中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（二〇二五年十一月十九日中國共產黨河北省第十屆委員會第九次全體會議通過）

 

中國共產黨河北省第十屆委員會第九次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，緊密結合河北實際，就制定河北省國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

 

一、始終牢記習近平總書記殷切囑托，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章

 

習近平總書記對河北充滿深情、寄予厚望，黨的十八大以來11次視察河北，發表一系列重要講話，作出一系列重要指示，為我們提供了強大思想政治引領和科學行動指南。“十四五”時期，面對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，河北省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，團結帶領全省廣大黨員干部群眾，牢記囑托、感恩奮進，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，解放思想、奮發進取，抓住用好重大國家戰略寶貴機遇，推動全省經濟社會發展取得新的重大成就，許多方面發生令人鼓舞的可喜變化，“十四五”規劃目標任務即將完成，中國式現代化在燕趙大地展現出勃勃生機。

 

（1）“十四五”時期河北發展取得重大成就。一是綜合經濟實力顯著增強。全省經濟發展穩中有進、向上向好，2022年以來主要經濟指標增速持續高于全國平均水平，經濟總量實現萬億級躍升、向5萬億元邁進，糧食年產量穩定在760億斤以上，高質量發展邁出堅實步伐。二是京津冀協同發展質效持續提升。與京津對接合作機制更加完善，交通一體化網絡加快構建，生態環境協同治理成效明顯，產業鏈協作更加緊密，“河北凈菜”、“河北福嫂”在京津深受歡迎，京津優質公共服務資源加快向河北延伸布局，北京冬奧會成功舉辦，全省引進央企二、三級子公司數量實現歷史性突破；雄安新區承接疏解全面提質加速，城市功能日趨完備，雄安未來之城場景匯形成廣泛影響，雄安新區創新氛圍越來越濃、人氣越來越旺、開放品牌越來越亮。三是產業轉型步伐明顯加快。創新型河北加快建設，研發費用加計扣除政策直達快享，全社會研發投入年均增長率超過10%，省屬國有企業研發投入強度躋身全國前列，綜合算力指數連續兩年位居全國第1；制造業高端化、智能化、綠色化步伐加快，新能源汽車產量較2020年增長5倍多，鋼鐵行業環保績效A級企業數量全國第1，獨角獸企業數量持續增加，傳統工業大省展現出新技術、新產業加速發展的新氣象，全國產業轉型升級試驗區建設成效明顯。四是改革開放活力有效釋放。重點領域改革蹄疾步穩，成功爭取一批國家重大政策改革試點，國企改革三年行動獲評A級，招標投標“雙盲”評審改革促進市場公平競爭，“高效辦成一件事”惠及廣大企業和群眾，營商環境不斷優化，2024年常住人口多年來首次實現凈流入；對外開放邁出堅實步伐，新組建河北港口集團，唐山港貨物吞吐量位居世界沿海港口第2，石家莊國際陸港實現跨越式發展，深度融入高質量共建“一帶一路”形成一批創新實踐案例。五是區域發展動能全面加強。新型城鎮化建設加快推進，石家莊都市圈加速建設，沿海經濟發展成效明顯，特色產業集群“共享智造”開辟了縣域經濟發展新模式，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村全面振興扎實推進，農村面貌明顯改善。六是生態環境質量大幅提升。新型能源強省建設取得重大進展，抽水蓄能規劃建設總規模全國第1；全省空氣質量實現歷史性、轉折性、全局性變化，所有設區市空氣質量全部穩定“退后十”，水環境質量進一步向好，土壤污染治理取得新進展，美麗河北建設可視可感。七是人民生活質量穩步提高。居民就業擴容提質，城鄉居民收入逐年提高，社會保障體系進一步完善，教育更加公平優質，現代公共文化服務體系不斷完善，落地一批國家區域醫療中心，人均預期壽命超過全國平均水平，創新推出旅游包車周末和節假日免費通行高速公路政策，“這么近，那么美，周末到河北”成為新時尚，快遞業務量躍升至全國第4，全省人民的生活越來越便捷。八是統籌發展和安全有力有效。經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對海河“23·7”流域性特大洪水、海河“25·7”區域性大洪水災害，房地產、政府債務、金融等領域風險得到有效防控，強化社會治安整體防控，安全事故起數減少，平安河北、法治河北建設邁上新臺階，社會大局保持穩定。九是黨的建設成效顯著。全面從嚴治黨深入推進，領導班子建設進一步加強，廣大黨員干部干事創業的精氣神全面提振，為經濟社會發展提供了堅強保障。與此同時，國防動員、雙擁共建、民族宗教、新聞出版、廣播電視、歷史文化保護傳承、外事僑務、人防海防、氣象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業取得新進步。

