科技創(chuàng)新是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關鍵任務，也是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，要進一步明確科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展的路徑，分析進展成效和存在的問題，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快建設創(chuàng)新引領、綠色智能、韌性安全、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為新質生產(chǎn)力培育和現(xiàn)代化國家建設奠定堅實的物質技術基礎。

一、科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展的機理分析

新質生產(chǎn)力是當今時代先進生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)形式，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合所產(chǎn)生的突破性成果。新技術的持續(xù)涌現(xiàn)和群體性突破是新質生產(chǎn)力形成的源頭活水。科技創(chuàng)新主要通過四個機制引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進形成新質生產(chǎn)力。

人類社會每一次重大科技革命都孕育出劃時代的顛覆性技術，帶來生產(chǎn)力的躍遷和經(jīng)濟社會的重大變革。比如，蒸汽機的發(fā)明開啟了機械化時代，電力的發(fā)明和電氣應用開啟了電氣化時代，信息技術的突破開啟了信息化時代，等等。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、生物技術、新能源、新材料等領域顛覆性技術呈現(xiàn)群簇性多點突破、加速迭代和交叉融合態(tài)勢，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所催生的前沿性、顛覆性技術為新質生產(chǎn)力的形成發(fā)展提供了源頭活水。通過以科技創(chuàng)新催生原創(chuàng)性、顛覆性技術，推動新技術、新產(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)，開辟產(chǎn)業(yè)新領域新賽道，孕育形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟增長新動能，能夠促進新質生產(chǎn)力的加快發(fā)展。比如，人工智能技術的突破和應用是一場決策革命，推動決策依據(jù)從有限經(jīng)驗向海量數(shù)據(jù)轉變，決策模式從“人為主導”向“人機協(xié)同”轉變，從根本上改變了人類決策的方式、效率和范圍。新能源技術的突破和應用是一場動力變革，從根本上改變了人類獲取、利用能源的方式，推動能源供給從傳統(tǒng)化石能源向綠色清潔能源轉變，動力應用場景的全面拓展和分布式生產(chǎn)的靈活應用，打破了傳統(tǒng)能源體系的局限，重構了動力供給的底層邏輯。智能汽車技術突破和應用是一場出行革命，突破了傳統(tǒng)汽車“單純交通工具”的屬性，從技術、體驗、場景到整個交通體系，全方位重塑了人類的出行邏輯。低空經(jīng)濟技術突破和應用是一場空間革命，突破了傳統(tǒng)地面空間和高空領域的界限，激活了此前未被充分開發(fā)利用的低空空域，重構了人類對空間資源的利用邏輯。合成生物技術也是突破性的，推動人類實現(xiàn)從“認識生命”到“設計生命”的跨越，在創(chuàng)新醫(yī)藥研發(fā)、助力能源轉型、推動農業(yè)綠色化、變革生產(chǎn)方式等方面影響深遠。這些都說明，由技術革命性突破帶來的新質生產(chǎn)力不斷孕育壯大，展示出蓬勃生機和強大生命力。

各行各業(yè)都蘊含著新質生產(chǎn)力的因素和要素。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本盤，石化、鋼鐵、有色、建材、機械、船舶、汽車、輕工、紡織服裝、食品醫(yī)藥十大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重超過80%，是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是培育新質生產(chǎn)力的重要基礎和場景支撐。以科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，特別是數(shù)智技術、綠色技術大量應用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值，也是培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要路徑。具體而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要通過新材料突破、新工藝應用、新模式開辟、新產(chǎn)業(yè)再造等方式培育形成新質生產(chǎn)力。

