煙臺市人民政府印發關于促進全市綠色建造產業高質量發展的實施意見和煙臺市“新城建”產業與應用示范基地創建實施方案的通知

 

　　煙政字〔2022〕57號

 

　　各區市人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：

 

　　現將《關于促進全市綠色建造產業高質量發展的實施意見》和《煙臺市“新城建”產業與應用示范基地創建實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

　　煙臺市人民政府

 

　　2022年8月4日

 

　　（此件公開發布）

 

　　關于促進全市綠色建造產業高質量發展的實施意見

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院“碳達峰、碳中和”戰略目標任務，充分把握加快推進新型城市基礎設施建設（以下簡稱“新城建”）發展機遇，推動城市發展模式創新，打造鏈條完整、產用聯動、近悅遠來的綠色建造產業生態，構建綠色發展新格局，現就促進全市綠色建造產業高質量發展提出如下實施意見。

 

　　一、指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持創新驅動和綠色低碳新發展理念，聚焦科研設計、生產加工、施工運維等綠色建造產業鏈關鍵環節，以創建“新城建”國家試點為契機，以打造創新引領、要素協同、鏈條完整、競爭力強的綠色建造現代產業體系為核心，依托鏈主企業，開展應用示范，推進“一核雙翼多節點”綠色建造產業集聚區建設，探索“一企一特色、一用一領先、一區一優勢”新路徑，推動綠色建造產業基礎高級化、產業鏈現代化，實現高質量轉型發展。

 

　　二、基本原則

 

　　堅持統籌策劃，系統部署。把握綠色低碳、數智融合趨勢，系統謀劃綠色建造產業鏈提質增效藍圖。促進建產聯動、產用協同，統籌綠色建造上中下游、建設項目規建管各環節，形成全過程一體化發展合力。

 

　　堅持市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進產創融合、產融結合。加大政策支持引導力度，綜合運用土地、市場、金融等手段，優化營商環境，匯集優質資源，引導產業自主健康發展。

 

　　堅持創新驅動，固強補弱。加大對關鍵技術、核心產品的研發和技術攻關，提升產品品質。推進綠色建造產業全鏈條發展，加大優勢產業扶持力度，加快短板產業引進、培育。實現產業特色發展布局優化，構建產業服務平臺，增強產業創新發展能力。

 

　　堅持產用結合，示范引領。以鏈主企業為引領，以“新城建”試點任務和政府重大項目為載體，促進新技術和新產品應用，打造“一企一特色”示范效果；推動一個項目至少采用一項本市領先技術或尖端產品，形成“一用一領先”示范效應。

 

　　三、總體目標

 

　　著力創新驅動和應用引領，加快產業鏈建設，壯大優勢企業隊伍，落實“一核雙翼多節點”產業布局，推動產業集聚，優化產業生態。到2025年，落地央企、強企不少于30家，新增市級“專精特新”企業不少于40家，形成大中小企業優勢互補、高效協作、融通發展的產業格局，建成技術創新自主可控、產業鏈條相對完整、產業優勢顯著增強、產業生態循環暢通的綠色建造產業體系，年產值規模突破1500億元，開創高質量發展新局面。

 

　　四、重點任務

 

　　（一）加快綠色建造產業鏈建設，構建產業生態。

 

　　1.培育數字化、一體化的綠色建造設計能力。提高建筑項目數字化設計水平，深化BIM（建筑信息模型）技術工程項目全過程應用，增強BIM“正向”設計能力。推行工程總承包，發展全過程工程咨詢，健全配套制度，構建一體化管理體系。支持煙臺市建筑設計研究股份有限公司、山東貝格建筑設計有限公司、山東圣凱設計咨詢有限公司等龍頭企業，建設綠色建造設計創新中心，提升全市建筑工程和建設項目整體數字設計水平。

 

　　主要目標：到2025年，實現BIM技術輔助招投標、圖審、報建和檔案交付，建立健全煙臺綠色建筑設計、圖審、驗收及評價各環節的動態監管制度。

 

　　2.增強體系化、規模化的綠色建材與部品生產能力。優化標準部品和新型建材生產，圍繞防腐、防水、節能、保溫、環保等要求，強化技術研發，完善產品門類，優化質量性能，提高生產規模。擴大裝配式部品部件生產，促進鋼構件、混凝土構件、木結構等裝配式建材升級，發展保溫結構一體化技術，支持研發超低能耗建筑門窗及幕墻，拓展硅藻泥、石墨烯等新型裝飾材料，全面提升建筑品質；推進新一代信息技術和建材工業深度融合，強化信息化管理和智能化應用，實現建筑構件的智能化生產；提升建筑領域垃圾資源化利用水平，延伸發展相關再生材料。以煙臺蓬建杭蕭鋼構有限公司、山東鼎馳木業集團有限公司、山東優科尚品節能科技有限公司等為龍頭，強化行業優勢，重點招引鋼結構、盾構管片預制、裝配式建筑等相關企業，打造裝配式部品部件研發生產聚集區。依托萬華節能科技集團股份有限公司、山東廣發建材制品有限公司、煙臺市飛龍建筑幕墻門窗有限公司、阿魯特節能門窗有限公司、山東招和環保建材有限責任公司等重點企業，推動優勢產品做強做大，實現特色發展。

 

　　主要目標：到2025年，新增20家以上綠色建材生產高成長企業，培育一批主營業務收入達到10億元的骨干企業；全市建筑垃圾資源化利用率達到70%以上。

 

　　3.提升工業化、精益化的綠色建造施工能力。引入綠色施工管理模式，推廣精益化施工，優化施工工藝工法；以綠色建筑交付標準為基礎，健全施工標準。推進物聯網技術及數據可視化技術融合應用，在工程建造中因地制宜推廣傳感器、無線射頻、近場通訊和二維碼識別等技術，及時準確匯集、分析工程數據；推廣現場施工環節使用建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備；推廣裝配化裝修技術和標準，加強裝修質量監管，逐步限制“毛坯房”進入市場。推動智慧工地系統升級改造，提高對建筑安全質量的有效支撐；推廣工程項目數字化管理，推進工程項目BIM交付，完善提升城市建設數字檔案。優化產業聯動發展機制，推動企業信用評價、規模效益與骨干企業庫、重點項目庫銜接，支持優勢企業參與重點項目。依托建筑業總部基地，大力引進央企、強企子公司，以中鐵十局、中建八局、中建二局、煙建集團有限公司、飛龍建筑工程有限公司、山東飛鴻建設集團有限公司等為龍頭，引領本地施工企業綠色轉型，加快我市建筑施工行業整體升級。

