旅游一體化，促進(jìn)山上山下全域聯(lián)動(dòng)，建設(shè)國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)和全國紅色旅游精品城市，打造國際國內(nèi)有影響力的旅游目的地。加快中心城區(qū)周邊旅游景點(diǎn)建設(shè)，深入推進(jìn)贛江百里風(fēng)光帶、青原山至東固都市田園休閑觀光帶和吉安城西都市田園休閑觀光區(qū)“兩帶一區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)廬陵特色歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)，打造中心城區(qū)最美后花園，形成環(huán)中心城區(qū)旅游圈。推動(dòng)青原山———吉州窯、渼陂———富田、羊獅慕、峽江水利樞紐庫區(qū)等景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，打造一批各具特色的4A級(jí)景區(qū)，織密以“紅、綠、古”為主要特點(diǎn)的吉安旅游網(wǎng)。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨地域聯(lián)合開發(fā)，打造贛江旅游經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村旅游精品帶。推進(jìn)紅色旅游、養(yǎng)生度假旅游、宗教文化旅游、民間特色文化旅游、古村古鎮(zhèn)旅游集群發(fā)展，創(chuàng)新推出空中旅游，大力推進(jìn)旅游扶貧。推進(jìn)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，加快構(gòu)建智慧旅游體系，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游公共服務(wù)。培育旅游龍頭企業(yè)，加強(qiáng)旅游商品開發(fā)和推廣，培養(yǎng)旅游人才隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。
加快發(fā)展金融業(yè)。健全完善各類金融業(yè)態(tài)，引進(jìn)一批全國性股份制商業(yè)銀行、證券期貨公司和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外資銀行零突破，積極打造江西中部重要的區(qū)域金融中心城市。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、強(qiáng)保障的普惠金融體系，做大融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，規(guī)范民間金融秩序。鼓勵(lì)有條件的地方開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)金融集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)發(fā)起設(shè)立包括P2P網(wǎng)貸、第三方支付、股權(quán)眾籌在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)。建立常態(tài)銀企對(duì)接機(jī)制，加快推動(dòng)企業(yè)上市和債券發(fā)行，創(chuàng)新融資工具，提高直接融資比例，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。提升電子商務(wù)應(yīng)用水平，推進(jìn)電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各縣(市、區(qū))電商產(chǎn)業(yè)園全覆蓋，創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地和全國電子商務(wù)示范城市。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善物流體系，推動(dòng)“智慧物流”發(fā)展，打造現(xiàn)代物流強(qiáng)市。 促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)繁榮升級(jí)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民個(gè)性化、多層次的消費(fèi)需求，培育發(fā)展健康養(yǎng)老、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，支持發(fā)展4.0地產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)餐飲賓招等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，建立涵蓋旅游、住宿、購物、娛樂、出行、文化等信息查詢和在線交易的大數(shù)據(jù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在智能家居、健康醫(yī)療、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推動(dòng)服務(wù)業(yè)信息化升級(jí)。
五、實(shí)施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力
以培養(yǎng)引進(jìn)用好人才為抓手，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的新引擎。
(10)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。堅(jiān)持重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才和培養(yǎng)實(shí)用型人才并舉，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。
強(qiáng)化高層次人才引進(jìn)。主動(dòng)對(duì)接國家“千人計(jì)劃”和省“贛鄱英才555工程”，實(shí)施高層次人才引進(jìn)，采取項(xiàng)目合作、股權(quán)激勵(lì)、咨詢兼職、聘請(qǐng)首席專家和技術(shù)顧問等形式，著力引進(jìn)一批高端創(chuàng)新型人才。建立企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人才儲(chǔ)備制度和市場化選聘機(jī)制，加快建設(shè)職業(yè)化、現(xiàn)代化的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。
強(qiáng)化實(shí)用人才培養(yǎng)。發(fā)揮吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)，圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“學(xué)科帶頭人計(jì)劃”、“杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃”和“高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃”，通過院校聯(lián)合辦學(xué)、校企合作辦學(xué)，培養(yǎng)一批高水平、專業(yè)化的實(shí)用型技術(shù)技能人才和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，繼續(xù)采取定向委培、開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土實(shí)用人才。
強(qiáng)化人才使用管理。完善高層次人才使用管理、柔性流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制，實(shí)施人才安居工程，建立優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的人才管理制度和收入分配制度。
(11)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持改革推動(dòng)和政策促動(dòng)并重，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)延伸拓展，培育“鋪天蓋地”的小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)群體。
加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合道路，加強(qiáng)與科研院所、高等院校的對(duì)接，支持企業(yè)建立院士工作站、博士后流動(dòng)站，建設(shè)一批國家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國家級(jí)工程技術(shù)研究中心(重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)、企業(yè)技術(shù)中心。實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦科技孵化園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)支持科研技術(shù)人員、大學(xué)生為主的青年和返鄉(xiāng)人員等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，鼓勵(lì)推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，推進(jìn)眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，爭創(chuàng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。
強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、第三方專業(yè)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步入快車道。
(12)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持放寬政策、放開市場、放活主體，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