一是新材料突破。比如，作為高耗能行業(yè)代表的電解鋁產(chǎn)業(yè)通過新技術應用也能催生新質生產(chǎn)力。又如，傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)通過新技術應用轉型升級為精細化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，等等。再如，紡織、服裝、鞋帽等行業(yè)應用新技術改進面料生產(chǎn)，制造出更好舒適度和更優(yōu)功能性的紡織服裝產(chǎn)品，拓展了新市場。二是新工藝應用。例如，傳統(tǒng)加工制造企業(yè)利用數(shù)字技術、智能技術、一次成型技術將原來多個零部件生產(chǎn)組裝流程轉變?yōu)橐淮纬尚凸に嚕瑯O大地提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量。又如，3D打印技術具有制造周期短、成本低、材料利用率高、可定制性強等特點，能夠快速制造出復雜形狀的零部件和模型，實現(xiàn)從減材制造到增材制造的轉變，在航空航天、醫(yī)療、汽車制造等多個領域得到大規(guī)模應用。三是新模式開辟。比如，基于電子信息技術的創(chuàng)新應用，催生了電子商務、網(wǎng)約車、跨境電商等平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟新模式。基于節(jié)能環(huán)保和綠色低碳技術的創(chuàng)新應用，催生了合同能源管理等節(jié)能服務新模式，等等。四是新產(chǎn)業(yè)再造。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級后實現(xiàn)脫胎換骨，轉變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)。如，傳統(tǒng)汽車改造升級為新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，傳統(tǒng)火車轉型升級為高鐵，傳統(tǒng)電子信息轉型升級為新一代電子信息、人工智能等。

從要素組合看，新質生產(chǎn)力的形成過程，實質上是一系列重要生產(chǎn)要素的組合方式，連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化，進而推動人均收入提高和經(jīng)濟結構轉變的經(jīng)濟增長過程。以科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)要素或促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，將會推動技術、資金、人才、勞動力、數(shù)據(jù)、土地、管理等一系列重要的生產(chǎn)要素重新組合、持續(xù)優(yōu)化，不斷提升配置效率，充分釋放各類生產(chǎn)要素潛能，能大幅提升全要素生產(chǎn)率，促進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展孕育形成新質生產(chǎn)力。

一是原有要素的重新組合、創(chuàng)新性配置或與新的技術工具結合能夠催生新質生產(chǎn)力。比如，黨的十九大針對我國實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的要素不匹配問題，提出加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，通過促進要素資源優(yōu)化配置，提高要素組合效率，顯著提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平。二是數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素進入生產(chǎn)函數(shù)，有望從根本上改變現(xiàn)有生產(chǎn)函數(shù)、拓展生產(chǎn)可能性邊界，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，能夠深度賦能實體經(jīng)濟轉型升級，催生新質生產(chǎn)力。比如，人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴數(shù)據(jù)、算法、算力等新型要素支撐。空天、頻譜、深海、深地等也正在成為決勝未來的新資源、新要素，對這些要素的開發(fā)利用，離不開科學技術手段的進步和突破。三是原有要素在新技術的加持下不斷升級，實現(xiàn)優(yōu)化組合的躍升。在信息和智能時代，勞動者已經(jīng)不是傳統(tǒng)農耕時代掌握簡單技藝的勞動者，就業(yè)崗位發(fā)生變化，工程師、機械師、設計師甚至科學家、企業(yè)家、投資家等豐富了新型勞動者的內涵。勞動資料不是傳統(tǒng)農耕時代的鐵鍬、鋤頭、鐮刀，也不是第一次工業(yè)革命時代的蒸汽機、紡織機，而是各種智能化、網(wǎng)聯(lián)化的現(xiàn)代化設備，甚至出現(xiàn)人形機器人、數(shù)字人、智能體等智能工具。勞動對象越來越豐富，具體表現(xiàn)為中間產(chǎn)品越來越多，勞動對象鏈條越來越長，特別是隨著科學技術的進步，越來越多的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下不可利用的物質可以重新利用，傳統(tǒng)意義上的廢棄物越來越多地成為寶貴的加工對象，數(shù)字資源、虛擬空間、深海深空、生物基因、微觀粒子等都成為新的勞動對象，勞動對象的品種、范圍、類別等極大豐富，從物質世界拓展至數(shù)字世界，大大拓展了生產(chǎn)新邊界，創(chuàng)造了生產(chǎn)新空間。

