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2022年銅川市人民政府工作報(bào)告（全文）
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2022-04-25 點(diǎn)擊：次
政府工作報(bào)告
——2022年4月13日在銅川市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
銅川市代市長(zhǎng)郝光耀
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
市十六屆人大一次會(huì)議以來(lái)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，緊盯建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市目標(biāo)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、砥礪實(shí)干，較好完成了市十六屆人大確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，“三位一體”推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，“一企一策”紓困幫扶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.6%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.4%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)4.31%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5.4%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，為轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在全省率先推行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈成群。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，美鑫煤電鋁一攬子項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)閉合。宜君天興、峽光光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。金隅冀東、堯柏兩條日產(chǎn)萬(wàn)噸熟料水泥生產(chǎn)線點(diǎn)火投產(chǎn)。做深做實(shí)“陜西制造、銅川配套”，30多個(gè)汽車零部件項(xiàng)目建成投產(chǎn)。鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了型材、板材、線材等中間產(chǎn)品全覆蓋，產(chǎn)值超90億元。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，全面啟動(dòng)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建，“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”見(jiàn)效成勢(shì)。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到44戶。澳威激光、日月芯封測(cè)等12個(gè)光電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，我市被納入全省光子產(chǎn)業(yè)“追光計(jì)劃”。耀州區(qū)（新區(qū)）成功創(chuàng)建全省首批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。我市獲批陜西航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。聚焦“兩不愁三保障”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，3個(gè)貧困區(qū)縣整體摘帽，174個(gè)貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，同步全面建成小康社會(huì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田52萬(wàn)畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%。糧食生產(chǎn)連年喜獲豐收，面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上，旱地小麥品種選育實(shí)現(xiàn)新突破，“銅麥6號(hào)”畝產(chǎn)創(chuàng)陜西省百畝高產(chǎn)攻關(guān)田單產(chǎn)最高紀(jì)錄。中藥材種植面積突破30萬(wàn)畝。生態(tài)高效畜牧業(yè)快速發(fā)展，生豬產(chǎn)能恢復(fù)增速位居全省前列。建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)56個(gè)，培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16個(gè)，“銅川蘋(píng)果”“銅川大櫻桃”入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄，“宜君黨參”“耀州黃芩”“孟家原桃”獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，18個(gè)村被評(píng)為“全國(guó)綠色村莊”“全國(guó)生態(tài)村”“全國(guó)文明村”。農(nóng)村承包地確權(quán)登記全面完成，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，印臺(tái)區(qū)阿莊村等4個(gè)村列入全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。
（四）加快美麗銅川建設(shè)。青惠公路、合銅高速建成通車，銅川至西安、寶雞“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組順利開(kāi)行，西延高鐵加快建設(shè)。改造提升城市道路28.6公里，改造老舊小區(qū)273個(gè)，增加公共停車位2.5萬(wàn)個(gè)，建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)25個(gè)。新改擴(kuò)建公路1672公里。建成區(qū)綠地率達(dá)到35.97%。“氣化銅川”實(shí)現(xiàn)市區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，新增天然氣用戶5萬(wàn)戶，集中供熱面積1112.5萬(wàn)平方米。城市運(yùn)動(dòng)公園、人民公園、植物園提標(biāo)改造，書(shū)畫(huà)公園、工人文化宮、全民健身館、劇院、體育館、博物館建成開(kāi)放，大耀城、榮盛廣場(chǎng)、文化宮商業(yè)街等綜合商圈基本成型。照金滑雪場(chǎng)、宜君花溪谷等建成開(kāi)放，全市4A級(jí)景區(qū)增至7家，榮獲中國(guó)最具特色魅力旅游城市。照金紅色旅游獲評(píng)“中國(guó)體育旅游十佳精品線路”。全國(guó)文明城市首創(chuàng)首成，國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審兩戰(zhàn)兩捷，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
（五）強(qiáng)化環(huán)境污染治理。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決打好青山、藍(lán)天、碧水、凈土四場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)，完成煤改電、煤改氣12.69萬(wàn)戶，整治“散亂污”企業(yè)263家，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增至2021年的287天、位居關(guān)中前列。完成山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目35個(gè)，南北市區(qū)污水處理廠完成提標(biāo)擴(kuò)建，石川河岔口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。扎實(shí)開(kāi)展礦山環(huán)境綜合整治，采石企業(yè)減至14家。國(guó)家森林城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，累計(jì)完成營(yíng)造林61.78萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)48.5%。我市先后被列為全國(guó)首批山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)城市、全國(guó)黑臭水體治理示范市、北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，成功入選全國(guó)首批海綿城市建設(shè)示范城市，榮獲“踐行生態(tài)文明發(fā)展優(yōu)秀城市”。