加大支持力度。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，落實(shí)和完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼等扶持政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資渠道。 優(yōu)化體制機(jī)制。深化人事制度改革，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。以產(chǎn)權(quán)為紐帶、項(xiàng)目為依托、企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研院所組建一批協(xié)同創(chuàng)新體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建市場導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)技術(shù)要素參與分配，支持企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，激發(fā)科技人才創(chuàng)新積極性。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，在全社會(huì)形成創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴的價(jià)值取向。
六、實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，打造更宜投資創(chuàng)業(yè)新高地
持之以恒實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，豐富開放內(nèi)涵，提高開放水平，打造開放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
(13)積極對(duì)接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶。按照“政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”要求，積極參與、主動(dòng)融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在更寬領(lǐng)域、更高層次參與國際國內(nèi)合作，增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。
強(qiáng)化合作對(duì)接。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合、項(xiàng)目對(duì)接原則，統(tǒng)籌推進(jìn)各種交通方式和綜合樞紐建設(shè)，加快與“一帶一路”沿線地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；大力推進(jìn)與上海、福建、廣東等自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、功能對(duì)接和發(fā)展空間對(duì)接，積極探索建設(shè)開放合作示范平臺(tái)，在更高層次擴(kuò)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成承東啟西、連南接北、多向合作、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏的區(qū)域開放格局。
深化人文經(jīng)貿(mào)交流。深化與沿線地區(qū)在旅游、文化、生態(tài)、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作交流，積極推動(dòng)與沿線重點(diǎn)城市建立友好合作關(guān)系。
(14)促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)資外資并舉，在推進(jìn)全領(lǐng)域、無差別對(duì)外開放的同時(shí)，強(qiáng)化招強(qiáng)引優(yōu)導(dǎo)向，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
加快高水平“引進(jìn)來”。深入實(shí)施“招大引強(qiáng)”工程，努力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)200強(qiáng)和上市公司落戶吉安，引導(dǎo)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展新空間。繼續(xù)大力承接長珠閩地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入推進(jìn)央企入吉和吉商回歸創(chuàng)業(yè)，打造國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。繼續(xù)深化與港澳臺(tái)合作，全力主攻對(duì)臺(tái)招商，建立兩岸青年創(chuàng)業(yè)孵化園，努力把吉安打造成為全省贛臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和中部地區(qū)對(duì)臺(tái)開放合作新高地。積極創(chuàng)新招商模式，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
推動(dòng)大規(guī)模“走出去”。積極支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵(lì)電子信息、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)到境外投資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)赴境外開展農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，大力開拓海外承包工程市場。實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，推進(jìn)我市特色產(chǎn)品“走出去”，鞏固出口市場份額。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，成立吉安貿(mào)易促進(jìn)會(huì)，大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。
(15)構(gòu)建支撐大開放格局的立體化平臺(tái)。堅(jiān)持有形平臺(tái)和虛擬平臺(tái)、硬件平臺(tái)和軟件平臺(tái)兩手抓，增強(qiáng)平臺(tái)支撐作用。
積極搭建對(duì)外交流平臺(tái)。加強(qiáng)與國內(nèi)外重要城市的友好往來，加強(qiáng)與各地商協(xié)會(huì)的密切合作，積極搭建長珠閩、港澳臺(tái)等地招商平臺(tái)，推動(dòng)建立以經(jīng)貿(mào)交流為主的全方位合作機(jī)制。加快吉安會(huì)展中心建設(shè)，大力引進(jìn)境內(nèi)外知名品牌展會(huì)，提高會(huì)展業(yè)國際化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化水平。
全面提升產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合，穩(wěn)步推進(jìn)深圳南山示范園建設(shè)，加快井岡山出口加工區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立井岡山綜合保稅區(qū)，探索建立“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，把吉安建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持縣(區(qū))工業(yè)園區(qū)申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，全面提升工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目承載力和吸附力。 加快完善口岸服務(wù)平臺(tái)。全力推進(jìn)井岡山機(jī)場航空口岸聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)，開通進(jìn)出口貨物空運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)。加快吉安港(水運(yùn)口岸)建設(shè)，設(shè)立吉安水運(yùn)口岸作業(yè)區(qū)，打造統(tǒng)一的大吉安港，逐步形成以吉泰走廊為依托、以港口為中心的貨物集散網(wǎng)絡(luò)，形成水陸空立體口岸發(fā)展大格局。
七、實(shí)施吉泰城鎮(zhèn)群與中小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)秀美宜居新家園
圍繞建設(shè)大氣雅氣秀氣吉安的目標(biāo)，聚焦聚力吉泰城鎮(zhèn)群建設(shè)，形成“中心城區(qū)+吉泰城鎮(zhèn)群+中小城鎮(zhèn)”協(xié)同梯次發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。
(16)做大做美中心城區(qū)。按照“文化廬陵、生態(tài)吉安”定位，堅(jiān)持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，拓展城市框架，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，凸顯文化魅力，建設(shè)贛中綜合交通樞紐、區(qū)域中心城市、山水園林城市。