 

五年來，河北經濟社會發展連年跨上新臺階，風清氣正的政治生態、向新提質的經濟生態、豐富多彩的文化生態、文明和諧的社會生態、山清水秀的自然生態加速構建。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。我們必須不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把習近平總書記的關心關懷轉化為強大動力和實際行動，不斷開辟河北各項事業發展新天地。

 

（2）“十五五”時期河北發展面臨的新機遇新挑戰。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，外部環境的不確定、不穩定性上升。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。從省內看，京津冀協同發展縱深推進，雄安新區進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，戰略機遇正在轉化為發展優勢；創新驅動發展戰略深入實施，人工智能加速推廣應用，科技創新和產業創新融合發展加快形成新質生產力；擴大內需戰略進一步釋放投資消費潛能，經濟穩中向好具有較強支撐。同時也要看到，我省沿海地區、縣域經濟、產業體系、資源稟賦等方面蘊藏著巨大的發展空間，但把潛在優勢轉化為競爭優勢做得還不夠；創新能力依然不強，產業轉型發展的任務依然緊迫；資源環境約束依然突出，區域污染治理和生態修復任務艱巨；新型城鎮化潛力挖掘不夠，農業農村現代化相對滯后；就業增收、公共服務共建共享等領域仍有短板，重點領域還有風險隱患。

 

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是河北高質量發展的關鍵五年。全省上下必須胸懷“兩個大局”，增強發展緊迫感，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，努力在推進創新驅動發展中闖出新路子，在推進京津冀協同發展和高標準高質量建設雄安新區中彰顯新擔當，在推進全面綠色轉型中實現新突破，在推進深化改革開放中培育新優勢，在推進共同富裕中展現新作為，推動黨中央決策部署在燕趙大地結出更加豐碩的成果。

 

二、緊緊圍繞加快建設經濟強省、美麗河北，明確“十五五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標

 

（3）“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面學習貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，解放思想、奮發進取，深入實施重大國家戰略，高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市，鞏固提升京津冀高質量發展動力源作用，因地制宜發展新質生產力，著力構建現代化產業體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

 

（4）“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

 

——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為社會主義現代化建設提供根本保證。

 

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

 

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，深入推進京津冀協同發展，高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，因地制宜發展新質生產力，著力構建現代化產業體系，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

 

——堅持全面深化改革。推進深層次改革，擴大高水平開放，以經濟體制改革為牽引，積極探索推進各領域改革，著力破除制約高質量發展、高水平開放、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續增強發展動力和社會活力。

 

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，積極融入全國統一大市場建設，建設法治經濟、信用經濟，持續優化營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

 

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，健全統籌發展和安全的體制機制，提高社會治理水平，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

 

（5）“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。

 

——高質量發展取得顯著成效。加快建設經濟強省實現新跨越，主要經濟指標年均增速高于全國平均水平，經濟總量邁上新的大臺階，京津冀協同發展達到更高水平，高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市取得實質性進展，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、服務和融入新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。

 

——科技創新能力大幅提高。科技創新體系整體效能顯著提升，研發投入強度達到更高水平，教育科技人才一體發展格局基本形成，科技創新和產業創新深度融合，綠電、算力、數據、場景、產業融合發展實現新突破，全要素生產率穩步提升，創新型河北建設取得顯著成效。

 

——進一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，營商環境走在全國前列，向海發展、向海圖強實現新躍升，高水平開放型經濟新體制更加成熟，民主政治建設達到更高水平。

 

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，人民文明素養和社會文明程度顯著提高，“這么近，那么美，周末到河北”在文旅商體健等領域的底蘊內涵更加豐富、實現路徑更加多元，文化強省的創新創造活力進一步迸發。

 

——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業取得新進展，居民收入穩步增長，中等收入群體持續擴大，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務的普惠性、可及性顯著增強，人口實現高質量發展，共創生活品質、共享品質生活更加廣泛，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。

 

——美麗河北建設取得更大進展。生態文明制度體系更加完善，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔高效、多元支撐的新型能源強省加快建設，天藍地綠水秀景象更加秀美，城鄉人居環境大幅改善，推動京津冀美麗中國先行區建設成為全國樣板。

