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天津市“十三五”規(guī)劃建議全文
來源：未知 日期：2015-12-15 點(diǎn)擊：次
中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
（二〇一五年十二月四日中國共產(chǎn)黨天津市第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過）
（二〇一五年十二月四日中國共產(chǎn)黨天津市第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過）
中共天津市委十屆八次全體會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際，就制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃提出建議。
一、全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，美麗天津建設(shè)取得更大成效
（一）“十二五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。五年來特別是黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，銳意改革，勇于創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，“大項(xiàng)目、小巨人、樓宇經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展，“三二一”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值年均增長12.3%，人均生產(chǎn)總值超過1.7萬美元。改革開放取得新突破，自貿(mào)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)開局，制度創(chuàng)新深入展開，“十個(gè)一”行政管理體制改革成效顯著，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，開放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升。城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象，“美麗天津·一號(hào)工程”深入推進(jìn)，“兩港四路”大交通體系日臻完善，城市綜合承載能力顯著提高，節(jié)能減排任務(wù)提前完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善。群眾生活水平實(shí)現(xiàn)新提升，民心工程連續(xù)實(shí)施，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，法治天津建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)保障體系更加健全。各級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到新加強(qiáng)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育扎實(shí)開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯。五年的成績來之不易、經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，尤為重要的是，全市上下形成了團(tuán)結(jié)干事的濃厚氛圍，凝聚了可貴的民心民氣，探索了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、具有天津特點(diǎn)的發(fā)展路子，為“十三五”時(shí)期和長遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
（二）“十三五”時(shí)期天津發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是落實(shí)中央對(duì)天津定位、推動(dòng)美麗天津建設(shè)取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。天津正處在新的歷史起點(diǎn)上，京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放五大國家戰(zhàn)略疊加，機(jī)遇千載難逢，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ瑫r(shí)，發(fā)展中的短板和矛盾問題依然突出，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要是綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化；創(chuàng)新能力亟待提升，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力有待進(jìn)一步釋放；資源約束趨緊，污染防治任務(wù)依然艱巨；社會(huì)保障體系不夠完善，公共服務(wù)水平不夠高，基層社會(huì)治理有待加強(qiáng)；安全基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度仍需提高，人才發(fā)展總體水平不高，高層次人才尤其是領(lǐng)軍型人才緊缺。
（三）“十三五”時(shí)期天津發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津的定位，全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，不斷開創(chuàng)美麗天津建設(shè)新局面。
（四）“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。經(jīng)過全市上下共同奮斗，基本實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位，全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)。
——建設(shè)高質(zhì)高效、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之都。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，質(zhì)量效益明顯提高，協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)和城市國際化程度達(dá)到新水平，綜合實(shí)力和城市影響力大幅提升，全市生產(chǎn)總值年均增長8.5%，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過55%。
——建設(shè)充滿活力、競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加完善，創(chuàng)新人才大量集聚，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%，綜合科技進(jìn)步水平保持全國前列。
——建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居之都。生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，空氣質(zhì)量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提高，林木綠化率大幅提升。
——建設(shè)文化繁榮、社會(huì)文明的魅力人文之都。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，愛國誠信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、開放包容、崇德尊法的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
——建設(shè)共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務(wù)體系更加完善、均等化水平穩(wěn)步提高，民主法制更加健全，生產(chǎn)生活安全有序，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高保持同步，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平，人民生活更加殷實(shí)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢固樹立“五大發(fā)展理念”。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為改革發(fā)展的根本目的，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式創(chuàng)新，不斷開拓發(fā)展新境界。必須牢牢把握“五大戰(zhàn)略機(jī)遇”。準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化和實(shí)踐要求，聚集發(fā)展新要素，培育增長新動(dòng)力，優(yōu)勢做優(yōu)、強(qiáng)項(xiàng)做強(qiáng)、特色做特，把戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)化為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的突破期、持續(xù)發(fā)展的黃金期。必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。用思想領(lǐng)先促進(jìn)發(fā)展領(lǐng)先，跳出天津看天津，追求更好，敢于突破，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。始終保持昂揚(yáng)向上的朝氣、開拓進(jìn)取的銳氣、攻堅(jiān)克難的勇氣、敢為人先的志氣，胸有目標(biāo)，腳踏實(shí)地，讓落實(shí)成為一種習(xí)慣、務(wù)實(shí)成為一種風(fēng)氣，打好全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的決勝之戰(zhàn)。