拓展城市框架。堅(jiān)持規(guī)劃全覆蓋，“四區(qū)兩縣”⑥打破行政區(qū)域、組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建“大吉安”城市格局。加快“六大功能組團(tuán)、八大重點(diǎn)片區(qū)”⑦建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)由“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步完善提升城中組團(tuán)，產(chǎn)城融合推進(jìn)城北組團(tuán)、城南組團(tuán)，加快建設(shè)城東組團(tuán)、金樟組團(tuán)。推開城西組團(tuán)和城西高鐵片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，圍繞物流、商貿(mào)、商務(wù)、旅游集散和文化體育等功能，對(duì)接城西都市田園休閑觀光區(qū)，打造高鐵門戶新區(qū)，建設(shè)成為城市副中心和海綿城市、智慧城市先行區(qū)。完善中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)贛江西岸沿江路堤工程，構(gòu)建“十縱八橫”主干路網(wǎng)⑧。到2020年中心城區(qū)人口達(dá)到80萬人、建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里。
繁榮城市經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展金融證券、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)、商貿(mào)會(huì)展、家政服務(wù)、賓招餐飲、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城互促共進(jìn)。強(qiáng)化商業(yè)布局空間管控，規(guī)避沿城市交通干道布局商業(yè)的弊端，在城南新區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，引導(dǎo)大型高端商業(yè)健康發(fā)展，集聚城區(qū)人氣和商氣。
凸顯文化魅力。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五個(gè)優(yōu)先”，完善城市功能區(qū)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。突出文化特色，挖掘歷史文化內(nèi)涵，精心保護(hù)歷史文化遺存，打造一批歷史文化街區(qū)。大力開展城市綠化、美化、亮化、凈化，完善“精品公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”三級(jí)生態(tài)梯度，執(zhí)行最嚴(yán)格的市立公園保護(hù)制度，形成林在城中、城在林中的生態(tài)城市格局，提升中心城區(qū)形象品位。
(17)構(gòu)建優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系。圍繞集群化、組團(tuán)化、特色化目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，構(gòu)筑以“一群一帶三軸三區(qū)”為主骨架的市域城鎮(zhèn)體系⑨，形成核心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
促進(jìn)城鎮(zhèn)體系集群發(fā)展。積極對(duì)接長江中游城市群、鄱陽湖生態(tài)城市群，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，依托京九鐵路、昌吉贛客專、贛江水道以及樟吉、撫吉、泰井高速等發(fā)展軸帶，大力推進(jìn)城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快培育吉泰城鎮(zhèn)群、贛江兩岸城鎮(zhèn)帶、京九沿線城鎮(zhèn)帶等若干城鎮(zhèn)組團(tuán)，加快建設(shè)贛江經(jīng)濟(jì)帶、高鐵經(jīng)濟(jì)帶。
引導(dǎo)中小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。加快發(fā)展縣級(jí)市和縣城，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，構(gòu)建設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新型小城市。加快建設(shè)一批全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省百強(qiáng)中心鎮(zhèn)、吉泰走廊優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市級(jí)示范鎮(zhèn)。
(18)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。不斷完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)綜合承載能力，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。實(shí)施居住證制度，完善配套服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全農(nóng)民權(quán)益保障體系，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
著力完善城市功能。以城市交通、通訊、垃圾和污水處理等為重點(diǎn)，全面提升市政公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動(dòng)城市快速公交和軌道交通建設(shè)，合理配置人行立交、停車場庫，建設(shè)地下交通通道，形成立體快速交通路網(wǎng)。推進(jìn)公共自行車系統(tǒng)和城市綠道系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展低碳交通。統(tǒng)籌推進(jìn)新城建設(shè)和舊城改造，布局建設(shè)一批社區(qū)和老年體育設(shè)施，加大棚戶區(qū)、“城中村”改造等保障性安居工程建設(shè)力度。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，力爭列入國家海綿城市第二批試點(diǎn)，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
(19)提升城市管理水平。堅(jiān)持市、縣(市、區(qū))、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)和小區(qū)五級(jí)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)格化、智能化、精細(xì)化、人文化城市管理，建設(shè)“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的城市家園。
推進(jìn)國家智慧城市建設(shè)。構(gòu)建智慧吉安“四橫兩縱”總體框架⑩，實(shí)行網(wǎng)格化、智能化、精細(xì)化、人文化城市管理。建設(shè)智能化城市公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建廣覆蓋、易使用、惠民利民的公共服務(wù)應(yīng)用體系。推動(dòng)數(shù)字城管與平安創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)融合，并向社區(qū)治理、地下管線管理、工程施工現(xiàn)場監(jiān)管等領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管、線下處置，線上線下互動(dòng)，促進(jìn)城市管理的高效精準(zhǔn)。
加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。堅(jiān)持基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化、管理網(wǎng)格化、自治民主化、服務(wù)常態(tài)化、人才專業(yè)化、保障多元化，深化“人文社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建，健全社區(qū)管理長效機(jī)制，完善社區(qū)文化體育及生活服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建鄰里互幫互助互動(dòng)平臺(tái)，培育文明和諧健康向上社區(qū)新風(fēng)尚，全面提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)和安全感。
(20)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全市三農(nóng)工作的總抓手，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。
建設(shè)具有廬陵風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)堅(jiān)持“五美”內(nèi)涵，按照“八不八多”“八個(gè)禁止”要求，嚴(yán)格農(nóng)民建房管控，大力推進(jìn)空心村整治和空心房改造，凸顯廬陵風(fēng)格，彰顯地域特色。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)力度，傳承延續(xù)廬陵特色風(fēng)貌。
加快中心村建設(shè)。以規(guī)劃為先導(dǎo)，采用集鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”模式，抓好中心村村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)配套、村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新等，使中心村成為發(fā)展環(huán)境明顯改善、公共服務(wù)輻射力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)的居民永久居住點(diǎn)。 改善農(nóng)村人居環(huán)境。連片推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，配套完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)。大力實(shí)施農(nóng)村安居工程，改善農(nóng)村居住條件。大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，有效治理農(nóng)村生活垃圾，加大農(nóng)村污水處理力度，改善農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
八、實(shí)施綠色崛起戰(zhàn)略，打造處處綠水青山的生態(tài)文明新樣板