（六）深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。全面深化“放管服”改革，行政審批申請(qǐng)材料減少60%以上，時(shí)間壓縮50%以上，90%以上許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零費(fèi)用辦理。國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交基本完成，9.4萬(wàn)名退休職工實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)監(jiān)管等五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革完成。銅川市口岸事務(wù)服務(wù)中心成立，陜西（銅川）臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園獲批，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)2.3倍。新區(qū)獲批陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，陜果公用型保稅倉(cāng)庫(kù)建成投運(yùn)。全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到14家，成為全國(guó)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市，農(nóng)村普惠金融“宜君模式”通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收并在全省推廣。全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)在耀州區(qū)如期完成。我市連續(xù)兩年入選“中國(guó)（區(qū)域）最具投資營(yíng)商價(jià)值城市”。
（七）用心用力保障民生。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，成功創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。在全省率先完成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)，異地就醫(yī)備案直接結(jié)算全面開(kāi)通。新改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園211所，新增學(xué)位13790個(gè)，義務(wù)教育超大班額全面消除，中小學(xué)幼兒園直飲水和農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公辦中小學(xué)幼兒園職薪績(jī)效改革受到教育部肯定。陜西省職業(yè)病防治院在銅掛牌成立，市婦幼保健院遷建一期完工，市中心血站遷建、市人民醫(yī)院二期建成投用，創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院3個(gè)，耀州區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)示范區(qū)。31座重點(diǎn)水源工程相繼建成，改善提升了29.4萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水條件。實(shí)施棚戶區(qū)改造1.7萬(wàn)套，居住條件得以改善。連續(xù)四年入選“中國(guó)最具幸福感城市”。
（八）不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育。自覺(jué)接受人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委等各方面監(jiān)督，制定行政規(guī)范性文件45件，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)議案5件，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率均達(dá)到100%。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，大力整治群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。“平安銅川”建設(shè)深入推進(jìn)，新型智慧城市一期和“雪亮工程”建成投用，“銅城辦”APP上線運(yùn)行，信訪工作連續(xù)五年獲優(yōu)秀格次，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)戰(zhàn)果豐碩、群眾滿意度居全省前列。我市列入全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首批試點(diǎn)，榮獲全省法治政府建設(shè)示范市。
民族、宗教、外事、人防、住房公積金、地震、氣象、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、供銷、檔案、地方志、退役軍人事務(wù)等工作也取得了新成績(jī)，駐銅部隊(duì)官兵為銅川改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)！
各位代表！2021年是極不平凡、殊為重要的一年，我們從百年黨史中汲取奮進(jìn)力量，聚精會(huì)神抓發(fā)展，毫不放松保安全，精彩圓滿承辦了十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)銅川賽事等大事喜事，戰(zhàn)勝了各種困難挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.9%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6.21%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，新增“五上”企業(yè)87戶。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)首次控制在個(gè)位數(shù)。60年一遇主汛期實(shí)現(xiàn)“零傷亡”。我市被確定為全國(guó)工貿(mào)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”試點(diǎn)市，獲評(píng)全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作先進(jìn)市。
各位代表！回顧過(guò)去五年，新冠肺炎疫情多輪沖擊，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了前所未有的考驗(yàn)。特別是面對(duì)近期發(fā)生的疫情，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，果斷對(duì)全市進(jìn)行靜態(tài)管理。全市上下萬(wàn)眾一心、眾志成城，醫(yī)務(wù)人員白衣執(zhí)甲、沖鋒在前，公安民警聞令而動(dòng)、火速集結(jié)，廣大社區(qū)工作者、志愿者、新聞工作者和各級(jí)干部舍小家、顧大家，爭(zhēng)分奪秒與病毒賽跑，夜以繼日與疫情搏斗，既精準(zhǔn)有力控制疫情傳播，又盡心盡力保障居民生活，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)面清零、確診病例零新增，疫情防控形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，得到了省委、省政府和全市廣大人民群眾的認(rèn)可。