 

　　主要目標：到2025年，引進綠色建造施工優勢企業不少于20家，落地央企、強企達到30家，實現三星（AAA）級智慧工地全覆蓋，新建項目基本實現“設計標準化、生產工廠化、施工裝配化、裝修一體化”裝配式建造。

 

　　4.構建信息化、智能化的綠色建造運維能力。建立運維資源一體化和精細化管理系統，提高對水電熱氣等能源的節能要求和安全運行管理水平，加強對物業公司的監管和引導，培育包括清潔能源、智慧感知、物業通訊、運維互聯等在內的綠色建造運維產業。建立綠色建筑使用者監督、評價和反饋機制，實現建筑物理環境、用能監控、能耗統計等可視化管理和精準治理。強化經營意識，在建筑光伏一體化節能改造、節水改造等領域探索節能成效分配機制，吸引社會企業參與投資和運營。以冰輪環境技術股份有限公司、頓漢布什（中國）工業有限公司、荏原冷熱系統（中國）有限公司等為龍頭，推動在建筑空調設備生產及建筑室內環境營造等領域做大做強。重點招引清潔能源、智慧樓宇、社區專業管理及物業服務類優勢企業，全面提升我市建筑運營維護信息化、智能化水平，培育相關服務業。

 

　　主要目標：到2025年，新建居住建筑全面執行節能80%的設計標準，新建公共建筑全面執行節能72%的設計標準，適時推行更高的節能標準；完成既有居住建筑節能改造面積超過250萬平方米，推動既有公共建筑節能綠色化改造；建成全市綠色低碳運維監測與服務體系，確立節能、節水、節地、節材、保溫、環保的目標和路徑，實現動態管理；建成物業企業一體化管理平臺，推進全市智慧物業建設。

 

　　牽頭部門：市住房城鄉建設局；責任部門：市發展改革委、市工業和信息化局，各區市政府（管委）。

 

　　（二）創建國家“新城建”示范基地，推動產業集聚。

 

　　把握創建國家級示范基地戰略契機，提高站位，拓展視野，發揮品牌效應，協同招大引強和“專精特新”培育，做大做優龍頭企業，做強做精骨干企業，做專做特中小企業，打造產業集群。

 

　　1.以基地建設促進產業布局落地。依托國家“新城建”試點建設，大力發展“新城建”產業經濟，著力創建國家“新城建”產業與應用示范基地。以“一核雙翼多節點”產業園區為主要載體，以“新城建”試點任務實施為引領，引導項目、資金、技術、企業等資源要素快速向園區集聚，加速形成產業集群效應，加快綠色建造產業布局落地。依托蓬萊區綠色建造產業園打造“一核”領建園區，重點發展新型建材、鋼結構、木結構、保溫裝飾一體化等綠色建造方向，建設具有較強技術研發、加工制造和施工裝配能力的綜合性基地；依托福山區、牟平區2個綠色建造產業園打造“雙翼”關聯拓展區，建設綠色建材研創基地和人才培訓基地；依托黃渤海新區、萊山區、招遠市、萊州市、棲霞市等“多節點”，打造綠色建造產業集聚地。

 

　　2.以基地建設加快產業“鏈主”覆蓋。瞄準國內綠色建造產業鏈頭部企業、鏈主企業、骨干企業、關鍵企業，加大招引力度，著力實現引進一家龍頭企業、帶動一群鏈條企業的集群效應，持續壯大龍頭企業隊伍。針對產業鏈關鍵缺失領域，實施高效化、精準化、專業化、對接式招商引資，綜合運用項目、資金等手段，制定專項招引政策，快速壯大“專精特新”企業群體。發揮龍頭企業引領帶動作用，鼓勵企業每年舉薦2—3家擁有先進專利技術、優勢創新能力的成長型企業作為重點培育對象，扶持一批行業子鏈“鏈主”企業，推動“點狀”產業向“鏈狀”聯動延伸。

 

　　3.以基地建設提升產業品牌效應。充分發揮國家級示范基地品牌優勢，支持我市創新技術、示范成果、優勢企業等積極申報國家級獎項、稱號，打造一批綠色建造優勢品牌，推動示范基地品牌優勢轉化為產業品牌效應，全面提升“煙臺綠色建造”品牌影響力。加強產業推廣，通過城市推介、專業展會等平臺，宣傳綠色建造煙臺品牌，定期舉辦相關博覽會、賽事活動、研討會、交流會等，提高我市綠色建造產業知名度和影響力，全方位優化營商環境，做好產業支撐。

 

　　主要目標：到2025年，綠色建造產業鏈各環節“鏈主”企業齊備，優勢突出，競爭力強；對接我市CIM（城市信息模型）基礎平臺等“新城建”試點建設成果，建成“一核雙翼”智慧園區；圍繞綠色建造產業發展規劃，建成大數據精準招商服務平臺；煙臺綠色建造創新成果走出去取得顯著成效；新引進高端專業會展或賽事活動2個以上，新增綠色建造國家級榮譽不少于2項。

 

　　牽頭部門：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局；責任部門：市發展改革委，各區市政府（管委）。

 

　　（三）聚焦創新驅動和平臺建設，增強產業實力。

 

　　1.推動智能建造與建筑工業化協同發展。推進BIM技術一體化集成應用，實現綠色建造項目從立項到交付的全生命周期數字化管理；鼓勵大型設計企業建立數字化協同設計平臺，推進建筑、結構、設備管線、裝修等一體化集成設計；推動綠色建材信息的采集、共享和可追溯，完善采信機制；以部品制造取代傳統建造，以裝配化作業取代手工砌筑作業。引導企業重點研發建筑產業互聯網平臺和相關應用軟件，培育多種類型的建筑產業互聯網應用，搭建合作共贏的生態體系；推動上下游企業基于“互聯網+”和“BIM+”技術打造建筑業供應鏈體系，推進全產業鏈的互聯互通、高效協同及資源合理配置，形成工程參建各方深度參與、開放共贏的新型產業生態，培育新經濟。