綠色生態(tài)是吉安最寶貴的財(cái)富，也是最大的民生福祉。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園，打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的吉安樣板。
(21)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。鞏固提升魅力城鄉(xiāng)的生態(tài)底色，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民群眾生活質(zhì)量的增長點(diǎn)、幸福指數(shù)的支撐點(diǎn)。
提升森林資源質(zhì)量。大力開展植樹造林，在生態(tài)保護(hù)區(qū)全面實(shí)施封山育林，推進(jìn)低產(chǎn)低效林改造和林相改造，實(shí)施新一輪退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)等工程，著力改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林蓄積，豐富物種質(zhì)量，增強(qiáng)森林資源生態(tài)功能。
推進(jìn)綠色城鄉(xiāng)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一體化規(guī)劃、一體化推進(jìn)，堅(jiān)持大尺度景觀、大面積水域、大生態(tài)綠化，加快推進(jìn)生態(tài)綠廊、郊野公園等一批生態(tài)項(xiàng)目以及贛江百里風(fēng)光帶建設(shè)，形成城市園林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)村林果化、園區(qū)生態(tài)化的美好景致。
構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。全面推行循環(huán)型工業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭上減少資源消耗。規(guī)劃建設(shè)一批循環(huán)工業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)化改造。加快充電樁規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)發(fā)展和推廣電動(dòng)汽車。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理無害化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型生產(chǎn)方式。加快構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化。
(22)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)為先、自然恢復(fù)為主的方針，著力保住山、穩(wěn)住水、留住鳥，構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)保體系。
強(qiáng)化森林和生物多樣性保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的天然林保護(hù)制度，增強(qiáng)森林資源生態(tài)功能。實(shí)施自然保護(hù)區(qū)升級(jí)工程，擴(kuò)展生態(tài)功能區(qū)域，提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。加快建設(shè)以主要山脈、水系為重點(diǎn)的生態(tài)廊道，加大野生動(dòng)物保護(hù)力度，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施轄區(qū)內(nèi)河流清潔工程，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)。全面推行“河長制”“庫長制”，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)河流、水庫生態(tài)安全。加大濕地保護(hù)和修復(fù)力度，科學(xué)劃定濕地自然恢復(fù)區(qū)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
強(qiáng)化資源節(jié)約高效利用。全面推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。大力發(fā)展綠色建筑、低碳交通工具。
推行綠色低碳生活方式。深入開展生態(tài)文明宣傳教育和知識(shí)普及活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)踐行生態(tài)文明的凝聚力。推行文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念，推進(jìn)節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)，積極倡導(dǎo)居民綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色家居。實(shí)行政府綠色采購制度，開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)綠色殯葬，加快公益性墓地建設(shè)。
(23)加強(qiáng)環(huán)境治理。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭控制、綜合治理，實(shí)行更有力的大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，形成政府、市場、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。
大力推進(jìn)“凈空”行動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝、除塵設(shè)施改造升級(jí)、機(jī)動(dòng)車尾氣污染和工地?fù)P塵防治等工程，將細(xì)顆粒物等環(huán)境指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，落實(shí)大氣污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
大力推進(jìn)“凈水”行動(dòng)。加大以贛江及其支流為重點(diǎn)的中小河流與水庫水質(zhì)綜合治理力度，嚴(yán)格控制排污總量，嚴(yán)格落實(shí)水庫“禁進(jìn)”要求，實(shí)行“人放天養(yǎng)”，減少水體污染。突出抓好污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水全面達(dá)標(biāo)排放、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行、農(nóng)村污水處理設(shè)施逐步完善。
大力推進(jìn)“凈土”行動(dòng)。加強(qiáng)土壤污染物源頭綜合治理，加快土壤重金屬污染修復(fù)，強(qiáng)化礦山恢復(fù)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，突出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化、減量化、資源化處理。
(24)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的要求，積極構(gòu)建科學(xué)長效的生態(tài)文明建設(shè)利益導(dǎo)向機(jī)制。
落實(shí)主體功能區(qū)制度。全面落實(shí)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)形成以重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)橹黧w的經(jīng)濟(jì)布局、以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體框架的農(nóng)業(yè)格局和以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主體的生態(tài)安全格局。以紅線管控守住生態(tài)底色，劃定和嚴(yán)守生態(tài)、水資源、耕地“三條紅線”。
嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。實(shí)行嚴(yán)格的污染物源頭控制制度，嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可制度。
實(shí)施嚴(yán)格的資源管理制度。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模和非農(nóng)建筑占用耕地，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。 完善科學(xué)化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。研究建立差別化綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高綠色考評(píng)權(quán)重，強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度及生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
九、實(shí)施共享發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)幸福新吉安
堅(jiān)持民生優(yōu)先、公平正義、共建共享，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。
(25)多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、合理分配，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，確保農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%。