 

——平安河北建設達到更高水平。全省國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，自然災害防御能力顯著提升，統籌發展和安全的能力不斷增強。

 

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我省經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量躋身經濟大省行列，城鄉居民收入邁上新的大臺階，人民生活更加幸福美好，全面建成經濟強省、美麗河北，同全國一道基本實現社會主義現代化。

 

三、高標準高質量推進雄安新區建設，打造高水平現代化城市

 

牢牢把握黨中央關于雄安新區的功能定位、使命任務和原則要求，堅持高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展并舉，加快打造創新之城、魅力之城、未來之城。

 

（6）全力打造北京非首都功能疏解集中承載地。健全清單內疏解和市場化疏解承接推進機制，加快建設首批、第二批疏解承接項目，做好后續批次央企、高校、醫院疏解項目承接，推動金融機構、科研院所、事業單位的疏解轉移。有序承接市場化疏解項目，積極引進在京央企總部及二、三級子公司或創新業務板塊等，形成產業發展新模式。完善承接疏解配套政策體系，保障疏解人員的創業條件、居住條件、福利待遇不低于在北京時的水平，持續擴大中央一攬子支持政策落實成效。

 

（7）加快建設現代化城市。進一步完善規劃體系和實施機制，尊重城市建設和發展規律，合理把握開發建設節奏和時序，推動數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，集中力量建設啟動區和昝崗核心區，加快起步區第一組團、第五組團建設，支持雄縣、容城縣、安新縣提質升級，全面提升城市功能品質。推動重大交通基礎設施布局建設，前瞻研究磁懸浮列車等京雄未來交通模式。鞏固拓展白洋淀生態環境治理成果，建設綠色發展城市典范。完善水利基礎設施，進一步提升雄安新區起步區防洪排澇能力。推動雄安新區穩妥有序向城市管理體制轉變，探索具有中國特色的現代化城市治理新模式。推進優質高效公共服務京雄同城化，打造“雄安服務”品牌。

 

（8）打造新時代創新高地和創業熱土。積極爭取國內改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創新試點示范項目在雄安新區落地。建設全國自主創新、原始創新重要策源地，爭取落地一批國家級科技創新平臺，支持發展新型研發機構，推動疏解高校協同創新，吸引科技創新領域國際組織落戶。加快培育空天信息和衛星互聯網、人工智能、新材料、數字科技、金融科技、綠色能源等高端高新產業，布局建設互聯網衛星智造中心，爭取國家布局一批重大工程項目，支持聯動國家部委和央企等設立重大產業基金和創業投資基金，推動雄安新區打造新興產業發展高地和未來產業先導區。加快把雄安未來之城場景匯打造成具有國際影響力的品牌。加強與省內各市的產業創新聯動，更好發揮雄安新區輻射帶動作用。

 

四、深入推進京津冀協同發展，鞏固提升高質量發展動力源作用

 

堅持全域對接、全面承接，推動京津冀協同發展向深度廣度拓展，在對接京津、服務京津中加快發展自己，為使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區作出河北貢獻。

 

（9）加快重點領域協同發展。推動交通基礎設施互聯互通，提高“軌道上的京津冀”通達性和便利度，推動實施一批重大公路交通聯通項目，共同建設京津冀世界級機場群、港口群。加快推動京津冀協同創新共同體建設，健全科技成果轉化對接機制，吸引科技、金融、人才等優質資源，促進京津科技成果在河北孵化轉化。深化產業協作，深度推進“六鏈五群”建設，拓展共建新的產業鏈、產業集群，做大做強國家先進制造業集群，構建梯次布局、相互耦合產業體系。健全生態環境聯建聯防聯治機制，強化大氣污染應急聯動，加強跨界河流綜合治理，細化完善橫向生態保護補償機制。加快公共服務共建共享，加大京津優質教育資源引進力度，加強與京津優質醫療資源深度合作，推動京津養老項目向河北具備條件的地區延伸布局。

 

（10）推動重點區域協同持續深化。支持有條件的地區率先突破、一體化發展，從不同方向打造聯通京津的經濟廊道。推動加快建設北京市通州區與廊坊市北三縣一體化高質量發展示范區。推動“通武廊”地區建設產業創新發展先行區。促進北京大興國際機場臨空經濟區一體化融合發展，大力發展空港經濟。發展壯大曹妃甸區、渤海新區、北戴河生命健康產業創新示范區等重點承接平臺，推動一批國家級園區與北京深度協作，打造一批產業協同標志性項目。扎實推進京張體育文化旅游帶、張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設，大力發展冰雪產業，壯大后奧運經濟。