二、著力創(chuàng)新發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
堅(jiān)持推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國際創(chuàng)新城市。
（一）培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈融合，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全力推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局，推動(dòng)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)。以重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為抓手，集聚一批國家級(jí)科研院所和高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化器，打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究，深入實(shí)施智能制造、新藥創(chuàng)制等一批重大科技專項(xiàng)和創(chuàng)新示范工程。建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造科技小巨人升級(jí)版，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)向規(guī)模化、高質(zhì)化發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，開展眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)，把濱海新區(qū)“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)成為高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革，推進(jìn)科研院所改革，建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制，更好發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵(lì)支持科技企業(yè)股改上市、再融資和并購重組。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，營造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)。
（二）打造先進(jìn)制造新高地。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，對(duì)接《中國制造2025》，引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，壯大發(fā)展裝備制造、新一代信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等高端產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展機(jī)器人、3D打印設(shè)備、智能終端、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升現(xiàn)代石化、現(xiàn)代冶金、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施萬企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，加快推進(jìn)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)企業(yè)從產(chǎn)品供應(yīng)商向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制造業(yè)價(jià)值鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷服務(wù)兩端延伸。大力發(fā)展智能制造，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，建設(shè)智能工廠/數(shù)字化車間，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)性化定制、云制造等新型制造模式，促進(jìn)制造企業(yè)向柔性、智能、數(shù)字生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)名品名牌名企名家創(chuàng)建工程和標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃、工業(yè)強(qiáng)基工程，加快重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造，發(fā)展壯大一批國際知名品牌和核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)，做強(qiáng)天津制造。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)新體系。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育壯大新興服務(wù)業(yè)并舉，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平。建設(shè)全國金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)，推動(dòng)金融制度、產(chǎn)品、工具和服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新，大力發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理等新型金融業(yè)態(tài)，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、現(xiàn)貨交易市場，促進(jìn)各類金融要素平臺(tái)集聚。大力發(fā)展直接融資，積極推進(jìn)企業(yè)上市和發(fā)行債券融資。加強(qiáng)金融監(jiān)管，增強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極培育服務(wù)外包、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)咨詢、通用航空等新增長點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)全過程服務(wù)能力。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，培育休閑旅游、文化消費(fèi)、體育健身等消費(fèi)業(yè)態(tài)，優(yōu)化商貿(mào)流通、住宿餐飲等網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)快遞業(yè)加快發(fā)展，提升社區(qū)服務(wù)能力，構(gòu)建安全、智慧、便捷的居民消費(fèi)服務(wù)體系。有序開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入，加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)力度，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（四）促進(jìn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)新發(fā)展。加大政策、科技支持力度，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，給予政策、科技支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益的雙提高。推進(jìn)“一減三增”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化水平。促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能向二三產(chǎn)業(yè)拓展，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程應(yīng)用，大力發(fā)展冷鏈物流等新型業(yè)態(tài)。加大科技興農(nóng)力度，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。搞好農(nóng)村水利建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快培育農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
（五）拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加快形成海洋裝備制造、海水利用等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展海洋漁業(yè)。深入推進(jìn)科技興海，建成全國海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。高效集約利用海域岸線資源，實(shí)施海岸生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、河道入海口污染控制與生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急能力建設(shè)。