 

　　2.鼓勵聯合創新，完善產業平臺體系。鼓勵鏈主企業聯合高校、科研院所建設重點實驗室，推動技術創新和科研攻關、夯實標準支撐能力，研發新型建材和部品，改進裝配式建筑、一體化裝修建造工藝，探索綠色低碳運維模式等，持續增加技術積累。鼓勵外部骨干企業、實力機構在我市建設重點實驗室、聯合實驗室、制造業創新中心、院士或博士后工作站等，完善產業技術支撐體系。建設綠色建造產業綜合平臺，整合面向建筑業管理的各類系統，對接產業公共技術平臺、高校院所研發平臺、企業服務平臺，推進線上線下融合平臺建設，為產業提供科學、準確、高效的行業管理，為建筑工程建立精準、全面的監管和服務。

 

　　主要目標：到2025年，引進或建成“新城建”等國家級創新研發服務平臺2個以上；推進綠色技術研發創新，實現不少于5項關鍵技術突破；建成綠色建造產業一體化綜合管理服務平臺，全面提升產業基礎、技術裝備、科技創新及建筑安全質量水平。

 

　　牽頭部門：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市科技局；責任部門：市外辦，各區市政府（管委）。

 

　　（四）推進智能化和綠色化示范應用，引領產業升級。

 

　　1.圍繞實施高標準綠色建造，強化綠色低碳導向，開展示范引領。提高大型公共建筑或公益性建筑的綠色標準要求，由政府投資或以政府投資為主的公共建筑，原則按照二星級及以上標準進行建設；將綠色建筑發展指標列為土地出讓必要條件，逐年提高高星級綠色建筑占比。對符合條件的綠色建造產業鏈項目，以實行年度新增建設用地計劃市級統籌方式予以優先保障，支持綠色建筑重大項目列入省級以上規劃或重大項目，享受土地指標點供政策。建立綠色住宅使用者監督機制，完善交付驗房制度。結合老舊小區改造，推進既有建筑節能改造；支持被動式超低能耗建筑發展，每年選擇一批政府投資或以政府投資為主的公共建筑和居住建筑按照被動式超低能耗建筑標準規劃、建設和運行。

 

　　2.結合“新城建”試點建設，引領數智化發展，實施“以用興業”。“新城建”是綠色建造技術和產品的重要應用場景。按照“新城建”試點總體布署，煙臺市將全面推進“1+2+N”的“新城建”框架體系建設，即著力打造一個城市數字底座“城市信息模型CIM基礎平臺”，建設“城市運行管理服務”“一體化數字住建綜合管理服務”兩大應用平臺，拓展N個應用場景，在智慧市政、智慧供水、智慧燃氣、智慧供熱、智慧排水、智慧防汛、違建治理監控、智慧工地、智慧物業、智慧房產、城市體檢、工程消防、城建檔案、建筑垃圾資源化利用等領域開展應用。通過上述項目實施，前向可帶動新技術應用、新產業集聚，后向可催生新業態形成、新消費提升，對加快綠色建造產業轉型升級，帶動數字經濟發展，具有強有力的直接帶動作用。

 

　　主要目標：依托“一核雙翼多節點”開展綠色建造應用示范項目，一核不少于5個，雙翼各自不少于3個，多節點各自不少于1個；在“新城建”試點建設中，開展不少于10項綠色建造應用示范項目；逐年提高新建裝配式建筑、綠色建筑面積占比要求，新開工裝配式建筑面積占比提高到60%，新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，大型公共建筑綠色標準要求達到三級，實現三星級綠色建筑面積規模比2021年翻一番。

 

　　牽頭部門：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局；責任部門：市發展改革委、市工業和信息化局，各區市政府（管委）。

 

　　五、保障機制

 

　　（一）加強組織領導，統籌推進實施。由市政府分管領導擔任全市綠色建造產業鏈鏈長，成立煙臺市綠色建造產業鏈“鏈長制”工作辦公室，鏈辦設在蓬萊區，由蓬萊區政府主要負責同志擔任主任，蓬萊區政府分管負責同志擔任專職副主任，福山區、牟平區政府分管負責同志擔任副主任，以各區住建部門、鎮街主要負責同志為成員，鏈辦下設獨立辦公機構。蓬萊區安排5—10名懂產業、懂園區、懂招商的專職工作人員進行實體化運作，福山區、牟平區參照鏈辦工作模式成立辦公機構，同時選派分管負責同志及具體工作人員各一名加入鏈辦對接產業鏈日常調度工作，統籌推進各項工作。其他各區市參照鏈辦工作模式建立工作機制，對接鏈辦報送旬報、月報等。

 

　　（二）強化人才支撐，完善產業配套。緊貼產業鏈布局人才鏈，重點引進行業領軍人才、專利技術人才、高技能人才。加快建設綠色建造產業人才培育體系，推動駐煙高校與企業共建專業學院、產業系和企業工作室、實驗室等。探索建立“政校企培育聯盟”，提倡校企聯合招生、聯合培養，建設大學生創業就業實踐實訓基地，打造一體化育人現代學徒制培養方式，著力培育復合型人才，構建人才隊伍發展長效機制。

 

　　（三）開展金融服務，提供產業支撐。鼓勵銀行、保險等金融機構圍繞鏈主企業開展全產業鏈金融服務，加大金融支持力度。鼓勵地方法人金融機構積極發行綠色金融債券，不斷提高金融機構服務綠色建造產業的能力和水平。研究財稅支持政策，加大對綠色建造企業扶持力度。

 

　　（四）廣泛宣傳引導，營造產業氛圍。高標準舉辦綠色建造產業招商推介會，積極爭辦全國綠色建造產業峰會。加強對綠色建造產業發展政策、建設進程宣傳，讓社會各界充分了解綠色發展重要性和迫切性，增強廣大群眾和社會各界對綠色建造工作的認知度和參與度，營造全社會關心、支持和參與綠色建造的良好氛圍。