 

（11）完善協同發展體制機制。推動健全京津冀多層次對接合作機制，持續破解制約協同發展的深層次體制機制障礙。深化政務服務合作，擴大資質資格互認范圍，推動建立京津冀行政許可結果互認負面清單制度，推動政務數據共享互聯，推進企業開辦、變更、注銷政策一致、流程統一，推動更多直接關系企業群眾的高頻次應用事項跨域通辦、異地可辦。

 

五、大力發展特色產業集群，加快建設現代化產業體系

 

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快建設制造強省、質量強省、網絡強省、數字河北。

 

（12）做大做強特色產業集群。發展壯大各市主導產業，推動縣域經濟高質量發展，加快產業模式和企業組織形態變革，實施集群數智化轉型，強化集群“領跑者”企業遴選培育，培育更多千億級集群。強化市場理念，推動“共享智造”賦能特色產業集群發展，加快“共享工廠”建設，擴大共享采購范圍，構建共享物流體系，打造共享服務平臺，培育區域公用品牌，提供金融特色產品，實現優勢互補、互利共贏。強化標準引領，加強全面質量管理，高標準打造質量檢驗檢測中心、產業計量測試中心、碳計量中心。支持集群關鍵核心技術攻關，推動創新型企業開發新技術新設備新產品，向產業鏈高端躍升。

 

（13）優化提升傳統產業。推動重點產業轉型升級，加快實現鋼鐵從原料級向材料級轉變，提高我省鋼鐵在全球產業分工中的競爭力；延伸綠色化工產業鏈條，支持重點產業基地加快發展；推動裝備制造、健康食品、現代輕紡等產業延鏈補鏈強鏈，提高綜合競爭力。加快傳統制造業技術改造，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，推出更多拳頭產品、明星產品、特色產品，在更多細分行業形成全國領先優勢。加快數智化轉型步伐，深入實施工業企業上云行動，培育省級工業互聯網平臺，推動人工智能在制造業普遍應用。建設綠色制造體系和服務體系，開展重點行業環保績效評級“創A”，推廣節能節水、綠色低碳技術裝備，培育更具競爭力的綠色低碳企業。

 

（14）培育壯大新興產業和未來產業。實施產業創新工程，加快生物醫藥、電子信息、新能源、新材料、智能網聯汽車、機器人、空天信息和衛星互聯網、低空經濟、安全應急裝備等產業培育，實現融合集群發展，打造一批各具特色、優勢突出的新興支柱產業。前瞻布局發展生物制造、第六代移動通信、具身智能等未來產業，打造綠氫全產業鏈體系，打造高水平孵化平臺和加速器，實施一批前沿創新項目，不斷催生產業發展新變量。完善產業生態，加快發展創業投資，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快形成一批新的增長引擎。

 

（15）促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，完善支持政策體系，擴大優質經營主體，推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合發展。促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展研發設計、檢驗檢測、信息服務等行業，培育一批龍頭企業和知名品牌。做大做強現代物流產業，推動港口型、陸港型、生產服務型、商貿服務型物流樞紐擴能提質，在環京津地區建設全球性物流發展高地，打造物流區域總部基地，加快縣域快遞物流中心建設，暢通農村寄遞物流體系，持續降低全社會物流成本。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，大力發展銀發經濟、冰雪經濟、首店首發經濟，舉辦高品質文化演藝、會展賽事活動，加快休閑旅游、健康養老、醫療保健等業態發展。

 

（16）培育壯大數字經濟。推進數字產業化和產業數字化，加快建設數據驅動、智能融合的數字河北。統籌算力基礎設施規劃布局，推動建設全國一體化算力網絡京津冀國家樞紐節點，加快打造環京地區智能算力集聚區。發展壯大數據產業，培育數據資源、技術、服務、應用、安全、基礎設施等產業生態，建設一批高質量數據集，做好可信數據空間國家試點工作。支持行業大模型技術階躍，搭建市場化數據交易服務平臺。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能全方位賦能千行百業。實施工業互聯網創新發展工程，推動智能工廠建設，促進平臺經濟創新和健康發展，探索推廣智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新模式新業態。

 

六、加快創新型河北建設，以科技創新引領新質生產力發展

 