三、著力協(xié)調(diào)發(fā)展，提升發(fā)展整體效能
全力實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、城市化與信息化融合、安全與生產(chǎn)同步、物質(zhì)文明和精神文明并重，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
（一）深化京津冀協(xié)同發(fā)展。立足大局，堅(jiān)持目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，積極承接北京非首都功能疏解，強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與河北合作，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、城鎮(zhèn)聚集軸和核心功能區(qū)。加快推進(jìn)交通一體化發(fā)展，構(gòu)建以海空兩港為核心、軌道交通為骨干、公路運(yùn)輸為主體、多種運(yùn)輸方式有效銜接的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造京津冀1小時(shí)通勤圈，推進(jìn)交通智能管理、運(yùn)輸服務(wù)、安全保障一體化。加強(qiáng)北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，建設(shè)國際一流樞紐海港，完善集疏運(yùn)體系，形成“北集南散”港口功能布局，深化港口群、機(jī)場群合作，大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化輻射功能。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法一體化。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，積極對(duì)接北京創(chuàng)新資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)向河北延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)未來科技城京津合作示范區(qū)等對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、共贏發(fā)展。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。主動(dòng)融入京津冀城市群建設(shè)，構(gòu)建以雙城、輔城和中等城市、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為骨架的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。深化落實(shí)“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展、多層面聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。全面提升中心城區(qū)功能，堅(jiān)持內(nèi)涵集約式發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融等業(yè)態(tài)，建設(shè)開發(fā)更多帶動(dòng)性強(qiáng)的特色樓宇和示范樓宇，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。進(jìn)一步增強(qiáng)濱海新區(qū)綜合實(shí)力和競爭力，做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造、國際航運(yùn)、國際貿(mào)易、金融創(chuàng)新等功能，加快中心商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綜合開發(fā)，創(chuàng)新與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)共贏合作模式，向國際化創(chuàng)新型宜居新城區(qū)邁進(jìn)。壯大區(qū)縣綜合實(shí)力，大力培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，推進(jìn)示范工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集約發(fā)展。加快盤活空房空樓空企空地和老廠房老村莊老軌道閑置資源。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，建設(shè)別致多樣、干凈整潔、留住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
（三）加快城市化與信息化融合發(fā)展。以建設(shè)世界級(jí)城市為目標(biāo)，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入規(guī)劃，推進(jìn)城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相互銜接，深化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)。加速構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，提升海港能級(jí)，建設(shè)區(qū)域樞紐機(jī)場，推動(dòng)高鐵、市郊鐵路、城市軌道“三網(wǎng)融合”，完善“八橫六縱”高速公路網(wǎng)，推進(jìn)國省道提級(jí)改造，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，規(guī)劃建設(shè)慢行交通體系，加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)和管理。在具備條件的區(qū)域推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加快建設(shè)“海綿城市”。深化城市土地整理管理體制改革，下放土地整理、投融資等權(quán)限。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃和大數(shù)據(jù)共建共享工程，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，搭建一體化電子政務(wù)平臺(tái)，打造智慧城區(qū)、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村，推進(jìn)城市管理和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化，全面提升城市品質(zhì)。
（四）推進(jìn)安全保障和生產(chǎn)建設(shè)同步發(fā)展。牢固樹立安全發(fā)展觀念，強(qiáng)化事前預(yù)防、常態(tài)管理、科技防控，厘清管理邊界，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任，構(gòu)建“大安全”工作格局。實(shí)施主體責(zé)任、制度規(guī)范、設(shè)施建設(shè)、全員教育、科技支撐和專家檢查的“5+1”綜合舉措，建立“管住管好”的安全長效機(jī)制，明顯提升事故風(fēng)險(xiǎn)防控水平，顯著增強(qiáng)安全保障能力。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品、工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸、建筑施工、公共場所、城市公共設(shè)施、食品藥品、公共消防等安全工程，建設(shè)安全天津。
（五）推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，建設(shè)文化強(qiáng)市。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝黨員、教育人民，深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)天津精神，凝聚天津力量。深入實(shí)施市民素質(zhì)提升行動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)模范人物典型示范作用，激發(fā)社會(huì)正能量。深入實(shí)施文化品牌創(chuàng)建工程，創(chuàng)作推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀作品。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，打造中國特色新型智庫。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)管理。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供公共文化服務(wù)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。深化文化體制改革，促進(jìn)文化與科技、金融、商貿(mào)、旅游等深度融合，打造一批骨干文化企業(yè)，建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
四、著力綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市