實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力扶持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)體系、勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，繼續(xù)實(shí)施“千人創(chuàng)業(yè)萬人就業(yè)”工程和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，強(qiáng)化高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、就業(yè)困難人員、退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
形成更合理的分配機(jī)制。深化收入分配制度改革，完善事業(yè)單位績效工資制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長和工資支付保障機(jī)制。加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。
拓展更多的增收渠道。鼓勵(lì)城市居民投資、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，支持勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高家庭經(jīng)營性收入。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，增加工資性收入。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，大力增加轉(zhuǎn)移性收入。
(26)建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。健全“多繳多得、長繳多得”激勵(lì)機(jī)制，做實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。全面提升城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)水平。提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和統(tǒng)籌層次，健全預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。
健全社會(huì)救助體系。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立完善低保標(biāo)準(zhǔn)法定量化機(jī)制，逐步提高特困人群供養(yǎng)水平，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，加強(qiáng)重特大疾病救助，保障困難群眾基本生活。
推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，滿足人們多元化、多層次的養(yǎng)老醫(yī)療需求。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，建立針對(duì)特殊人群的補(bǔ)缺型福利制度。提高優(yōu)撫安置和軍休保障服務(wù)水平。促進(jìn)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全保障性住房制度，增加面向中低收入者的保障性住房供給。
(27)振興發(fā)展教育事業(yè)。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，弘揚(yáng)崇文重教優(yōu)良傳統(tǒng)，深化教育改革，提升教育質(zhì)量，基本建成現(xiàn)代教育體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
穩(wěn)步提高教育質(zhì)量。深化教育改革，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理機(jī)制，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)初中、高中教育，加強(qiáng)“名師”“名校長”的培育和評(píng)選，打造一批全國有影響力的知名中學(xué)。加快高中學(xué)校建設(shè)，基本普及高中階段教育。支持井岡山大學(xué)建設(shè)，穩(wěn)步提升高等教育發(fā)展水平。
加快發(fā)展職業(yè)教育、農(nóng)村教育和學(xué)前教育。圍繞補(bǔ)齊教育“短板”，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院做大做強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)集產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、雙創(chuàng)孵化、商貿(mào)居住等為一體的職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化。推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化，全面完成每縣一所省級(jí)達(dá)標(biāo)中職學(xué)校建設(shè)，強(qiáng)化校企合作和“雙師雙能型”人才培養(yǎng)，提高學(xué)生就業(yè)技能和本領(lǐng)。重視發(fā)展農(nóng)村教育，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等保障重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)以及薄弱學(xué)校傾斜，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，改善農(nóng)村寄宿學(xué)生住宿條件，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。適應(yīng)人口政策調(diào)整新需求，積極發(fā)展學(xué)前教育，加快城區(qū)公辦幼兒園建設(shè)，全面完成一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所中心幼兒園建設(shè)，逐步完善學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。
全面推進(jìn)素質(zhì)教育。推行高效課堂，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。重視德育工作，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深入推進(jìn)“廬陵文化、經(jīng)典文化、紅色文化”進(jìn)校園。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。
支持發(fā)展民辦教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類學(xué)校，引進(jìn)民資創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校和雙語特色學(xué)校。
(28)推進(jìn)健康吉安建設(shè)。以滿足群眾多元化健康服務(wù)需求為目標(biāo)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)以市級(jí)醫(yī)院品牌創(chuàng)建、縣級(jí)醫(yī)院能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋為重點(diǎn)的四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程、中醫(yī)名醫(yī)培養(yǎng)工程，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平，做大做強(qiáng)市級(jí)三甲龍頭醫(yī)院。全面推行醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，加大定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)力度，有計(jì)劃地培養(yǎng)本土鄉(xiāng)村醫(yī)療人才。完善社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，探索城區(qū)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)診療機(jī)制。加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)專科建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。完善多元化辦醫(yī)機(jī)制，鼓勵(lì)民間社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全面加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，強(qiáng)化重大疾病預(yù)防控制與治療，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。積極推進(jìn)“食品放心工程”，完善食品藥品安全治理體系，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，從嚴(yán)監(jiān)管，社會(huì)共治，打造食品安全示范區(qū)。
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健服務(wù)水平，改善出生人口素質(zhì)。保障婦女合法權(quán)益，保護(hù)青少年身心健康，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，興辦一批公辦民營、民辦公助養(yǎng)老設(shè)施，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老模式，逐步完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。
加快體育健身事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)體育場館、休閑健身場所、公共體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，提高公共體育設(shè)施覆蓋面。積極申辦省運(yùn)會(huì)，支持競技體育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)，提升競技體育整體水平。廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高廣大人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平。