 

　　煙臺市“新城建”產業與應用示范基地創建實施方案

 

　　一、發展思路

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持創新驅動和綠色低碳新發展理念，聚焦科研設計、生產加工、施工運維等綠色建造產業鏈關鍵環節，以創建“新城建”國家試點和“新城建”產業與應用示范基地為契機，以打造創新引領、要素協同、鏈條完整、競爭力強的綠色建造現代產業體系為核心，以綠色建造產業作為“新城建”基地的引領產業方向，充分應用現有綠色建造產業園區作為建設產業基地的基礎和載體，以“新城建”應用示范帶動產業創新并推進“一核雙翼多節點”綠色建造產業集聚區建設，探索“一企一特色、一用一領先、一區一優勢”新路徑，推動綠色建造產業基礎高級化、產業鏈現代化，實現高質量轉型發展。

 

　　（二）發展思路。

 

　　立足綠色低碳：深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施擴大內需戰略、扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的決策部署，堅持“綠色共識”、推動“綠色發展”，全面落實“新城建”試點，發揮示范基地帶動作用，推動節約資源、保護環境、減少污染、提高效率，構建新型建筑建造方式，提供優質生態的建筑產品，推動建設產業發展和城鄉建設模式轉型升級。

 

　　統籌系統規劃：示范基地堅持“一核雙翼多節點”系統布局，編制產業發展規劃設計，提出具有前瞻性的區域總體規劃和控制性詳細規劃，按照形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式的要求，對基地、園區的功能分區、發展重點、區域布局等事項給予細致謀劃。以基地為提高建筑業發展質量和效益的產業核心，調度掌握關聯園區、產業鏈企業相關情況，帶動煙臺市建筑業整體轉型升級，實現建筑業綠色、循環、低碳、可持續發展。示范基地以建帶用，同步推進項目招引，以具體項目匯集產業要素，促進相關產業鏈條的集中落地和應用創新。基地統籌產業總鏈，形成跨鏈協同聯動，以產業園區為空間載體，構建細分領域產業鏈并制定相應工作方案，研究形成區內產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖，實施掛圖作戰。園區組織產業鏈工作體系，提出產業目標、主要任務、保障措施等。

 

　　明確細分布局：1.蓬萊區按照發揮優勢、補齊短板、聚焦前沿的原則，深入挖掘綠色建筑全產業鏈條中地域因素制約小、科技含量高、經濟效益明顯的產業，通過壯大本地骨干企業、吸引國內實力企業補全關鍵環節，打造集綠色建筑技術研發、生產和應用等于一體的國內一流產業聚集區，在可再生能源利用、裝配式建筑、綠色建筑、新型建材、智能化管理等領域培育一批技術領先、有發展潛力的龍頭企業，為帶動傳統企業轉型升級，打造綠色城市標桿項目奠定產業基礎。2.牟平區將著力推動綠色建造建材和裝備產業高質量發展，全面提升產業創新能力和競爭力，形成布局合理、產業集聚、技術領先、品質優良、特色鮮明的現代化產業鏈體系，初步建成全產業鏈基地，以新技術、新材料、新能源、新工藝、新裝備為重點，加快產業鏈企業科技成果轉化，“十四五”末建成百億級產業，加快崛起新的經濟增長極。3.福山區依托福山經濟開發區周邊良好的建材產業基礎，園區將打造綠色建造及裝配式建筑產業園，重點引進建設綠色建筑產業、裝配式建筑、綠色建材、科研孵化、產品展示交易等項目，構建細分產業鏈，推動建筑領域向數字化、低碳化、智能化新業態發展，通過引入業內龍頭項目對原有建材產業鏈條進行延伸提升，力爭到2025年，年產值過50億元。

 

　　聚焦創新引領：示范基地將積極探索通過產學研合作，促進應用研究、試點示范、標準推廣到產業化之間的良性互動。以推動綠色建造產業發展數字化、智能化、低碳化為核心，促進相關產業鏈條的集中落地和應用創新，形成可復制模式，輸出發展成果，支撐綠色建造產業集聚，打造煙臺雙碳經濟新引擎。建成煙臺乃至全省綠色建筑產業的技術研發平臺、企業孵化平臺、技術轉移平臺、人才培育平臺，以此推動煙臺市建筑產業科技進步、綠色發展和轉型升級。

 

　　形成示范亮點：通過融合新一代前沿技術應用創新，重點推進裝配式建筑、高星級綠色建筑、超低能耗建筑發展，推動智能建造與建筑工業化協同發展，積極建設綠色建造產業鏈，打造涵蓋建筑設計、裝配式部品構件生產、建筑施工、設備設施安裝、運行管理維護等全產業鏈融合一體的綠色建造產業體系。依托示范基地推動模式創新，依托特色優勢園區實現差異化發展和區域協同，打造N種應用生態，以全市“新城建”試點任務實施完善各類應用，推進“綠色建筑+新型建材”“綠色建筑+智能建造”“綠色建筑+新能源應用”等。

 

　　二、發展目標

 

　　（一）基地發展目標。依托國家綠色建造產業發展政策，圍繞煙臺市“新城建”背景下的綠色建造產業發展，結合本地市場產業發展現狀與未來走向，促進核心產業及關聯產業相關企業在園區集聚，構建既服務本地市場，又面向周邊及全國市場的綠色建造技術、產品、服務等解決方案的綠色建造示范基地。做好“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”文章，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，全面培育壯大建筑業設計、研發、生產和施工綠色化體系，培育產業優勢突出、核心技術領先、鏈條結構合理、生態循環暢通和市場競爭力強的綠色建造產業集聚區；完善綠色建造標準規范、人才梯隊、市場機制、監管體系等要素保障，實施資本助力產業，支撐產業可持續發展，實現產融結合；推進部省市區聯動、產學研用資結合，構建適應高質量發展的合作機制，實現全市產業發展再上新臺階。

 