大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施“美麗天津·一號(hào)工程”，形成綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式、生活方式和制度體系，打造水繞津城、城在林中、天藍(lán)水清、郁郁蔥蔥的宜居環(huán)境。
（一）完善綠色空間格局。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，以功能定位約束空間規(guī)劃、開發(fā)強(qiáng)度、用途用量，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用、環(huán)境保護(hù)，打造生產(chǎn)、生活空間和生態(tài)空間相互協(xié)調(diào)的空間格局。嚴(yán)守生態(tài)用地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制國土開發(fā)強(qiáng)度，建立空間治理體系，實(shí)行差別化市場準(zhǔn)入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
（二）構(gòu)筑綠色屏障。堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物污染防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村連片綜合治理。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染物監(jiān)控能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)大綠工程，建設(shè)環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的生態(tài)綠廊，形成“三區(qū)、兩帶、多廊、多園”的生態(tài)保護(hù)體系，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
（三）推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。加強(qiáng)能源節(jié)約和綜合利用，全面推動(dòng)冶金、化工、建材等主要能耗行業(yè)和各類園區(qū)節(jié)能改造。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，削減煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，提高天然氣供應(yīng)比例，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿确腔茉矗訌?qiáng)區(qū)域能源合作，實(shí)施“外電入津”戰(zhàn)略。加快建設(shè)節(jié)水型城市。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。主動(dòng)控制碳排放，發(fā)展綠色建筑、低碳交通、清潔生產(chǎn)，全面加強(qiáng)城市、園區(qū)、社區(qū)低碳建設(shè)，倡導(dǎo)低碳生活，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。復(fù)制推廣中新生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，建好亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心。
（四）健全生態(tài)文明制度體系。加強(qiáng)地方立法，完善地方環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立體現(xiàn)資源生態(tài)價(jià)值的有償使用機(jī)制，建立永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立引灤工程水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、離任審計(jì)等制度，完善差異化績效考評(píng)辦法，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
五、著力開放發(fā)展，增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢
堅(jiān)持以改革促開放、以開放促改革，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)改革開放先行區(qū)。
（一）高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，推進(jìn)行政高效化、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化，建設(shè)成為制度創(chuàng)新新高地、轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、開放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、區(qū)域協(xié)同新平臺(tái)、“一帶一路”新支點(diǎn)。創(chuàng)新投資管理體制，推進(jìn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架。完善國際貿(mào)易服務(wù)功能，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)模式，全面實(shí)施“單一窗口”和通關(guān)一體化。持續(xù)推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，建立自由貿(mào)易賬戶體系，加快推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場化和人民幣跨境使用等改革試點(diǎn)。制定實(shí)施天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例。
（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革。深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快事業(yè)單位分類改革。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內(nèi)部改革，激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，打造一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大集團(tuán)，加快清理劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目向社會(huì)資本開放，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。深化財(cái)稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府全口徑預(yù)算體系。明確市和區(qū)縣兩級(jí)政府事權(quán)范圍，完善轉(zhuǎn)移支付制度。加快構(gòu)建地方稅體系，推進(jìn)稅收征管改革。建立規(guī)范的政府舉債融資體制。推進(jìn)重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格改革，健全政府定價(jià)制度。完善市場監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。加快構(gòu)建征信體系。
（三）主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊東部起點(diǎn)、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，深化與沿線國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作，加快建設(shè)成為戰(zhàn)略樞紐。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造多式聯(lián)運(yùn)跨境交通走廊，暢通“津新歐”“津蒙俄”等運(yùn)輸通道，建設(shè)“信息絲綢之路”。深化對(duì)外投資、產(chǎn)品出口、工程承包和勞務(wù)合作，推動(dòng)軌道交通、汽車制造、工程機(jī)械等裝備制造業(yè)“走出去”。建設(shè)境外能源綜合保障基地和農(nóng)林生物質(zhì)資源基地，加快蘇伊士合作區(qū)拓展區(qū)建設(shè)，推動(dòng)聚龍印尼產(chǎn)業(yè)園升級(jí)為國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。密切人文交流和科技教育合作。
（四）發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。實(shí)施500強(qiáng)招商工程，鼓勵(lì)在津設(shè)立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育新增長點(diǎn)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，加快發(fā)展口岸貿(mào)易、離岸貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。加快進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市。深化與國際友城、港澳臺(tái)和華僑華人交流合作，打造臺(tái)灣商品北方集散中心。加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)、東部沿海地區(qū)合作發(fā)展。加大幫扶力度，協(xié)助對(duì)口支援地區(qū)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
六、著力共享發(fā)展，更好保障和改善民生