新型生產(chǎn)組織方式是隨著技術進步、市場需求變化和產(chǎn)業(yè)升級而涌現(xiàn)的創(chuàng)新性生產(chǎn)管理模式。新型生產(chǎn)組織方式打破了傳統(tǒng)工業(yè)時代的線性、標準化和集中式的傳統(tǒng)生產(chǎn)邏輯，更加強調生產(chǎn)活動智能化、柔性化、協(xié)同化、精準化，組織管理扁平化、高效化、系統(tǒng)化，實現(xiàn)生產(chǎn)運營線上線下協(xié)同組織、實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，能夠推動企業(yè)生產(chǎn)組織模式變革和供應鏈管理模式優(yōu)化，促進生產(chǎn)、管理和研發(fā)效率提升，產(chǎn)生效率革命，催生新質生產(chǎn)力。比如，數(shù)字技術提升了要素供求的匹配度，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡提高了供需信息的透明度，數(shù)字平臺讓勞動者遠離傳統(tǒng)意義上的勞動場所，大大提高了要素配置的效率。又如，與傳統(tǒng)科研院所動輒數(shù)百人的研發(fā)團隊不同，DeepSeek采取了“小而美”的扁平化研發(fā)模式，打破傳統(tǒng)層級結構，以目標為導向組建小組，成員無固定分工和上下級之分，“有問題共討論，遇困難可跨組請教”，使得決策更加敏捷、創(chuàng)新更加靈動。再如，人工智能能夠對生產(chǎn)訂單量、勞動量、設備利用率等進行精準預測，利用產(chǎn)品模塊化技術支持柔性生產(chǎn)，推動供應、制造、銷售等不同環(huán)節(jié)的協(xié)調來降低成本，使得企業(yè)可以對多元化市場需求進行快速反應。

二、我國具備以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展的良好基礎

近年來，我國科技創(chuàng)新成果快速涌現(xiàn)，全球科技創(chuàng)新排名不斷攀升，工業(yè)增加值顯著增長，制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，高端制造業(yè)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型步伐加快，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模更大、結構更新、體系更全、競爭力更強、根基更牢固，含金量、含新量、含綠量明顯提升，自主性、完整性、先進性、安全性大幅增強，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結合更加緊密，具備以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展的良好基礎。

我國充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，著力打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加強國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量建設，建立“揭榜掛帥”“賽馬制”等新機制，持續(xù)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，科技創(chuàng)新能力大幅提升，不僅在芯片等關鍵核心技術領域取得顯著進展，而且在顛覆性創(chuàng)新方面有了重大突破，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的全球第34位躍升至2024年的第11位，科技自立自強取得顯著成效。2012—2024年，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費總量超過歐盟27國研發(fā)投入的總和。R&D投入強度達到2.68%，接近OECD國家的平均水平。我國發(fā)明專利申請量、專利合作條約（PCT）專利申請量多年蟬聯(lián)世界第一；1‰高被引論文數(shù)自2022年起超過美國，居世界第一位。載人航天、探月工程、深海工程等戰(zhàn)略高技術領域迎來新跨越；Deepseek橫空出世，人工智能處于世界領先水平；大飛機、北斗導航、智能機器人、生物醫(yī)藥等領域實現(xiàn)群體性突破。歐盟創(chuàng)新計分牌報告顯示，2017年以來，中國創(chuàng)新能力增長是全球最快的，7年來提高了28.2%，成為“全球強勁創(chuàng)新者”。

