十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導 下，我國產業整體實力、質量效益以及創新力、競爭力、抗 風險能力顯著增強，我國工業化發展站在新的更高起點上。 面對新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球產業鏈供應 鏈體系深度調整，大國競爭和博弈日益加劇等外部挑戰，我國由制造大國向制造強國加快邁進的內部發展要求， “十五五”期間，我國需要進一步依托產業創新這一新型工業化的根本動力，加快建設完善需求導向、應用牽引、企業主體、 政產學研金有機結合的產業科技創新體系，加強科技創新和 產業創新深度融合，真正以科技創新推動產業創新， 以科技創新引領現代化產業體系建設。

一、“十五五”時期產業科技創新將面臨的新形勢

新一輪科技革命和產業變革加速演進，前沿顛覆性技術 層出不窮、迭代演進。以新一代信息技術、新能源、新材料、 生物醫藥、綠色低碳等交叉融合為特征的新一輪科技革命和 產業變革加速演進，為產業發展開辟出新的巨大增長空間。 大數據、 區塊鏈、人工智能等新一代信息技術加速突破，與制造業深度融合創新，推動制造業生產方式、發展模式發生根本性改變。亟需我們主動適應新趨勢，培育更多新技術新產業，開辟更多新領域新賽道，增強發展新動能新活力。

全球產業鏈供應鏈體系深度調整，橫向拓展、縱向延伸 趨勢愈加明顯。當前，全球產業鏈重組、供應鏈重塑、價值鏈重構不斷深化，全球制造業發展格局深刻調整。發達國家 紛紛推進“ 再工業化”，推動高端制造業回流，新興經濟體憑 借成本優勢積極承接國際產業轉移，對我國產業鏈供應鏈循 環暢通造成影響，迫切需要提升產業鏈競爭力水平。亟需我 們以科技創新促進產業鏈供應鏈提升，增強產業鏈供應鏈韌 性和安全水平，提高制造業在全球產業分工中的地位和競爭力。

大國間戰略博弈進入新階段，產業科技創新競爭日益激烈。近年來，美國針對我國先進制造業的打壓不斷升級，科 技創新日益成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點 的競爭空前激烈。在日趨嚴峻復雜的國際環境中，推進產業 科技創新對于維護國家戰略利益、推動高質量發展具有前所 未有的緊迫性。需要我們加快掌握關鍵核心技術，打破國際 創新要素流動壁壘，融入全球科技創新的整體格局，構建未來發展的新優勢，掌握國家間博弈的主動權。

國內新型工業化進程不斷加快，推動產業發展模式實現 新躍升。新型工業化的戰略定位是基于我國工業化發展階段特征的重要選擇。我國正處在由制造大國、網絡大國加快向制造強國、網絡強國轉變的關鍵時期。需要我們以推進新型 工業化從主要依靠初級生產要素投入轉向知識、技術、資本、 數據等高級生產要素投入，從低水平的規模型擴張轉向高水 平的質量效益型發展，在全球價值鏈分工中實現從中低端為主向中高端為主的升級的工業化發展模式轉變。

當前，我國產業科技創新仍處于爬坡過坎階段。產業科 技創新水平與對外迎接紛繁復雜的國際形勢變化，對內助力 推進新型工業化、建設現代化產業體系的現實要求尚不相適應。主要表現在：

一是企業科技創新主體地位尚不顯著。創新意識有待加強。 當前我國真正具有強烈創新需求的企業還較為有限， 自  身缺乏創新的緊迫感和競爭壓力，追求創新的意識稍顯薄弱。 創新能力有待提高。我國企業目前還較為依賴外部技術和專  利， 自身對科技創新的投入也主要集中在應用研究上，基礎  研究的投入相對不足。創新機制亟待健全。在國家科技創新決策過程中，企業的參與程度較低、話語權相對較弱，特別  是在國家科技計劃項目中，企業作為出題人、答題人和閱卷人的作用發揮不充分。

二是各類創新主體間協同合作尚不到位。大企業與中小企業融通尚不順暢。龍頭企業的引領作用不強，由于處于供 應鏈的核心環節，擁有比較高的主動權和決策權，導致雙方地位上的失衡，難以達到供應鏈協同 “雙贏” 的初衷。企業與高校合作層次尚不深入。企業與高校的合作大都局限于表 面，校企間的人才聯合培養機制有待完善，人才雙向流動機 制不夠暢通。 由于產權制度激勵機制、利益分配機制等尚不 完善，校企間資源共享有限，科技領軍企業與高校開展產學研合作的積極性不高。