(29)提升文化軟實(shí)力。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化方向，深入實(shí)施文化興市戰(zhàn)略，努力建設(shè)文化強(qiáng)市、打造文化名城，全面提升文化創(chuàng)新力、競爭力和影響力。
傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)，增強(qiáng)井岡山精神、蘇區(qū)精神、吉安城市精神的凝聚力。廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)建全國文明城市和國家歷史文化名城，深入開展“道德模范”等評(píng)選活動(dòng)，不斷提升市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。實(shí)施全民修身行動(dòng)，推出弘揚(yáng)城市精神、傳承廬陵家風(fēng)、倡導(dǎo)優(yōu)良品德、踐行公共文明等具體行動(dòng)，引導(dǎo)市民修養(yǎng)身心、涵養(yǎng)德性，打造“書香廬陵”“吉安好人”兩大文化品牌。
加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村落社區(qū)文化活動(dòng)場所，推動(dòng)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。吸引社會(huì)資本投入公共文化領(lǐng)域，促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化。實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，積極開展全民閱讀活動(dòng)，加快吉泰走廊文化長廊建設(shè)。
做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)翻番工程，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，促進(jìn)文化與旅游、農(nóng)業(yè)、科技等融合發(fā)展，不斷豐富文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。促進(jìn)文化制造業(yè)、印刷包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。 增強(qiáng)廬陵文化的影響力。充分挖掘和弘揚(yáng)吉安底蘊(yùn)深厚的古色文化、紅色文化、綠色文化資源，加強(qiáng)古村落、古建筑、古文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，啟動(dòng)市歷史文化名村保護(hù)工程，建設(shè)一批國家考古遺址公園，打造一批鄉(xiāng)村博物館和歷史文化街區(qū)。實(shí)施文化精品工程和吉安原創(chuàng)精品創(chuàng)作計(jì)劃，創(chuàng)作一批文化精品力作。積極開展多渠道多形式的文化交流，推動(dòng)廬陵文化融入全省、走向全國。
十、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升戰(zhàn)略，構(gòu)筑支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)
按照“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、集約發(fā)展、適度超前”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)建綜合立體、功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(30)建設(shè)贛中區(qū)域性綜合交通樞紐。加快水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建公路、鐵路、水運(yùn)、機(jī)場相互協(xié)調(diào)，路網(wǎng)、管道、倉儲(chǔ)相互配套的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
構(gòu)建鐵路大通道。打通吉安“貫?zāi)贤ū?rdquo;的快捷客運(yùn)通道，對(duì)接“一帶一路”福建泉州、廈門的出海通道，連接西南縱深成都、重慶的戰(zhàn)略通道，全面開啟高鐵新時(shí)代，構(gòu)建“四縱兩橫一支線”鐵路網(wǎng)輥輯訛，基本形成吉安至省內(nèi)主要城市1小時(shí)交通圈，至長沙、廣州、廈門等周邊主要城市3-4小時(shí)交通圈。
完善公路大網(wǎng)絡(luò)。打通吉安與周邊都市圈的高速通道，構(gòu)建“一縱二橫一射六聯(lián)絡(luò)”高速公路體系輥輰訛，進(jìn)一步提升高速公路通達(dá)程度。完善國省道干線網(wǎng)絡(luò)，提升公路等級(jí)，打通斷頭路，形成外暢內(nèi)達(dá)、外接內(nèi)聯(lián)的公路交通網(wǎng)。改善公路微循環(huán)，推進(jìn)農(nóng)村公路改造，打通25戶以上自然村“最后一公里”，滿足人民群眾出行需要。
疏通水運(yùn)大動(dòng)脈。全面改善贛江吉安段通航條件，達(dá)到三級(jí)以上航道標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶從贛江萬安庫區(qū)直達(dá)長江，加快吉安港河?xùn)|綜合碼頭、泰和沿溪貨運(yùn)碼頭等建設(shè)，再現(xiàn)“贛江黃金水道”昔日輝煌，打造贛江經(jīng)濟(jì)帶。
拓展空中大走廊。加快航空口岸和機(jī)場建設(shè)，加快井岡山機(jī)場改擴(kuò)建工程，拓展新航線，加密航班次，逐步實(shí)現(xiàn)與全國主要城市通航。以井岡山機(jī)場為依托，建設(shè)泰和臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快桐坪、井岡山、安福等通用機(jī)場建設(shè)，完善新興通用航空服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建吉安航空網(wǎng)絡(luò)體系。
(31)打造江西重要的綠色能源基地。以構(gòu)建穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源保障體系為目標(biāo)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化能源綜合保障能力。
完善電力能源布局。堅(jiān)持水、火、風(fēng)、核、生物質(zhì)能并舉，加快一批航電樞紐、火電等支撐性電力能源點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、核電等新能源。
完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)。加大電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，實(shí)施電網(wǎng)升級(jí)、農(nóng)網(wǎng)完善、智能化電網(wǎng)等工程，進(jìn)一步提高供電能力和供電可靠性。加快推進(jìn)成品油管道建設(shè)和天然氣管網(wǎng)、車船加氣站、液化天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建供、用、儲(chǔ)一體化燃?xì)廨斉潴w系。
(32)加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞防災(zāi)減災(zāi)、改善民生、促進(jìn)發(fā)展，不斷提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力。
保障水利安全。加快大中型水庫等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，盡快完成規(guī)劃內(nèi)中型及小型病險(xiǎn)水庫、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套工程與節(jié)水改造，推進(jìn)“五小”水利工程，解決末級(jí)水利“最后一公里”問題，提高水資源調(diào)控水平。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，全市每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田20萬畝。
保障防洪安全。推進(jìn)井岡山水電站等重點(diǎn)水利樞紐建設(shè)，加快贛江吉安段及重要支流綜合治理，推動(dòng)中心城區(qū)、縣城及重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施山洪災(zāi)害防治工程，提高地質(zhì)災(zāi)害防控能力。
保障供水安全。實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋。實(shí)施水資源配置工程，加強(qiáng)城市和縣城應(yīng)急備用水源地建設(shè)。 (33)提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。按照“互聯(lián)共享、融合發(fā)展”原則，深入實(shí)施信息資源整合工程、“寬帶中國”吉安工程，適度超前建設(shè)光傳輸網(wǎng)絡(luò)，全面普及第四代無線通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)新一代移動(dòng)通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋。加快大數(shù)據(jù)發(fā)展與運(yùn)用，加強(qiáng)云計(jì)算中心和公共信息資源開放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，加快推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村覆蓋延伸，提升公共服務(wù)信息化水平。
十一、全面深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力保障