新質生產(chǎn)力的本質是創(chuàng)新驅動，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是新質生產(chǎn)力的重要載體，其發(fā)展壯大的關鍵是科技創(chuàng)新。新質生產(chǎn)力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)都是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結合的產(chǎn)物，形成新質生產(chǎn)力的過程也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)孕育興起并不斷壯大的過程。近年來，我國大力推動科技創(chuàng)新，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為經(jīng)濟轉型升級的重要亮點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重從2012年的5%提升至2024年的13%以上，新能源汽車、鋰離子電池、光伏產(chǎn)品等實現(xiàn)“換道超車”，相關產(chǎn)品產(chǎn)量全球占比分別超過60%、70%和70%。我國云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術快速發(fā)展，成為科技創(chuàng)新的重要推動力量。數(shù)字技術的發(fā)展推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，成為新質生產(chǎn)力發(fā)展的重要組成部分。2024年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達10%左右，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新動能加快發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用已融入45個國民經(jīng)濟大類，跨境電商進出口同比增長10.8%，智能制造、服務型制造、數(shù)字貿易等發(fā)展迅猛，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。量子科技、類腦智能、未來網(wǎng)絡、合成生物等技術處于全球第一方陣，未來產(chǎn)業(yè)加快布局。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本盤，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結合，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術廣泛滲透至紡織、服裝、鋼鐵、石化、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品設計、生產(chǎn)流程、業(yè)務模式等全面改造，融合創(chuàng)新、交叉創(chuàng)新不斷深化，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化轉型大有可為，逐漸成為培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要陣地。2024年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率達64.9%，石化化工行業(yè)關鍵工序數(shù)控化率達80.4%。截至2024年底，我國培育了421家國家級智能制造示范工廠、萬余家省級數(shù)字化車間和智能工廠，每萬名工人機器人密度超過470臺，超過德國、日本等制造強國。以智能制造、智慧供應鏈、智慧能源、智慧園區(qū)等為代表的智能管控系統(tǒng)逐步推廣應用，綠色低碳轉型深入推進，污染治理、清潔生產(chǎn)、綠色智能裝備等綠色技術快速發(fā)展，加速生產(chǎn)過程的綠色化、智能化和可再生循環(huán)進程，推動構建綠色、高效、低碳的生產(chǎn)和服務體系。

現(xiàn)代科學技術與服務業(yè)緊密結合，在大大提升服務效率、優(yōu)化服務體驗的同時，促進了產(chǎn)業(yè)融合，催生了服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動了服務業(yè)高質量發(fā)展。例如，數(shù)字技術與物流業(yè)發(fā)展結合，打造了智慧供應鏈集成服務體系，提升了運輸過程的技術可靠性和高效時效保障。大數(shù)據(jù)技術與金融業(yè)發(fā)展結合，通過大數(shù)據(jù)畫像模型和線上信用貸款服務，為科技型企業(yè)提供了高效、便捷的融資渠道，顯著提升了科技型企業(yè)的融資效率。平臺經(jīng)濟通過技術創(chuàng)新突破了傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展的瓶頸，催生了互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務等新業(yè)態(tài)新模式，也促進了文旅、商貿、體育等傳統(tǒng)服務業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級，大幅提升了服務的精準度和個性化水平。

構建現(xiàn)代化基礎設施體系是建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐。近年來，現(xiàn)代科技創(chuàng)新與交通、能源、水利以及新型基礎設施建設緊密結合，推動我國基礎設施網(wǎng)絡化水平不斷提高、服務能力持續(xù)提升。高速鐵路、大跨度橋梁、特高壓輸電、三代核電、特大型水利工程、新一代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展，離岸深水港、大型機場工程等建造技術邁入世界先進或領先行列。全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局，“東數(shù)西算”工程加快實施，建成全球規(guī)模最大且技術最先進的5G基站網(wǎng)絡，數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)智基礎設施支撐能力不斷增強。創(chuàng)新型基礎設施建設提速，大科學裝置和國家實驗室加快布局，建成全球第一條量子保密通信骨干線路“京滬干線”，“中國天眼”、全超導托卡馬克裝置、上海光源等實現(xiàn)世界領跑。智能化市政基礎設施建設和改造、智慧住區(qū)建設、智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等穩(wěn)步推進，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