三是各類關鍵技術供給尚顯不足。關鍵共性技術供給偏少。關鍵共性技術供給體系仍不健全，仍未形成高效的統籌 協同機制，導致有效供給不高。各方對關鍵共性技術研發和 轉化缺少長期投資意愿，導致關鍵共性技術項目獲得資金不 足。原創性、引領性、顛覆性技術不足。推動顛覆性技術發 展仍存在認識不到位、基礎研究不足、領軍人才稀缺等問題， 同時尚未建立顛覆性技術發展研究的常態化機制，過于強調 技術本身如何顛覆，忽視技術物化、市場轉化及應用實踐的過程研究。

 

二、“十五五”時期產業科技創新思路和目標

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫 徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全，深 入實施創新驅動發展戰略，大力推進現代化產業體系建設， 加快發展新質生產力，充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升，為全面建設社會主義現代化國家提供戰略支撐。

 

（二）基本原則

 

把握規律，科學謀劃。遵循產業科技創新的一般規律， 立足國情實際和經濟發展的階段性特征，推出一批可落實、 可操作、有獲得感的針對性支持政策，建立真正符合產業科技創新發展需求的政策體系。

創新引領，破解堵點。聚焦產業科技創新中面臨創新主體能力不強、創新基礎能力較弱、創新協同能力較差、創新 體系不完善等方面的突出問題，深化改革攻堅，強化制度創新，全面破除制約產業科技創新的堵點、卡點。

統籌協調，系統推進。堅持系統觀念，注重頂層設計和基層實踐有機結合，協同發揮政府、企業、高校、科研院所 等主體功能作用，強化政策、資金、人才、項目、平臺等系統布局，形成推動產業科技創新的強大合力。

要素保障，優化環境。提升資源配置效率，結合產業科 技創新需要在主體合作、成果轉化、市場準入、知識產權、 國際交流等方面深入探索，推動技術、資金、人才、數據向產業科技創新加速集聚。

 

（三）發展目標

 

總體目標：統籌戰略需求和經濟利益兩大目標，既滿足我國戰略安全需求，為增強國家綜合競爭力提供有力支撐，又能夠產生穩定長期的經濟回報，促進人民群眾日益增長的消費升級。到 2030 年，企業科技創新能力得到顯著提升，關鍵核心技術取得重大突破，產業科技基礎支撐服務能力明顯增強，產業科技創新體系更加完善，產業科技創新能力得到大幅提升，產業科技創新能夠充分發揮對經濟的引領作用，有效保障產業鏈供應鏈安全穩定，有力支撐我國經濟高質量發展。

企業科技創新能力得到顯著提升。新增認定 200 家左右 國家技術創新示范企業，培育百萬余家創新型中小企業、十 余萬家專精特新中小企業，科技領軍企業的創新引領作用更加顯著，產業鏈上下游協同創新能力得到實質性提升。

關鍵核心技術取得重大突破。聚焦重點產業領域，針對 產業鏈薄弱環節真正解決一批 “卡脖子” 問題，突破一批前 沿性引領性技術，補齊短板、拉長長板、鍛造新板，產業鏈供應鏈韌性和競爭力明顯增強。

產業科技基礎支撐服務能力明顯增強。加強新興產業標 準供給，前瞻布局未來產業標準。高價值專利的創造、保護 和運用能力進一步增強，企業全面質量管理水平明顯提升。 新建一批新型成果轉化機構，各地技術交易所、科技大市場服務水平顯著提升。

產業科技創新體系更加完善。聚焦重點領域布局一批新的國家級制造業創新中心。做優做強部重點實驗室，推動高新區等園區基地升級發展，形成產學研高效協同的產業科技創新網絡。

 

三、“十五五”時期產業科技創新需要解決的關鍵問題

（一）加強技術創新與供給

 

持續推進關鍵核心技術攻關。優化關鍵核心技術攻關新 型舉國體制，探索技術攻關項目 “揭榜掛帥” “賽馬”等制 度創新，統籌推進關鍵核心技術攻關工程、產業基礎再造工 程和重大技術裝備攻關工程，加快突破一批基礎零部件（元 器件）等 “卡脖子”技術產品，強化應用牽引，加快技術攻關突破和成果應用，實現“ 化點成珠、 串珠成鏈”。

加強前沿性、原創性技術攻關。支持國內企業、高校院 所、新型研發機構等，圍繞重點領域開展長周期的基礎理論 研究和前沿技術研究，持續創新積累，產生更多從 0 到 1 的 顛覆式成果。瞄準合成生物、類腦智能、量子科技等前沿顛 覆性領域，加快布局未來產業發展先導區，著力突破關鍵技術、培育重點產品、拓展場景應用。

提高技術源頭供給能力。建立產業基礎技術靶向問題長 期投入機制，完善基礎研究、應用基礎研究和產業技術協同 攻關機制，強化共性基礎技術供給。深入實施產業基礎再造 工程，編制并動態優化產業基礎創新發展目錄，精準補齊基 礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件和基礎工藝“五基”短板。