各位代表！回顧過(guò)去五年，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆市政府攻堅(jiān)克難、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。我代表市人民政府，向各位代表、政協(xié)委員和企業(yè)家朋友，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向離退休老同志，向中省駐銅單位、駐銅部隊(duì)官兵和公安干警、消防救援隊(duì)伍，向辛勤奮戰(zhàn)在抗疫一線的白衣戰(zhàn)士和志愿者，向關(guān)心、支持和參與銅川建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不平衡不充分的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體量總體偏小，新動(dòng)能培育不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重而道遠(yuǎn)；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大；城鄉(xiāng)居民收入、民生事業(yè)與群眾期盼還有差距；企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未形成；財(cái)政壓力加大，政務(wù)服務(wù)效能有待提高，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；少數(shù)干部還存在工作不落實(shí)、作風(fēng)不扎實(shí)等“庸懶散慢虛粗”現(xiàn)象，等等。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全市人民的期望！
二、今后五年的總體思路和目標(biāo)
今后五年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力弘揚(yáng)照金精神，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力打造“一示范四高地”，努力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、幸福美麗銅川，奮力譜寫(xiě)高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速高于全省1個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP超過(guò)全省平均水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)5個(gè)百分點(diǎn)以上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈群化水平明顯提高，轉(zhuǎn)型動(dòng)能更加強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實(shí)力在全國(guó)資源型城市中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，加快建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%左右，制造業(yè)投資年均增長(zhǎng)15%以上，占工業(yè)投資比例80%以上，制造業(yè)增加值占比逐年提高，著力打造全省先進(jìn)制造高地。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入推進(jìn)，以創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)為契機(jī)，加快秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，全方位做好人才“引育用留”工作，構(gòu)建多層次創(chuàng)新載體與研發(fā)平臺(tái)，培育孵化更多“專精特新”企業(yè)，著力打造科創(chuàng)轉(zhuǎn)化高地。大力弘揚(yáng)照金精神，加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用，創(chuàng)作更多紅色文藝精品，高質(zhì)量建設(shè)照金紅色小鎮(zhèn)，著力打造全國(guó)知名紅色教育高地。全面落實(shí)“雙碳”“雙控”要求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。依托獨(dú)特文化資源和生態(tài)良好組合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”融合發(fā)展，創(chuàng)新培育文化旅游新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展全域旅游，著力打造生態(tài)康養(yǎng)文旅高地。高品質(zhì)生活取得更大成果，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平不斷提高，社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，促進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
圍繞以上目標(biāo)，我們將重點(diǎn)把握好六個(gè)方面工作。
一是加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍升，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，集中精力加快發(fā)展步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量突破700億元。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”為抓手，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，鋁及鋁合金、汽車裝備配套、光電子、航天科技、先進(jìn)陶瓷等產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，新型建材、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)培優(yōu)增效。加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集聚一批精品商圈和名牌名企，高質(zhì)量商業(yè)服務(wù)體系基本建立。加快培育高新技術(shù)企業(yè)和“五上”企業(yè)，持續(xù)提升非公經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，努力建設(shè)西安都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載區(qū)。
二是加快推動(dòng)科技賦能，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的科技支撐體系。成功創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)和省級(jí)農(nóng)高區(qū)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化科技政策供給落地，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。推動(dòng)秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新中心深度融入關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新整體布局，加強(qiáng)與高校、科研院所對(duì)接合作，培育更多科創(chuàng)項(xiàng)目、科創(chuàng)企業(yè)。在重點(diǎn)領(lǐng)域建成10個(gè)以上“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)、30個(gè)以上創(chuàng)新聯(lián)合體，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到300家左右，科技型中小企業(yè)達(dá)到500家左右，孵化科技型企業(yè)1000家左右，努力開(kāi)辟符合銅川實(shí)際的科技強(qiáng)市之路。
三是加快推動(dòng)城鎮(zhèn)品質(zhì)提升，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系。搶抓西安都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)遇，加快南北市區(qū)高效暢聯(lián)，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合。全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)、城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)高鐵、新基建等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升區(qū)縣公共設(shè)施和服務(wù)能力，加速重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能集成。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理服務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化升級(jí)，城市生活垃圾分類和農(nóng)村垃圾管理水平有效提升。全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，努力把銅川打造成宜居宜業(yè)宜游的魅力城市。