　　力爭用2—5年時間，初步建立起符合建筑產業綠色化發展方向的技術體系、標準體系和部品產品體系。到2024年，實現全生命周期（建筑設計、建材生產及運輸階段、建造階段、運行階段、拆除階段）的碳排放量計算，實現全生命周期、分階段的綠色低碳有效管控。支持可再生能源、綠色植被（碳匯）、建材回收等節碳、減碳、碳中和等控制措施的優化計算；到2025年，新增20家以上綠色建材生產高成長企業，培育一批主營業務收入達到10億元的骨干企業；綠色建造產業鏈各環節“鏈主”企業齊備，優勢突出，競爭力強；實現產業基地綠色建造產業鏈總體產值規模達到1500億元，年新增綠色建筑800萬平方米，裝配式建筑占新開工建筑面積比例達到40%，以煙臺為中心，輻射200千米范圍內綠色建造需求，打造區域間產業合理分布、上下游密切聯動、技術能力大幅提升的綠色建造產業集群，形成煙臺綠色建造產業低碳新格局。

 

　　基地以綠色建造產業為主導，推動產業發展數字化、智能化、低碳化，最大化集約利用土地，合理安排土地投放的數量和節奏，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。基地擬分三期建設，一期建設以綠色建材為主的結構廠房、辦公樓、職工宿舍等，建設過程依托煙臺市CIM平臺、綠色低碳數字化系統、一體化數字住建平臺、城市運管服平臺等相關軟件和信息化的支撐，建成“一核雙翼”智慧園區；二期擬建設細分建材生產區、裝配式結構配套產品、裝飾材料、保溫材料、防火材料等生產區；三期擬根據市場接受程度和政策支持力度適時配建實驗室、研發中心、物流配送區等。

 

　　（二）實施路徑。

 

　　一核：依托蓬萊區綠色建造產業園區，構建全市綠色建造產業發展核心引領區。以煙臺蓬建杭蕭鋼構有限公司、山東鼎馳木業集團有限公司、山東優科尚品節能科技有限公司等3家企業為龍頭，著力推進裝配式鋼結構構件生產、裝配式木結構構件生產、新型建材生產、建造智能化管理等綠色建造產業發展方向，以裝配式建筑發展促進現代化工業化建造方式推廣，組建上中下游產業鏈條完備、研創能力領先、內部結構合理的產業集群，3年內實現產業年產值翻一番。

 

　　兩翼：依托福山區、牟平區2個綠色建造產業園，打造全市綠色建造產業發展關聯拓展區。其中，福山區重點招引中建海龍科技有限公司、北京東方雨虹防水技術股份有限公司等2家企業為龍頭，依托園區原有建材產業基礎，重點引進綠色建筑產業、裝配式建筑、綠色建材、科研孵化、產品展示交易等項目，建設綠色建材研創基地和人才培訓基地；牟平區依托現有綠色建造產業基礎，以煙建集團有限公司混凝土制品分公司為龍頭，重點招引深圳市嘉達產業投資控股集團有限公司等高新技術企業，著力發展新型功能性綠色建材、裝配式部品部件生產等綠色建造產業方向，積極引進和培育新材料、新能源、高端裝備、人工智能等綠色建造新興產業，推動綠色建造建材和裝備產業高質量發展。

 

　　多節點：依托黃渤海新區、芝罘區、萊山區、招遠市、萊州市、棲霞市等區市骨干企業開展示范應用，以萬華節能科技集團股份有限公司（黃渤海新區）；冰輪環境技術股份有限公司、山東貝格建筑設計有限公司（芝罘區）；煙臺飛龍集團有限公司、山東百偉國際工程咨詢有限公司（萊山區）；山東招和環保建材有限責任公司（招遠市）；阿魯特節能門窗有限公司（萊州市）；山東廣發建材制品有限公司（棲霞市）等企業為骨干，圍繞設計、生產、施工、運維等環節軸線式發展，把準方向、精準制導，突出各區市優勢發展方向，分別建成一批典型示范項目。

 

　　三、主要任務

 

　　（一）加快基地綠色建造產業鏈建設，構建產業生態。

 

　　1.培育數字化、一體化的綠色建造設計能力。增強行業綠色建造意識，應用數字技術手段，提高建筑項目數字化設計水平，并創新項目組織管理模式，完善綠色建造一體化管理。推動建設單位在建筑工程立項階段編制項目綠色建造方案，明確綠色建造總體目標和資源節約、環境保護、減少碳排放、品質提升、職業健康安全等目標，對設計、選材、施工、交付的全過程、全要素提出綠色建造實現路徑，體現綠色化、工業化、信息化、集約化和產業化導向。推動行業BIM“正向設計”能力建設，深化BIM技術在建筑結構設計、建筑材料及部品部件生產、裝配施工、裝飾裝修、運營維護到回收處理全過程的應用。推動采用全過程工程咨詢等集約化組織管理模式，健全配套的發包承包、施工許可、質量安全監管、造價管理、竣工驗收等制度，構建一體化管理系統。支持煙臺市建筑設計研究股份有限公司、山東貝格建筑設計有限公司、山東圣凱設計咨詢有限公司等龍頭企業，建設綠色建造設計創新中心，開放服務能力，提升全市建筑工程數字設計整體水平。

 

　　2.增強體系化、規模化的綠色建材與部品生產能力。優化標準部品和新型建材的生產能力，圍繞防腐、節能、防水、保溫、環保等要求，強化技術研發，完善產品門類，提高質量性能。促進鋼構件、混凝土構件、木結構等裝配式建材的技術升級，擴大裝配式部品部件生產；加強鋼材、木材防腐基礎研究，提高產品質量和性能；強化保溫材料、防水材料優勢，推進保溫板材、保溫涂料、防水卷材的研發，提高創新能力和生產規模，發展保溫結構一體化技術；支持研發超低能耗建筑門窗，增強高保溫性、高氣密性；拓展硅藻泥、石墨烯等新型裝飾材料，全面提升建筑品質；推進新一代信息技術和建材工業深度融合，堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應用，實現建筑構件的智能化生產；從推動建筑垃圾再利用著手，提升建筑領域資源化利用水平，延伸發展相關再生材料。加快補齊一體化裝飾裝修、超低能耗門窗幕墻等綠色建材生產和建筑垃圾再利用環節短板，完善產業鏈條，壯大綠色建造企業規模、品類規模和生產規模，實現體系化、規模化發展。以煙臺蓬建杭蕭鋼構有限公司、山東鼎馳木業集團有限公司、山東優科尚品節能科技有限公司等為龍頭，強化行業優勢，重點招引鋼結構、盾構管片預制、裝配式建筑等相關企業，打造裝配式部品部件研發生產聚集區。依托萬華節能科技集團股份有限公司、山東廣發建材制品有限公司、煙臺市飛龍建筑幕墻門窗有限公司、阿魯特節能門窗有限公司、山東招和環保建材有限責任公司等重點企業，推動優勢產品做強做大，實現特色發展。