 

（二）強化企業科技創新主體地位

 

加快壯大創新型企業隊伍。加快培育打造一批行業內具 有重要影響力的科技領軍企業，開辟發展新領域新賽道，不 斷塑造發展新動能新優勢。鼓勵支持科技人員領辦、創辦科 技型中小企業。實施科技型成長型企業培育計劃，鼓勵小微 企業圍繞自身生產、管理中的難題，開展實用型、小微型技術開發，激發民營科技企業和中小型科技企業創新意愿。

推動各類創新要素向企業聚集。通過健全優勝劣汰市場 化退出機制、形成要素價格倒逼創新機制等，促進有利于企 業開展科技創新活動的各類資源要素在全國統一大市場中 充分流動。推動平臺、項目、資金、人才等創新資源向企業集聚，構建以企業為主體的創新資源一體化配置機制。

 

（三）持續優化創新平臺網絡

 

持續加大制造業創新中心力度。聚焦重點領域，繼續新 建一批國家制造業創新中心。制定相關鼓勵政策，支持創新 中心承擔國家重大科技項目，促進制造業創新中心建設與我 國其他相關項目之間的協同。鼓勵各類創新平臺載體間協同合作，拓展制造業創新中心與其他創新平臺載體的合作。

推動試驗驗證平臺和中試平臺建設。鼓勵科技領軍企業 聯合高校、科研院所等組建中試和工程化基地，支持中試基 地與科技園區深度融合，形成科技成果中試、熟化、產業化“一條龍”服務能力。加快中試驗證與產業基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程協同推進，開展 “技術研發+ 中試平 臺+孵化載體+應用場景” 的 “ 中試+ ”科技成果轉化創新生態建設試點，一體化打通科技攻關、 中試驗證和成果應用。

加強技術服務平臺建設。依托制造業創新中心、國家實 驗室等重要創新載體，充分利用產學研資各方資源，探索“政 產學研資用服”鏈式科技服務平臺模式，滿足企業科技成果 對接、產業鏈上下游合作、股權債權融資、空間孵化、知識 產權服務、企業數字化轉型等多種需求，推動科技服務向專業化和集成化方向發展，構建完善的科技創新服務體系。

（四）加強科技創新服務支撐

加強重點領域標準體系規劃布局。推動標準與產業政策 同研究、同部署、同實施，引導在產業政策中引用先進適用 標準，助力產業政策落實落細。 以完善高效協同的新產業標 準化工作體系為抓手，聚焦新一代信息技術、新能源、新材 料等新興產業， 以及元宇宙、生成式人工智能、人形機器人等未來產業，統籌推進標準的研究、制定、實施和國際化。

強化重點領域質量管理。深化新一代信息技術與質量管 理的深度融合，推動數字化智能化賦能，革新質量理念，促 進質量管控方式變革。發揮鏈主企業主導作用，按產業鏈制 定并傳導質量要求，引導中小企業嚴格執行質量管理體系標 準和持續改進提升質量管理績效，提高產業鏈供應鏈整體質量水平。

發揮科技中介組織作用。引導科技中介利用線上線下服 務平臺，開展形式多樣化、領域齊全的對接路演活動，針對 高校和科研院所的最新成果、企業技術需求分別組織開展專 場對接活動。構建技術交流與技術交易信息平臺，對國家大 學科技園、科技企業孵化基地、生產力促進中心、技術轉移 中心等科技中介服務機構開展的技術開發服務活動給予政策扶持。

（五）營造良好創新生態

加強人才隊伍建設。圍繞關鍵核心技術攻關，依托重大 科技項目培養創新型、應用型、技能型人才。加大海外高層 次人才引進力度，對關鍵核心技術攻關任務承擔單位在人才 引進、國際交流、項目申報等設置綠色通道。鼓勵青年科技 人才擔綱重大技術創新攻關任務，強化對人才的物質和精神激勵。

打造區域創新高地。依托北京、上海、粵港澳大灣區國 際科創中心，加快布局前沿顛覆性領域，開辟量子、生命科 學等未來產業新賽道，打造全球產業科技創新高地。 以國家 自主創新示范區和高新區為基礎、區域創新中心和跨區域創 新平臺為龍頭，推動優勢區域打造具有重大引領作用和全球影響力的創新高地，帶動區域創新水平整體提升。

深化國際交流合作。持續深化與金磚國家、“一帶一路”沿線國家合作，共同建設聯合實驗室、聯合研究中心。以平臺建設和聯合研究項目為基礎，組建科技創新聯絡委員會，擴大創新合作“朋友圈”。積極策劃組織和參與一批國際大科學項目，吸引全球頂尖科學家共同參與大科學項目。