保障和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平是大國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈，科技創(chuàng)新是重要途徑。目前，我國正在加快實施關鍵核心技術攻關工程，聚焦人工智能、集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點領域，以新型舉國體制推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設計、材料開發(fā)、工藝開發(fā)、裝備制造、示范應用推廣等相關企業(yè)與研發(fā)機構、高校等單位開展協(xié)同攻關，推動多項“卡脖子”技術實現(xiàn)突破。其中，集成電路等領域關鍵零部件國產(chǎn)化率從不足30%提升至80%以上，已實現(xiàn)28納米芯片規(guī)模化量產(chǎn)，部分產(chǎn)線可實現(xiàn)先進制程芯片制造，農作物自主選育品種面積超過95%，國產(chǎn)農機占比超過90%，有力夯實了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全根基。

三、以科技創(chuàng)新為引領促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的政策建議

以科技創(chuàng)新為引領促進新質生產(chǎn)力發(fā)展，既要練好科技創(chuàng)新“基本功”，持續(xù)增加高質量科技供給，又要做好成果轉化這篇大文章，順暢科技產(chǎn)業(yè)金融循環(huán)和教育科技人才循環(huán)，堅持企業(yè)主體推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結合，從供需雙側發(fā)力共同提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質量，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動新質生產(chǎn)力加快發(fā)展。

在生產(chǎn)函數(shù)中，與勞動、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，技術最具革命性，是新質生產(chǎn)力的源頭，會帶來生產(chǎn)力質的飛躍。因此，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進新質生產(chǎn)力培育，首先需要加大研發(fā)投入，推動技術革命性突破，特別是加大基礎研究投入，率先突破基礎理論、技術難關，形成先發(fā)優(yōu)勢，牢牢掌握底層技術和根技術，防止新的大廈建在別人的根基之上。堅持“四個面向”，瞄準未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制，加強基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域的前瞻性和引領性布局，提升原始創(chuàng)新能力，促進原創(chuàng)性、顛覆性技術加快涌現(xiàn)。同時，適應技術發(fā)展水平多層次性的國情，既要加快推動原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，占領人工智能等前沿技術制高點，又要注重使用這些成果，大幅提升基礎工藝、基礎裝備、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件等產(chǎn)業(yè)基礎能力。

要進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等領域龍頭企業(yè)加大基礎研究投入，提高企業(yè)在科技立項、科研組織、成果轉化和國際科技合作中的話語權，強化科技成果轉化形成的股權、崗位分紅等方面的激勵機制，鼓勵企業(yè)建立專業(yè)化多層次技術創(chuàng)新和轉移人才培養(yǎng)體系，加速新質生產(chǎn)力的形成和應用。實施科創(chuàng)企業(yè)全生命周期、相互銜接的“育種—蹲苗—成林—參天”培育計劃，扶持企業(yè)做大做強。引導廣大中小企業(yè)走“專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型”發(fā)展道路，支持企業(yè)牽頭申報、承擔國家重點研發(fā)計劃和“揭榜掛帥”項目。完善獨角獸企業(yè)培育發(fā)展機制，建立獨角獸企業(yè)培育庫。在“兩重”“兩新”政策安排方面，進一步向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新傾斜支持，激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入積極性。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持目標導向和問題導向相結合、硬項目和軟制度同步，結合重大科技項目實施，健全需求導向選題制度、責權利一致的管理制度、簡潔實用的評價制度，著力構建以“用”為導向的科技創(chuàng)新體系。