 

　　3.提升工業化、精益化的綠色建造施工能力。引入綠色施工管理模式，推廣精益化施工，優化施工工藝工法；以綠色建筑交付標準為基礎，健全施工標準。推進物聯網技術及數據可視化技術融合應用，在工程建造中因地制宜推廣傳感器、無線射頻、近場通訊和二維碼識別等技術，及時準確匯集、分析工程數據；推廣現場施工環節使用建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備；推廣裝配化裝修技術和標準，加強裝修質量監管，逐步限制“毛坯房”進入市場。加快先進物聯網技術在建筑施工中的應用，推動在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現場施工環節，使用建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備；推動智慧工地系統升級改造，加強成本預算控制、模擬施工進度、優化排產與運輸、提升安全風險預警等功能，為提高建筑安全質量提供有效支撐；推動數字化交付，完善提升城市建設數字檔案，對工程項目建設全過程和使用全生命周期進行數字化管理。優化產業聯動發展機制，推動企業信用評價、規模效益與骨干企業庫、重點項目庫銜接，支持優勢企業參與重點項目。依托建筑業總部基地，大力引進央企、強企子公司，以中鐵十局、中建八局、中建二局、煙建集團有限公司、飛龍建筑工程有限公司、山東飛鴻建設集團有限公司等為龍頭，引領本地施工企業綠色轉型，加快我市建筑施工行業整體升級。

 

　　4.構建信息化、智能化的綠色建造運維能力。加強先進信息技術應用，依托“新城建”CIM基礎平臺和一體化數字住建平臺建設，構建運維資源一體化和精細化管理系統，強化物業公司管理、水電熱氣等能源的節能管理等功能，提高安全監測和低碳節能要求，拉動建筑業轉型升級，壯大綠色建造產業。探索建立綠色低碳運維管理系統，推行通風空調、樓宇控制系統、供配電系統、投訴保修等場景下的智能應用，帶動包括清潔能源、智慧感知、物業通訊、運維互聯等在內的運維產業發展。加強監管和引導，推行綠色物業管理模式，建立綠色建筑使用者監督、評價和反饋機制，提升綠色建造運維水平；支持可再生能源應用，開展建筑系統的綜合效能調適，推動節能改造，實現建筑物理環境、用能監控、能耗統計等可視化管理和精準治理。強化經營意識，在建筑光伏一體化節能改造、節水改造等領域探索節能成效分配機制，吸引社會企業參與投資和運營；積極培育可運營業務，鼓勵引進綠色低碳運維解決方案相關企業、可再生能源和通用設備企業，引進發展舊建筑改造服務，拆除再利用技術、建筑分解拆除、建筑廢棄物回收分解等細分產業；鼓勵再生資源企業加大對建筑廢棄物再利用，支持水泥等技術工藝特點符合消納要求的行業企業，強化對建筑廢棄物的處理規模和能力。以冰輪環境技術股份有限公司、頓漢布什（中國）工業有限公司、荏原冷熱系統（中國）有限公司等為龍頭，推動在建筑空調設備生產及建筑室內環境營造等領域做大做強。重點招引清潔能源、智慧樓宇、社區專業管理及物業服務類優勢企業，全面提升我市建筑運營維護信息化、智能化水平，培育相關服務業。

 

　　（二）扶持培育龍頭企業，推動產業集聚。

 

　　1.以基地建設加快產業“鏈主”覆蓋。瞄準國內綠色建造產業鏈頭部企業、鏈主企業、骨干企業、關鍵企業，加大招引力度，著力實現引進一家龍頭企業、帶動一群鏈條企業的集群效應，持續壯大龍頭企業隊伍。針對產業鏈關鍵缺失領域，實施高效化、精準化、專業化、對接式招商引資，綜合運用項目、資金等手段，制定專項招引政策，快速壯大“專精特新”企業群體。發揮龍頭企業引領帶動作用，鼓勵企業每年舉薦2—3家擁有先進專利技術、優勢創新能力的成長型企業作為重點培育對象，扶持一批行業子鏈“鏈主”企業，推動“點狀”產業向“鏈狀”聯動延伸。

 

　　2.以基地建設提升產業品牌效應。充分發揮國家級示范基地品牌優勢，支持我市創新技術、示范成果、優勢企業等積極申報國家級獎項、稱號，打造一批綠色建造優勢品牌，推動示范基地品牌優勢轉化為產業品牌效應，全面提升“煙臺綠色建造”品牌影響力。加強產業推廣，通過城市推介、專業展會等平臺，宣傳綠色建造煙臺品牌，積極組織幫助企業申報國家級獎項和稱號，打造金牌企業、鑄就品牌雁陣。加強品牌推介，以開展城市推介、埠外專業展會等為契機，定期舉辦博覽會、研討會、交流會，提高整體知名度和影響力。

 

　　（三）聚焦創新驅動和平臺建設，增強產業實力。

 

　　1.推動智能建造與建筑工業化協同發展。以產業基地建設推進BIM技術一體化集成應用，實現綠色建造項目從立項到交付的全生命周期數字化管理；對接我市CIM基礎平臺，通過CIM平臺實現園區地上地下、室內室外、歷史未來多維信息模型數據和城市感知數據的匯聚，以及數字空間規劃、建造、管理園區的過程信息模型和結果信息模型的匯聚，助力園區空間信息全局可視、園區態勢知悉、園區運行狀態維護等。鼓勵大型設計企業建立數字化協同設計平臺，推進建筑、結構、設備管線、裝修等一體化集成設計；推動綠色建材信息的采集、共享和可追溯，完善采信機制；以部品制造取代傳統建造，以裝配化作業取代手工砌筑作業。引導企業重點研發建筑產業互聯網平臺和相關應用軟件，培育多種類型的建筑產業互聯網應用，搭建合作共贏的生態體系；推動上下游企業基于“互聯網+”和“BIM+”技術打造建筑業供應鏈體系，推進全產業鏈的互聯互通、高效協同及資源合理配置，加強成本控制、掌握施工進度、優化排產與運輸、提升安全風險預警，提高建筑安全質量，形成工程參建各方深度參與、開放共贏的新型產業生態，培育新經濟。