改革是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)其他各項(xiàng)改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。
(34)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決影響全市發(fā)展的環(huán)境問題，努力營造優(yōu)質(zhì)高效、有序競爭、公平公正、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，再造吉安發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
不斷提高服務(wù)效能。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，加快推進(jìn)“三單一網(wǎng)”輥輱訛建設(shè)，加快政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格窗口單位管理，完善“馬上就辦”工作體系，深入推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”。深化事業(yè)單位分類改革和人事制度改革，激發(fā)發(fā)展活力。深化財(cái)稅體制改革，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。
切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和創(chuàng)新收益。
改進(jìn)社會(huì)治理方式。創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，改革信訪工作機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織管理，激發(fā)社會(huì)組織活力。突出民生福祉普惠性，創(chuàng)新義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、收入分配、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)機(jī)制。
(35)完善轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制。堅(jiān)持問題倒逼，不斷破除制約創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制障礙。
推進(jìn)資源要素配置市場化。深入推進(jìn)市場化改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，各類市場主體按照“非禁即入”原則依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。積極推廣PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。深化國資國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”新途徑，完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政收支權(quán)、行政審批管理權(quán)、計(jì)劃單列權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)。完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制，支持有條件的地方建設(shè)美麗鄉(xiāng)村綜合體。深入推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
(36)深化重點(diǎn)區(qū)域改革創(chuàng)新。聚焦吉泰走廊等重點(diǎn)領(lǐng)域的引領(lǐng)性改革，以重點(diǎn)板塊的突破帶動(dòng)全市深化改革縱深推進(jìn)。
深化吉泰走廊改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌吉泰走廊規(guī)劃體系，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間布局。加快推進(jìn)走廊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、公共服務(wù)、生態(tài)建養(yǎng)、社會(huì)保障“六個(gè)一體化”，不斷提高吉泰走廊“融合度”和“貢獻(xiàn)度”。 深化工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、城區(qū)、景區(qū)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政權(quán)、放活人事權(quán)、下放審批權(quán)，創(chuàng)新自主化管理、市場化運(yùn)行的工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制；深化農(nóng)業(yè)科技示范園管理改革，建立農(nóng)業(yè)科研、示范和推廣機(jī)制；創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展機(jī)制，支持社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營；健全“三山一江一城”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索跨區(qū)域旅游開發(fā)新模式，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)與廬陵文化、美麗鄉(xiāng)村等融合發(fā)展新機(jī)制。
十二、推進(jìn)依法治市，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障
充分發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的重要作用，圍繞保障社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)誠信、維護(hù)社會(huì)秩序“三大關(guān)鍵任務(wù)”，推動(dòng)法治吉安建設(shè)取得顯著成效。
(37)保障社會(huì)公正。依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
有序推進(jìn)地方立法。充分行使設(shè)區(qū)市立法權(quán)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。完善立法體制機(jī)制，著力提高立法質(zhì)量。
加快建設(shè)法治政府。依法界定市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府職能，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理。完善重大決策程序，提高依法科學(xué)民主決策水平。理順行政執(zhí)法管理體制，推行綜合執(zhí)法。
全面促進(jìn)司法公正。深化司法體制改革，完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。推進(jìn)司法公開，建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。加快法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)吉泰走廊巡回審判工作。完善法律援助制度。
(38)促進(jìn)社會(huì)誠信。健全完善社會(huì)誠信創(chuàng)建體系，引導(dǎo)全民守法，強(qiáng)化全社會(huì)規(guī)則意識(shí)、契約精神，提升誠信水平。
推進(jìn)政府誠信建設(shè)。健全政府決策誠信實(shí)施機(jī)制，全面推行政務(wù)公開，實(shí)行政務(wù)和行政承諾考核制度，充分運(yùn)用法治思維和法治方式行政理政。
加強(qiáng)公民、組織誠信體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的社會(huì)守法信用代碼制度，建立完善企業(yè)、公民守法信用記錄制度，加快公共信用信息交換共享平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。
建立完善守法誠信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒機(jī)制。推行守法誠信“紅名單”和違法失信“黑名單”制度，營造誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。
(39)維護(hù)社會(huì)秩序。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)共治、沉向基層、綜合施治，深入推進(jìn)平安吉安建設(shè)。
依法預(yù)防化解社會(huì)矛盾。完善市、縣兩級(jí)“四位一體”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，引入第三方力量參與信訪維穩(wěn)和糾紛化解，堅(jiān)持末端治理與前端預(yù)防相結(jié)合、群防群治與專打技防相結(jié)合、民生服務(wù)與治安防控相結(jié)合、法治建設(shè)與道德引領(lǐng)相結(jié)合，妥善化解矛盾糾紛。
依法推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。加快建設(shè)以信息化為支撐的立體化社會(huì)治安防控體系，完善社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，加快吉泰走廊平安示范帶建設(shè)，輻射帶動(dòng)平安吉安建設(shè)深入開展。 堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度。依法強(qiáng)化危害食品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等問題治理，遏制重特大安全事故。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)、人防救援指揮能力建設(shè)。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
十三、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供政治保障