四是加快推動(dòng)綠色引領(lǐng)低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展的生態(tài)治理體系。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比80%以上，岔口斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差”的底線。支持重點(diǎn)行業(yè)技改提質(zhì)，有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，二氧化碳排放強(qiáng)度下降17%，森林覆蓋率達(dá)到50%以上。如期建成國(guó)家森林城市和國(guó)家節(jié)水型城市。在全省率先建成省級(jí)全域旅游示范市，努力創(chuàng)建成為國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。
五是加快推動(dòng)改革攻堅(jiān)，構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展的外向經(jīng)濟(jì)體系。持續(xù)深化“放管服”改革，深化國(guó)資國(guó)企和政府投融資體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。深度融入共建“一帶一路”，加強(qiáng)與重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作與文化交流，拓展對(duì)外開(kāi)放空間。搶抓陜西自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、中歐班列長(zhǎng)安號(hào)機(jī)遇，推動(dòng)外貿(mào)外資提質(zhì)增效，進(jìn)出口貿(mào)易總額突破20億元，努力把銅川從內(nèi)陸型城市推向開(kāi)放前沿。
六是加快推動(dòng)改善民生，構(gòu)建共享發(fā)展的公共服務(wù)體系。始終堅(jiān)持民生為本，既量力而行又盡力而為，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益明顯提高，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著成效。重點(diǎn)解決“一老一小”突出問(wèn)題，抓好全國(guó)第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。著力建設(shè)高質(zhì)量教育體系，積極爭(zhēng)取設(shè)立省屬公辦全日制本科院校。推動(dòng)社會(huì)保障更加普惠便捷，加快公共文化設(shè)施提檔升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)健康銅川建設(shè)，構(gòu)建多層次醫(yī)療衛(wèi)生保障體系和常態(tài)化疫情防控下的疾病防治體系。深入開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)全面依法治市進(jìn)程。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，毫不松懈防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，努力讓銅川老百姓的生活越來(lái)越美好。
各位代表，新冠肺炎疫情沖擊，對(duì)我們完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)造成了一定影響。雖然前行的道路上還會(huì)有各種不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)，但勤勞智慧的銅川人民從不懼困難與挑戰(zhàn)！讓我們重整行裝再出發(fā)，風(fēng)雨無(wú)阻、日夜兼程，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，腳踏實(shí)地、務(wù)實(shí)進(jìn)取，奮力譜寫(xiě)不負(fù)偉大時(shí)代、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的新篇章！
三、2022年主要工作任務(wù)
今年是黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)召開(kāi)之年，也是全面落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神的開(kāi)局之年，做好今年政府工作，具有重要意義。我們要堅(jiān)持以高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把“穩(wěn)”作為工作底線，把“進(jìn)”作為發(fā)展要求，把實(shí)干擔(dān)當(dāng)作為第一導(dǎo)向，統(tǒng)籌好改革的力度、發(fā)展的速度、穩(wěn)定的程度，立足實(shí)際做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等工作，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)邁出新步伐、取得新成效、展現(xiàn)新形象。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%和8.5%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)4%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅3%左右，單位GDP能耗、主要污染物排放完成省級(jí)下達(dá)指標(biāo)任務(wù)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作：
（一）突出穩(wěn)增長(zhǎng)固根基，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上向好。
抓疫情防控筑牢堅(jiān)固防線。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，扎緊疫情輸入的每一個(gè)“漏風(fēng)口”，從嚴(yán)從緊強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控舉措。超前補(bǔ)齊核酸檢測(cè)、“三公（工）”融合流調(diào)平臺(tái)、隔離管控場(chǎng)所、綜合服務(wù)等短板弱項(xiàng)，全面夯實(shí)疫情防控基礎(chǔ)。加快建設(shè)傳染病院、醫(yī)療物資儲(chǔ)備中心、市疾控應(yīng)急指揮中心和實(shí)驗(yàn)中心。耀州區(qū)和宜君縣疾控中心開(kāi)工建設(shè)，新區(qū)、印臺(tái)區(qū)疾控中心建成投用。實(shí)施市、區(qū)（縣）綜合醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診、傳染病病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造，形成設(shè)施完備、物資充足、反應(yīng)迅速、保障能力一流的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
抓項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資。落實(shí)好全省高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年要求，樹(shù)牢大抓項(xiàng)目的鮮明導(dǎo)向，圍繞“一示范四高地”，積極謀劃儲(chǔ)備一批高質(zhì)量項(xiàng)目。加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，精心做好前期工作，做足要素服務(wù)保障，盡快落地建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，形成更多實(shí)物量。強(qiáng)化政府專項(xiàng)債券和中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，提高資金使用效率，將有限的資源用在高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)的“刀刃上”，年度固定資產(chǎn)投資360億元以上。