 

　　2.建設智慧園區提升基地管理水平。加強政府指導機制，構建促進基地各園區間聯動與協同的管理系統，統籌“新城建”試點建設、基地創建和園區建設相關工作，建設“新城建”產業與應用示范基地綜合管理系統，發揮CIM基礎平臺統籌作用，縱向為國家、省、市、區（市）級數據庫和平臺提供數據發布服務，橫向為各職能（業務）部門應用平臺提供數據發布服務，為城市級、園區級、項目級應用提供智慧園區基礎空間底層服務支撐，使園區具備“透徹感知、全面互聯、深入智慧”的能力，從而實現全方位、全動態的精細化管理，統籌調度產業資源，增強園區之間協同性和聯動性。通過智慧園區綜合信息服務系統，搭建園區綜合管理應用體系，包括視頻監控、物業繳費、資產管理、停車管理、基礎設施管理等，串聯業務處理全人員、全物資、全過程，更加清晰、直觀地展示業務處理進展，提升對管理對象和事件的智能感知和自動識別能力，提高園區綜合管理能力和水平。鼓勵龍頭企業通過產業互聯網，協調產業鏈上下游環節，以數據驅動綠色建造產業鏈閉環體系，協同綠色設計、生產、部品、施工和運維，構建高效的產業生態平臺。

 

　　3.鼓勵聯合創新，完善產業支撐體系。鼓勵產業基地鏈主企業聯合高校、科研院所建設細分領域重點實驗室，跟蹤先進綠色建造設計體系和標準，研發新型建材和部品，改進裝配式建筑、一體化裝修建造工藝，探索綠色低碳運維模式等，持續增加技術積累。鼓勵綠色建造國內骨干企業和本地共建重點實驗室、制造業創新中心、院士或博士后工作站等，吸引國內權威產業研究機構設立發展研究中心和分支機構；通過科研機構開展技術攻關，以產業研究機構加強頂層設計、編寫發展規劃，發揮產業公共技術服務平臺、本地高校院所研發平臺、企業對外服務平臺的作用；開展標準創新試點示范，建立標準、安全研究實驗室或創新中心，開展“新城建”標準體系研制，突出煙臺產業特色，主導編制支撐產業發展的關鍵標準；推進平臺線上線下融合建設，應用面向建筑業產業管理的各類系統，為政府提供科學、高效的行業管理，為企業提供技術研發和創新支撐，為建筑工程提供精準全面的監管和服務。

 

　　（四）推進智能化和綠色化示范應用，引領產業升級。

 

　　1.強化基地綠色低碳導向，開展示范引領。產業基地所在區由政府投資或以政府投資為主的公共建筑，原則按照二星級及以上的綠色建筑標準進行建設，將綠色建筑發展指標列為土地出讓必要條件，逐年提高高星級綠色建筑占比。對產業基地范圍內符合條件的綠色建造產業鏈項目，以實行年度新增建設用地計劃市級統籌方式予以優先保障，支持基地綠色建筑重大項目列入省級以上規劃或重大項目，享受土地指標點供政策。在基地推行綠色住宅使用者監督機制，完善交付驗房制度。結合老舊小區改造，推進既有建筑節能改造；支持被動式超低能耗建筑發展，每年選擇一批政府投資或以政府投資為主的公共建筑和居住建筑按照被動式超低能耗建筑標準規劃、建設和運行。

 

　　2.引領基地數智化發展，實施“以用興業”。按照“新城建”試點的總體布署，煙臺市將全面推進“新城建”框架體系建設，即著力打造一個城市數字底座“城市信息模型CIM基礎平臺”，建設“城市運行管理服務”“一體化數字住建綜合管理服務”兩大應用平臺，拓展N個應用場景，在智慧市政、智慧供水、智慧燃氣、智慧供熱、智慧排水、智慧防汛、違建治理監控、智慧工地、智慧物業、智慧房產、城市體檢、工程消防、城建檔案、建筑垃圾資源化利用等領域開展應用。以基地為上述項目實施的重要落腳點，前向可帶動新技術應用、新產業集聚，后向可催生新業態形成、新消費提升，對于加快綠色建造產業轉型升級，帶動數字經濟發展，具有強有力的直接帶動作用。

 

　　四、項目清單

 

　　“新城建”示范基地以綠色建造為著力點，先行建設一批綠色化、數字化、智能化“領航先行”項目，遵循“以建帶用、以用促業、以業育長”發展機制，形成虹吸效應，打造產業集聚的高地、技術實踐的樣板、產品創新研發平臺和企業培育基地。項目內容如下：

 

　　（一）基地平臺建設。建設“新城建”戰略發展研究中心，有效支撐煙臺市全力創建國家“新城建”試點城市。以支撐構建煙臺市統一數字底座、建設煙臺市城市運行管理服務平臺、一體化數字住建綜合管理平臺為切入點，以促進煙臺市構建“新城建”綠色建造產業體系為著力點，助力推動高質量輸出一批全國領先的“新城建”煙臺方案，助力構建煙臺市核心技術自主可控、產業鏈高效安全、產業生態循環暢通的“新城建”綠色建造產業體系，著力推動煙臺打造為全國“新城建”標桿城市。

 

　　建設綠色建造產業互聯網平臺，推進綠色建造數字化轉型，建立包含數據挖掘、數據分析、數據可視化等技術在內的行業大數據中心，實現工程建造全過程的成本、進度、合同、物料采購等方面的數字化管理，實現供應鏈上下游企業數據互聯互通。推進工業互聯網平臺在建筑領域的融合應用，建設涵蓋建筑業全過程、全要素、全參與方的綠色建造產業互聯網平臺，打通建筑業上下游產業鏈，實現設計、生產、施工、技術服務協同發展，推進跨企業、地域的協同協作，形成全產業鏈融合一體的綠色建造產業體系。依托綠色建造產業互聯網平臺，開發面向綠色建造領域的應用程序，推動形成一批具有系統解決方案能力的工程總承包龍頭企業。