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉。
（一）率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力貫穿到國民教育全過程。促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持普惠性幼兒園發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，推動(dòng)普通高中多樣化特色發(fā)展，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提升高校創(chuàng)新能力和學(xué)科專業(yè)水平，支持南開大學(xué)、天津大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，使若干高校和優(yōu)勢學(xué)科達(dá)到或接近一流水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。推進(jìn)考試招生制度改革，完善辦學(xué)體制，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
（二）實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平的充分就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。統(tǒng)籌人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)實(shí)施“百萬技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃”，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人待遇。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
（三）增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，持續(xù)實(shí)施增加群眾收入的政策措施。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
（四）完善社會(huì)保障制度。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，建成更加完善的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善個(gè)體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策，建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)妥實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用。完善社會(huì)保障財(cái)政投入制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，完善社會(huì)保險(xiǎn)跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會(huì)救助體系，發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。健全住房保障供應(yīng)體系，擴(kuò)大保障性安居工程覆蓋面，讓居民住得更加安心舒適。
（五）提高群眾健康水平。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開。強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，實(shí)行分級(jí)診療制度，推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生資源向基層流動(dòng)，加快解決兒科醫(yī)生、全科醫(yī)生等短缺問題，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化公共衛(wèi)生工作，加強(qiáng)慢性病、傳染病、職業(yè)病綜合防治，提高婦幼健康水平，健全心理健康疏導(dǎo)，增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力。在全社會(huì)倡導(dǎo)尊重醫(yī)生、理性就醫(yī)的風(fēng)尚，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。健全嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得安全、用得放心。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升競技體育水平，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，高水平辦好第十三屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十屆全國殘運(yùn)會(huì)。
（六）提升人口綜合服務(wù)管理水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。完善居住證制度，有序推進(jìn)外來人口市民化，引導(dǎo)人口合理分布。開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
（七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體系，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，提升基層公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平。加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，擴(kuò)大直接登記范圍，支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立健全人口信息系統(tǒng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。提高街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法能力。加快建設(shè)社會(huì)治安防控體系，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，提升平安天津建設(shè)法治化、現(xiàn)代化水平。
七、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，動(dòng)員全市力量為完成“十三五”規(guī)劃而奮斗
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，增強(qiáng)以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展的行動(dòng)自覺，調(diào)動(dòng)一切積極因素，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（一）提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。深化干部人事制度改革，完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
（二）運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。深化司法體制改革，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。全面實(shí)施“七五”普法，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
（三）加快形成引才聚才制度優(yōu)勢。堅(jiān)持黨管人才原則，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、聚集科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。建立健全符合人才成長發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制，實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，全面推行“人才綠卡”制度，加快實(shí)施“千企萬人”支持計(jì)劃。完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造唯才是舉、開放用才的濃厚氛圍。
（四）匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持各級(jí)政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實(shí)中央群團(tuán)工作部署要求，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗。
（五）確保落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)。要按照中央精神和市委決策部署，編制好全市“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際制定好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃，把全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，凝心聚力，務(wù)求必成，為圓滿完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)、全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)、加快建設(shè)美麗天津而努力奮斗！