抓幫扶調(diào)度夯實(shí)工業(yè)基本盤(pán)。深化“雙百雙千”工程，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)值過(guò)億元骨干企業(yè)的運(yùn)行調(diào)度，“一企一策”助企紓難解困。減稅降費(fèi)政策“直達(dá)快享”，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，穩(wěn)定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力，全年培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶左右。把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)服務(wù)保障，增強(qiáng)承載能力，各市級(jí)工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資和工業(yè)產(chǎn)值增速高于全市平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。
抓消費(fèi)升級(jí)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。出臺(tái)全市促消費(fèi)三年行動(dòng)方案，常態(tài)化開(kāi)展“秦樂(lè)購(gòu)”系列促銷活動(dòng)，積極推進(jìn)“汽車下鄉(xiāng)”“家電以舊換新”。啟動(dòng)首批社區(qū)便民生活圈試點(diǎn)，推動(dòng)線上線下有機(jī)融合、雙向提速。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，建成區(qū)縣綜合商貿(mào)服務(wù)中心2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心10個(gè)，發(fā)展鄉(xiāng)村連鎖便利店110家。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)30戶。
（二）突出提質(zhì)量促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)。
集聚壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。舉全市之力支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和鏈主企業(yè)，力促玲瓏輪胎等重點(diǎn)項(xiàng)目快落地、早建成。支持高新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、王益區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、印臺(tái)區(qū)綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園、耀州區(qū)惠塬綠色建材產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園打造成為全省重要的汽車配套和鋁產(chǎn)業(yè)高地。支持醫(yī)康創(chuàng)谷等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力促醫(yī)藥骨干企業(yè)放量生產(chǎn)。新增中醫(yī)藥關(guān)聯(lián)企業(yè)10戶，產(chǎn)值突破80億元。以先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)園為載體，著力布局高端工業(yè)瓷項(xiàng)目。支持董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園與新材料產(chǎn)業(yè)園率先啟動(dòng)生活服務(wù)圈建設(shè)，加快形成產(chǎn)城融合新業(yè)態(tài)。
提質(zhì)增效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施西川煤礦年產(chǎn)150萬(wàn)噸產(chǎn)能核增項(xiàng)目，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1600萬(wàn)噸左右。引導(dǎo)精洗煤企業(yè)技改，產(chǎn)量突破700萬(wàn)噸。支持耀州區(qū)實(shí)施分布式光伏整縣推進(jìn)示范項(xiàng)目，新能源裝機(jī)容量突破120萬(wàn)千瓦。支持20萬(wàn)噸再生鋁等項(xiàng)目加快建設(shè)，拓展鋁精深加工產(chǎn)品。支持水泥企業(yè)加快節(jié)能改造，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠。
蓄勢(shì)發(fā)力新興動(dòng)能。聚焦“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”，扎實(shí)做好政策落地、項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)孵化等工作，建設(shè)一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)定不移發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)多晶產(chǎn)線等12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快陜西省激光技術(shù)裝備創(chuàng)新中心、光電子集成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。多元化發(fā)展鎂基、碳基及復(fù)合新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)瀝青基碳纖維等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。加快建設(shè)陜西航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，落地航天設(shè)備檢測(cè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。
聚焦鏈條大抓招商。強(qiáng)化鏈?zhǔn)秸猩獭⒁陨陶猩蹋ㄏ蛘幸龓?dòng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，努力在招大引強(qiáng)、落地成效上求突破。緊盯京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)方向，精心組織專題招商活動(dòng)，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，篩選引進(jìn)一批含金量足、含綠量高、含新量多的好項(xiàng)目，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”對(duì)接，爭(zhēng)取陜煤化集團(tuán)產(chǎn)業(yè)中心等大項(xiàng)目簽約落地。
（三）突出抓創(chuàng)新強(qiáng)引領(lǐng)，推動(dòng)科技支撐提速提效。
加快創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)。堅(jiān)持“以建促升、對(duì)標(biāo)創(chuàng)建”，通過(guò)政策支持和“雙招雙引”，持續(xù)壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新促進(jìn)中心，組建政府、企業(yè)及科研院所多方參與的創(chuàng)新聯(lián)合體。年內(nèi)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等研發(fā)平臺(tái)25個(gè)，推廣轉(zhuǎn)化科技成果50項(xiàng)。成立陜西省科技資源統(tǒng)籌銅川中心，開(kāi)通秦創(chuàng)原銅川窗口區(qū)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和科技獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)通道，努力構(gòu)建從研發(fā)到孵化再到產(chǎn)業(yè)化的科創(chuàng)系統(tǒng)。
培育建強(qiáng)各類創(chuàng)新主體。圍繞打造科創(chuàng)轉(zhuǎn)化高地，出臺(tái)瞪羚企業(yè)培育辦法等政策措施，培育科技型中小企業(yè)150家、高新技術(shù)企業(yè)90家、瞪羚企業(yè)5家。設(shè)立銅川市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)城市創(chuàng)建，完成陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。