 

　　（二）智慧園區建設。明確園區的發展環境與定位，對產業園區進行整體發展規劃方案設計，通過策劃規劃提升價值，尤其在片區開發領域。對產業園區進行空間規劃編制工作，確定園區建設和發展用地的空間布局和功能分區，明確園區經營測算、招商策略、園區運營服務等。按規劃設計完成產業園區主體建設，建設智慧園區大腦，全面推進園區以新一代信息技術為基礎，構建起三維數字信息有機綜合體，支撐園區規劃、建設、管理工作。建設園區數據管理服務中心、數據中臺、智慧園區大腦等配套基礎設施，實現數據集成、設備集成、運行支撐、服務集成等智慧化功能。推動園區數據與省、市、示范基地產業互聯網平臺互聯互通，加載供應鏈體系，提高建造工業化、智能化、數字化水平。

 

　　全面夯實平臺數據基礎。充分利用和整合城市各類既有信息平臺資源，建成全市域高分辨率、高精度地形級實景三維模型和城區范圍城市級實景三維模型，整合構建包括覆蓋全域范圍二三維一體時空基礎數據、“一標三實”等多源異構城市信息模型數據庫。

 

　　（三）綠色低碳發展。累積綠色低碳數字化能力，發揮數字化、網絡化、智能化在降碳過程中“乘法”效應，建立基礎數據庫，建筑構件碳排放因子庫、低碳建材/設備碳排放因子庫、案例庫；建立節能、綠色、碳排放設計軟件，低碳生產、施工、運行業務系統，搭建建筑全生命周期各階段評價模型；建立區域及企業碳排放核算與監管平臺，明確建設過程中各分級、各階段的碳排放管理目的、管理主體、管理內容以及管理流程，推動用數字技術提升企業碳減排能力。

 

　　（四）產業導入。基地重點引進和培育一批控制力和根植性強的綠色建造企業和生態主導型企業，招引和集聚一批高成長創新型中小企業和項目，結合產業實際情況和技術條件，率先在綠色建筑、裝配式建筑等基地重點發展領域發揮政府公建項目的示范帶頭作用，推進細分應用領域相關政策文件的實施以及公建項目的示范引領，讓其他社會投資項目更直觀地認識到綠色建造的比較優勢，吸引更多社會投資項目的參與，壯大提升具有基地特色優勢、在國內外有影響力的產業集群、產業基地、產業品牌，進而引領和帶動基地綠色建造產業快速發展。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。圍繞“一核雙翼多節點”發展布局，建立“鏈長”工作機制，以產業園區為重要載體，培育區域范圍內產業鏈生態，鏈辦設在蓬萊區，由蓬萊區政府主要負責同志擔任主任，蓬萊區政府分管負責同志擔任專職副主任，福山區、牟平區政府分管負責同志擔任副主任，以各區住建部門、鎮街主要負責同志為成員，鏈辦下設獨立辦公機構。蓬萊區安排5—10名懂產業、懂園區、懂招商的專職工作人員進行實體化運作，福山區、牟平區參照鏈辦工作模式成立辦公機構，同時選派分管負責同志及具體工作人員各一名加入鏈辦對接產業鏈日常調度工作，統籌推進各項工作。圍繞產業重點發展方向和任務擬定具體工作方案，明確時間表、路線圖及實施路徑，加強政策引導、協調產業推進、督促指導方案落地。協同“政策引導、產業推進、督促指導”全要素協作推進方案實施，細化主要目標，分解主要任務，分析建設實施面臨的主要問題，專題專項逐一解決，系統推進“新城建”應用與示范基地建設。

 

　　（二）引導政策先行。完善關于綠色建造產業發展的相關政策，擴大綠色建筑市場需求。梳理制定產業扶持引進政策，完善資金獎補制度，加大對重點招引項目的財稅、信貸、獎補措施。組織制定鼓勵技術創新、項目建設、企業發展、人才引進、基金組建的激勵政策措施。鼓勵科學人才引進、技術成果創新，踐行“以市場換招商、以貢獻獎市場”，研究制定龍頭企業培育、高成長企業扶持、小微企業孵化激勵政策措施。對關鍵節點項目，在土地規劃使用、建設施工等方面給予扶持，發揮政策引導先行作用。對建筑節能與綠色建筑示范項目、技術研究和標準制定等項目擇優給予資金支持、信用考核和招投標加分，為發展綠色建造產業提供保障。

 

　　（三）強化人才保障。圍繞核心技術、核心產品，深化招才引智，形成與建鏈、強鏈、補鏈相協調的人才培養機制，圍繞產業鏈打造配套人才鏈。探索“人才、資金、項目”打包招引模式，以人才為牽引，匯聚項目、資金等各類高端資源要素，建立人才引進與招商引資融合互動的工作創新機制。推動駐煙高校與企業共建專業學院、產業系和企業工作室、實驗室等。探索建立“政校企培育聯盟”，提倡校企聯合招生、聯合培養，建設大學生創業就業實踐實訓基地，打造一體化育人現代學徒制培養方式，著力培育復合型人才，構建人才隊伍發展長效機制。

 

　　（四）落實資本助力。鼓勵銀行、保險等金融機構圍繞鏈主企業開展全產業鏈金融服務，加大金融支持力度。鼓勵地方法人金融機構積極發行綠色金融債券，不斷提高金融機構服務綠色建造產業的能力和水平。研究財稅支持政策，加大對綠色建造企業扶持力度。

 

　　（五）廣泛宣傳引導。高標準舉辦綠色建造產業招商推介會，積極爭辦全國綠色建造產業峰會。加強對綠色建造產業發展政策、建設進程宣傳，讓社會各界充分了解綠色發展重要性和迫切性，增強廣大群眾和社會各界對綠色建造工作的認知度和參與度，營造全社會關心、支持和參與綠色建造的良好氛圍。