實(shí)現(xiàn)“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，與全國、全省同步全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在實(shí)干。各級(jí)黨委要深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力水平，凝聚共謀發(fā)展的智慧和力量，共同譜寫吉安人民幸福美好生活新篇章。
(40)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作制度化建設(shè)，增強(qiáng)依法做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的能力和水平。
提升決策科學(xué)化水平。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大發(fā)展政策的工作機(jī)制。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，健全決策咨詢機(jī)制。
提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升計(jì)劃，全面開展干部輪訓(xùn)，推進(jìn)新一輪思想大解放，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入實(shí)施“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程，廣泛推行“雙聯(lián)系雙服務(wù)”制度，著力加強(qiáng)后進(jìn)黨支部整頓，2017年全面完成村級(jí)和社區(qū)活動(dòng)場所建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和黨員的先鋒模范作用。
(41)維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
把紀(jì)律挺在前面。嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守“一準(zhǔn)則兩條例”輥輲訛和省委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)二十條、市委進(jìn)一步規(guī)范公職人員行為十六條，全面從嚴(yán)治黨，確保政令暢通、決策落地生根。
認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為推動(dòng)吉安發(fā)展升級(jí)、綠色崛起提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)持干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。深化干部人事制度改革，樹立正確的用人導(dǎo)向，注重關(guān)心激勵(lì)干部，完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分激發(fā)黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。
激活和傳承紅色基因。大力弘揚(yáng)井岡山精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打造“紅色吉安、正氣廬陵”廉政教育品牌，引導(dǎo)各級(jí)干部自覺踐行為民宗旨和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，始終保持艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。
(42)凝聚共奔小康的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)。
加強(qiáng)思想政治工作。牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，大力弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，暢通民意，激發(fā)民智，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧的共識(shí)和力量。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好地發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。切實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。
鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。主動(dòng)適應(yīng)軍隊(duì)新一輪改革要求，持續(xù)開展“三聯(lián)”活動(dòng)，強(qiáng)化國防和后備力量建設(shè)。深入開展“雙擁”活動(dòng)，深化“雙擁”模范城創(chuàng)建，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
(43)確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央、省委和市委決策部署，落實(shí)本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地要結(jié)合實(shí)際，編制好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃，切實(shí)把市委“十三五”規(guī)劃建議精神落到實(shí)處。 未來五年的任務(wù)艱巨而光榮，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的使命，時(shí)刻銘記承擔(dān)的責(zé)任，解放思想、堅(jiān)定信心、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖、同步全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
注釋
1.經(jīng)開區(qū)：井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
2.高新區(qū)：吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
3.“一核兩翼三帶”區(qū)域空間格局：“一核”即市中心城區(qū)；“兩翼”即以吉水、泰和為兩翼的副中心；“三帶”即沿105國道、金樟大道、樟吉(大廣)高速城鎮(zhèn)帶。
4.“多規(guī)合一”：2014年8月，國家發(fā)改委等四部委下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
5.“三山一江一城”旅游戰(zhàn)略：以井岡山、青原山、武功山和贛江、中心城區(qū)旅游為重點(diǎn)，形成山上山下互動(dòng)的旅游發(fā)展格局。
6.“四區(qū)兩縣”：“四區(qū)”即經(jīng)開區(qū)、吉州區(qū)、青原區(qū)、廬陵新區(qū)；“兩縣”即吉安縣、吉水縣。
7.“六大功能組團(tuán)、八大重點(diǎn)片區(qū)”：中心城區(qū)城中組團(tuán)、城北組團(tuán)、城西組團(tuán)、城東組團(tuán)、城南組團(tuán)、金樟組團(tuán)，城南新區(qū)、贛江西堤片區(qū)、濱江新區(qū)、金樟片區(qū)、青原山對(duì)接新區(qū)、城西高鐵新區(qū)、經(jīng)開區(qū)東區(qū)、吉安縣城北新區(qū)。
8.中心城區(qū)“十縱八橫”主干路網(wǎng)：“十縱”即由西向東，分別建成站前大道、東塘邊路、君華大道、吉州大道、井岡山大道、躍進(jìn)路、沿江路、青原大道、新105國道、東外環(huán)路等十條道路；“八橫”即由北向南，分別建成石溪頭大道、大橋西路、陽明路、吉福路、吉安南大道、廬陵大道、君山大道、深圳大道等八條道路。
9.以“一群一帶三軸三區(qū)”為主骨架的市域城鎮(zhèn)體系：“一群”即吉泰走廊核心城鎮(zhèn)群；“一帶”即昌吉贛(京九)城鎮(zhèn)發(fā)展帶，包括市中心城區(qū)及新干、峽江、吉水、吉安、泰和、萬安縣城及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“三軸”即“安福-吉安-永豐”城鎮(zhèn)發(fā)展軸、“安福-永新-井岡山-遂川”城鎮(zhèn)發(fā)展軸、“井岡山-泰和”城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“三區(qū)”即“新干-峽江”城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展區(qū)、“永新-井岡山”城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展區(qū)、“遂川-萬安”城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展區(qū)。
10.智慧吉安“四橫兩縱”總體框架：“四橫”指基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、智慧應(yīng)用層、綜合服務(wù)層，“兩縱”指安全保障體系與組織保障體系。
11.“四縱兩橫一支線”鐵路網(wǎng)：“四縱”即京九通道(包括京九鐵路及昌吉贛客專)、長沙至贛州鐵路(渝長廈鐵路)、武漢至廈門鐵路、蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道；“兩橫”即衡茶吉鐵路和吉撫武鐵路、長廈鐵路；“一支線”即分文鐵路升級(jí)改造。
12.“一縱二橫一射六聯(lián)絡(luò)”高速公路體系：“一縱”即大慶至廣州國家高速公路；“二橫”即莆田至炎陵國家高速公路、泉州至南寧國家高速公路；“一射”即南昌至定南高速公路；“六聯(lián)絡(luò)”即樟樹(昌傅)至吉安高速公路、東鄉(xiāng)至昌傅高速公路、資溪至吉安高速公路(原撫吉高速)、吉安繞城高速公路、宜春經(jīng)井岡山至遂川高速公路、湖南(桂東)至高坪至遂川高速公路。
13.“三單一網(wǎng)”：“三單”即政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單；“一網(wǎng)”即政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。 14.“一準(zhǔn)則兩條例”：即《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。