做大做實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快銅川數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)示范園區(qū)1個(gè)、市級(jí)示范園區(qū)2個(gè)。市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建成投運(yùn)，50戶規(guī)上企業(yè)“上云上平臺(tái)”。加快建設(shè)智慧工廠、智能車間，創(chuàng)建智能制造試點(diǎn)示范工廠（企業(yè)）3個(gè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成“5G+”應(yīng)用示范場(chǎng)景20個(gè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)10%以上。
（四）突出穩(wěn)農(nóng)業(yè)促增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興落地見(jiàn)效。
全力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守好數(shù)量和質(zhì)量“雙紅線”，開(kāi)展土地違法違規(guī)問(wèn)題“清零”行動(dòng)，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝。糧食播種面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量30萬(wàn)噸以上。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建設(shè)高質(zhì)高效水果基地8萬(wàn)畝，提升小麥、玉米等收儲(chǔ)能力，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)固基礎(chǔ)、進(jìn)好調(diào)優(yōu)。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)增收帶動(dòng)作用，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，新建社區(qū)工廠20家。深化鹽銅協(xié)作交流，統(tǒng)籌好社會(huì)幫扶力量，推動(dòng)政策向省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，高質(zhì)量完成中央彩票公益金支持耀州區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收渠道，讓老百姓收入一年更比一年高。
深化農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新。以創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)高區(qū)為契機(jī)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持周陵農(nóng)產(chǎn)品加工園二期等23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造市級(jí)三產(chǎn)融合示范村10個(gè)。創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)2個(gè)、示范村10個(gè)以上。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，大力發(fā)展生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)。規(guī)范提升示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作示范社40個(gè)以上，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村降至15%以下，讓鄉(xiāng)村振興的步子邁得更堅(jiān)實(shí)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，改善農(nóng)村公路100公里，實(shí)施30戶以上自然村（組）通硬化路，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，抓好農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所改造提升。健全公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，90%以上自然村生活垃圾有效治理。開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。創(chuàng)造更加優(yōu)美的人居環(huán)境和更高水平的公共服務(wù)，讓父老鄉(xiāng)親感受到可觸可感可享的變化。
（五）突出聚要素強(qiáng)支撐，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面提升城市品質(zhì)能級(jí)。積極融入西安都市圈，啟動(dòng)銅川北站高鐵新城片區(qū)開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設(shè)G210惠塬至陳爐公路，加快G210宜君縣城過(guò)境公路、玉皇閣二號(hào)橋、華能電廠鐵路專用線建設(shè)和梅七鐵路電氣化改造。完成新區(qū)西北環(huán)線建設(shè)，抓好系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，實(shí)施丹陽(yáng)片區(qū)生態(tài)修復(fù)、正陽(yáng)路朝陽(yáng)路綠道及地下管廊項(xiàng)目，推進(jìn)漆水河、沮河生態(tài)修復(fù)治理。新增城市綠地2.1萬(wàn)平方米。新建樓盤(pán)與老舊小區(qū)一起抓，落實(shí)公共設(shè)施配建要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善物業(yè)企業(yè)考核評(píng)價(jià)管理機(jī)制。完成錦繡園等5個(gè)公租房項(xiàng)目建設(shè)。全市新增車位1萬(wàn)個(gè)，建管并舉破解“停車難”這一群眾堵心事。
重點(diǎn)發(fā)展縣域鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的重要支撐，優(yōu)化支持區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)政策，支持縣域重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，因地制宜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，培育縣域首位產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)縣錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，形成縣鎮(zhèn)銜接的功能布局。抓好照金、陳爐鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷提升。
大力發(fā)展全域旅游。深化文旅融合，促進(jìn)景區(qū)提標(biāo)進(jìn)階。照金景區(qū)進(jìn)入5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建序列，啟動(dòng)藥王山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。加快王石凹工業(yè)遺址公園建設(shè)，提升陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善玉華宮景區(qū)生態(tài)康養(yǎng)要素。加快耀瓷小鎮(zhèn)建設(shè)，大師創(chuàng)意園文創(chuàng)街區(qū)投入運(yùn)營(yíng)。積極培育冰雪運(yùn)動(dòng)、避暑休閑和紅色研學(xué)，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)全域旅游示范市，讓銅川成為康養(yǎng)旅游目的地城市。