一是健全科技成果轉化收益合理分配機制。賦予科研人員職務技術成果所有權或長期所有權，推動科技成果評價的社會化、市場化和規(guī)范化。二是建強一批成果轉化平臺。鼓勵地方政府搭建多種形式的科創(chuàng)供應鏈平臺，組織“產(chǎn)學研金服用”合作對接，發(fā)布先進適用技術和創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，促進供需速配，推動高校和科研機構成果批量化轉化。三是加強重大科技基礎設施建設力度。發(fā)揮國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃布局引導作用，加強國家級科技基礎設施和高能級創(chuàng)新平臺建設，為物理、材料、極地、生命等科學前沿領域技術研發(fā)和成果轉化提供平臺支撐。四是促進國有企業(yè)和地方政府開放創(chuàng)新場景。加大對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大數(shù)據(jù)中心、算力中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場、種質資源庫、基因庫等基礎設施和場景建設的支持力度，為新興產(chǎn)業(yè)培育提供早期市場和快速成長機會，推動政府支持方式從“給資金”“給補貼”向“給訂單”“拓市場”轉變。聚焦“人工智能+”，鼓勵國有企業(yè)和地方政府在垂直大模型、低空經(jīng)濟、生物制造、農業(yè)微生物等領域加快建設一批向全社會開放的概念驗證、中試驗證級應用場景，推動“未來技術產(chǎn)業(yè)化”“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”，促進“臨門一腳”關鍵技術產(chǎn)業(yè)化。

發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須要建立完善與之相適應的金融體系，形成全方位多層次的科技金融服務體系。建議進一步完善金融支持科技創(chuàng)新政策體系，推動公司型創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉讓持有3年、5年以上股權所得稅減免政策進一步擴圍，鼓勵社會資本“投早、投小、投科技”。創(chuàng)新“科技人才貸”等金融產(chǎn)品，探索科技保險、撥投結合、先投后股、先使用后付費等支持路徑。把地方金融機構納入科技創(chuàng)新和技術改造再貸款政策支持范圍，滿足科技型企業(yè)就近融資需求。加強多層次資本市場建設，增強資本市場服務科技型企業(yè)的包容性、適應性。保持常態(tài)化上市發(fā)行節(jié)奏，優(yōu)化并購重組制度安排。進一步引導保險、養(yǎng)老資金等各類“長期資本”進入創(chuàng)投領域，健全符合國資特點的考核和盡職合規(guī)免責機制，暢通創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”各環(huán)節(jié)。進一步強化科創(chuàng)信息共享。制定科技公共數(shù)據(jù)目錄，引導地方征信平臺等專業(yè)征信機構進行加工挖掘，增強金融機構涉企信息共享，提高公共信息整合利用效率，促進科創(chuàng)資金供需匹配。

創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是社會發(fā)展的最終決定力量。科學技術是由人發(fā)現(xiàn)和發(fā)明的，科學技術只有被人在生產(chǎn)中加以運用，才能轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。生產(chǎn)力要素中的工具是生產(chǎn)力發(fā)展水平的標志，而生產(chǎn)工具也是人發(fā)明并由人加以運用和改進的。能夠聚天下英才而用之，是我國推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新質生產(chǎn)力培育的基礎條件。為此，應從如下方面著力：

一是創(chuàng)新人才培育模式。建立教育、科技、人才部際協(xié)同或聯(lián)席會議制度，強化資源投入統(tǒng)籌配置，做強集聚人才科研平臺，細化人才分類分級培養(yǎng)，探索“學校＋重大科技基礎設施＋大型科研院所＋龍頭企業(yè)”等模式創(chuàng)新，推進學科深度交叉融合、產(chǎn)學研緊密合作，構建跨學科、強基礎、重實戰(zhàn)的人才培養(yǎng)模式。二是建立學科優(yōu)化動態(tài)調整機制。聚焦人工智能、量子科技、新能源、生物育種、商業(yè)航天、新材料等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，推動高等院校本科、碩士和博士專業(yè)及時調整，建立學科專業(yè)、招生計劃等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，支持設立一批前沿交叉學科研究院。三是加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。實行更具競爭力的全球引才策略，鼓勵有條件的研究型大學充分發(fā)揮師資優(yōu)勢，在本科教育階段全面推行導師制，深化研究生培養(yǎng)產(chǎn)教融合、科教融匯。