（六）突出破瓶頸釋活力，推動(dòng)改革開(kāi)放不斷深化。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快批而未供和閑置土地清理，抓好“畝均論英雄”綜合改革。扎實(shí)開(kāi)展耀州區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)新批工業(yè)用地不低于40%。開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)，推進(jìn)工程領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，?xiàng)目審批時(shí)間再壓減30%左右。完成國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，在國(guó)企進(jìn)銅、戰(zhàn)略重組、混改經(jīng)營(yíng)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)國(guó)企扭虧增盈。完善園區(qū)、景區(qū)管理體制機(jī)制，加快釋放改革紅利。支持在銅金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，幫助清收不良貸款，提升全社會(huì)信用度。
著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)審批”。深化“綜合許可證”改革，推行“一證準(zhǔn)營(yíng)、全市通用”綜合許可模式。完善“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)“一窗受理”。推動(dòng)全國(guó)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)取得積極進(jìn)展，持續(xù)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，優(yōu)化電力、交通、公用事業(yè)等涉企服務(wù)，降低要素交易成本。
持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極參加進(jìn)博會(huì)、絲博會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，深化與友好城市的合作交流，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流雙向流通。加強(qiáng)與空港新城跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、跨境電商“零突破”。引導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)、王益經(jīng)開(kāi)區(qū)承接境內(nèi)外加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。高水平建設(shè)陜西自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，吸引周邊地區(qū)保稅貨物進(jìn)倉(cāng)中轉(zhuǎn)。進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)8%以上。
（七）突出增品質(zhì)提顏值，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，狠抓散煤、揚(yáng)塵、臭氧等專項(xiàng)整治，強(qiáng)化PM2.5協(xié)同控制和揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，確保優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升。建立完善碳達(dá)峰、碳中和“1＋N”政策體系。推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，促進(jìn)高耗能行業(yè)綠色清潔生產(chǎn)。
嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制。實(shí)施水土保持、小流域治理等7個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)清潔小流域8條，綜合治理水土流失100平方公里。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收行動(dòng)。完成礦山地質(zhì)生態(tài)修復(fù)1000畝左右。精準(zhǔn)落實(shí)“三線一單”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。依法保護(hù)森林資源，全年?duì)I造林10萬(wàn)畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化1萬(wàn)畝。國(guó)家森林城市創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)。
（八）突出辦實(shí)事惠民生，推動(dòng)發(fā)展成果共建共享。
持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。精準(zhǔn)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)民工、脫貧勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬(wàn)人，推動(dòng)就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。新建創(chuàng)業(yè)孵化基地10家，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.5億元。深入實(shí)施“銅川工匠”培育計(jì)劃，瞄準(zhǔn)就業(yè)需求，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
辦好人民滿意教育。開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，鞏固提升“雙減”工作成效，穩(wěn)步提高普通高中教育質(zhì)量。深化公辦中小學(xué)幼兒園職薪績(jī)效改革，加強(qiáng)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍骨干體系建設(shè)。新改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園23所。加快銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期建設(shè)，實(shí)施中職辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，打造特色專業(yè)，推動(dòng)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。
提高全民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護(hù)國(guó)家試點(diǎn)，加強(qiáng)公立醫(yī)院主體地位，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)下沉基層。市婦幼保健院遷建、豐榮醫(yī)院竣工投用。全面提升孫思邈中醫(yī)堂服務(wù)能力。開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)中心試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目。支持耀州區(qū)人民醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院加快建設(shè)，支持王益區(qū)和宜君縣中醫(yī)醫(yī)院建成投用。創(chuàng)建健康示范村莊100個(gè)。有效推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)一步提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，讓更多群眾能就地就近看病。
完善社會(huì)保障體系。實(shí)施好全民參保計(jì)劃。加快建設(shè)市第二老年服務(wù)中心、市社會(huì)福利精神病院，推進(jìn)社區(qū)日間照料中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老綜合服務(wù)中心建設(shè)。開(kāi)展王益區(qū)三級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)改革試點(diǎn)。積極發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)。抓好低保、特困人員、殘疾人、婦女兒童等困難群眾關(guān)愛(ài)救助，為全市65歲以上老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢，為一二級(jí)重度殘疾人和失去勞動(dòng)能力的三級(jí)殘疾人購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)，繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)婦女“兩癌”免費(fèi)檢查。加快市殯儀館和城市公益性公墓等設(shè)施建設(shè)。
繁榮文化體育事業(yè)。鞏固國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，實(shí)施市群眾藝術(shù)館遷址和銅川圖書(shū)館改造。完善全民健身基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，努力提高人民群眾身體素質(zhì)。高水平辦好第六屆中國(guó)孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)和全省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，精心籌備第十屆陜西省藝術(shù)節(jié)。
（九）突出保安全守底線，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
全面提升安全發(fā)展水平。壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，大力推行企業(yè)班組“一會(huì)一卡一宣誓”。突出抓好煤礦、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)?、危化品集中治理，全面打贏安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“收官戰(zhàn)”，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。有效應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快完善應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機(jī)制和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。
防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。多措并舉化解存量債務(wù)、緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊金融欺詐和非法集資、“一房多賣”等違法行為，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性、有效性。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，推進(jìn)“信訪矛盾源頭治理多元化解創(chuàng)新年”行動(dòng)，強(qiáng)化重復(fù)信訪和積案專項(xiàng)治理。推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)走深走實(shí)，加強(qiáng)全科網(wǎng)格、智慧社區(qū)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)治理現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)。做好重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)維穩(wěn)保障。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)高水平的平安銅川。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府
推動(dòng)高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展、不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，是新一屆政府的職責(zé)使命。面對(duì)發(fā)展重任和人民重托，我們將強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，忠實(shí)履職盡責(zé)，在新的趕考之路上答好時(shí)代考卷。
（一）建設(shè)政治堅(jiān)定、善謀實(shí)干的政府。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終胸懷“國(guó)之大者”、忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府、市委工作要求，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，看準(zhǔn)的事緊盯不放，定下的事抓緊落實(shí)，在高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程中當(dāng)好“主攻手”。
（二）建設(shè)依法行政、規(guī)范有序的政府。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法履職能力。扎實(shí)開(kāi)展“八五”普法工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)科學(xué)、民主、依法決策，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（三）建設(shè)以人為本、為民謀利的政府。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)踐行初心使命，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。深化和拓展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，始終把群眾身邊的小事作為政府的大事來(lái)抓，對(duì)老百姓關(guān)心的大事，定一條是一條，條條算數(shù)；對(duì)老百姓關(guān)注的難事，做一件成一件，件件落實(shí)；對(duì)老百姓承諾的實(shí)事，說(shuō)一項(xiàng)是一項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)兌現(xiàn)，全心全意解民憂、紓民困、暖民心，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（四）建設(shè)奮發(fā)有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼Ｍ七M(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，堅(jiān)持用照金精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，在推進(jìn)中破難題、在發(fā)展中求突破，有力有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。積極倡導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、低調(diào)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以作風(fēng)促政風(fēng)，以政風(fēng)贏民心。進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任綜合考核，旗幟鮮明為干事者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓廣大干部心無(wú)旁騖抓發(fā)展、只爭(zhēng)朝夕抓落實(shí)。
（五）建設(shè)廉潔高效、風(fēng)清氣正的政府。堅(jiān)決扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，全力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委實(shí)施辦法，鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，堅(jiān)持不懈改文風(fēng)改會(huì)風(fēng)。大力弘揚(yáng)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，對(duì)辦事拖拉、推諉扯皮的公開(kāi)曝光，對(duì)吃拿卡要、擾亂發(fā)展環(huán)境的公開(kāi)處理，對(duì)不作為和亂作為的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，激活精氣神，凝聚正能量，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
各位代表！風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，努力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、幸福美麗銅川，奮力譜寫(xiě)高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
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