統籌教育強省、科技強省、人才強省建設，營造有利于普遍技術進步的良好環境，完善創新體系，優化創新生態，厚植創新能力，推動科技創新和產業創新深度融合，不斷催生新質生產力。

 

（17）打造高水平創新平臺。加強對創新平臺的規劃布局和動態管理。支持省內全國重點實驗室建設，承擔更多國家科技重大項目。推動省內國家產業技術工程化中心、技術創新中心、制造業創新中心等平臺建設，提高關鍵技術工程化、產業化水平。加快建設燕趙系列實驗室，建立開放式協同攻關機制，努力突破一批行業共性技術。做實做強京津冀國家技術創新中心河北中心、雄安中心等創新平臺，充分發揮河北清華發展研究院作用。瞄準國家戰略需求和市場需要，攻克一批“卡脖子”技術，加快形成一批重大科技成果和戰略產品。

 

（18）強化企業創新主體地位。壯大創新型企業群體，促進各類優質要素向創新型企業集聚。大力培育高新技術企業和科技型中小企業，打造一批專精特新“小巨人”企業，打造更多獨角獸企業、瞪羚企業，形成科技創新體集群。跟進落實提高企業研發費用加計扣除比例政策，加強企業創新活動激勵。鼓勵由企業主導產學研融合發展，支持與高校、科研院所構建創新聯合體，主動牽頭或參與國家科技攻關任務。發揮大企業引領支撐作用，引導大企業向中小企業開放創新資源，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。精準選派科技特派團，為企業高質量發展注入更多科技動能。

 

（19）促進科技成果轉化應用。打造京津科技成果中試首選地，構建“概念驗證—中試熟化—場景應用—產業落地”成果轉化模式。圍繞我省主導產業和特色產業集群打造開放應用場景，推動新技術、新產品、新工藝驗證推廣。建立專業化技術轉移機構，大力發展技術交易市場，培育專業化技術人才、技術經理人隊伍，支持高校、科研院所加強與中小微企業的技術合作，完善科技成果轉移轉化服務體系。探索科技成果技術性能的競爭性評價、權威性評價和成果轉化競價機制，完善科技成果市場交易定價機制。加大政府采購自主創新產品力度。

 

（20）一體推進教育科技人才發展。建立健全統籌協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技創新和人才培養良性互動。圍繞科技創新、主導產業發展和特色產業集群發展需要協同育人，優化高等教育、職業教育布局，調整學科專業結構，增強高校的科技創新能力，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，激發創新創造動力活力。實施人才強冀戰略，推進“燕趙黃金臺聚才計劃”，培養一批科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，加強產業工人隊伍建設，引育世界優秀人才。

 

（21）構建更有活力的創新生態。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革。優化科技經費管理，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。實行“揭榜掛帥”、“賽馬制”等制度，允許國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式的中長期激勵。加快形成高質量科技金融服務體系，為科技創新提供全鏈條金融服務。加強知識產權保護和運用，提升知識產權違法犯罪打擊質效。

 

七、有效擴大內需，積極融入全國統一大市場建設

 

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，持續優化市場競爭秩序，推動經濟實現良性循環。

 

（22）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，完善促進消費制度機制，促進汽車、住房等大宗消費；落實帶薪錯峰休假，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。推動商品消費擴容升級，打造一批吸引京津居民的線下消費場景。擴大服務消費，強化品牌引領、品質升級、新技術應用。加強與京津口岸銜接，拓展入境消費。擴大數字消費、綠色消費等新型消費，促進直播電商、電子競技等新業態發展，增加高品質、個性化消費產品供給。完善消費設施，加快“一刻鐘便民生活圈”建設擴圍升級和特色商業步行街改造提升，完善縣域商業體系建設。優化消費環境，健全流通和售后服務體系，加大消費者權益保護力度。

 

（23）擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優化政府投資結構，適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資，提高民生類政府投資比重。用足用好國家“兩重”政策，積極爭取超長期特別國債、中央預算內投資和地方政府專項債券，儲備實施一批大項目好項目。完善投資體制機制，加強重大項目的謀劃論證，實施政府投資全過程管理；推動民間資本參與交通、能源、水利等重大基礎設施項目，激發全社會投資活力。推行重點項目全流程服務管理，加強項目土地、資金、能耗等要素保障。

 

（24）構建現代化基礎設施體系。統籌各類基礎設施布局、結構、功能和發展模式，促進共建共享、協調聯動、集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。加快交通強省建設，完善綜合立體交通網絡，推動打造區際貫通、省際暢通、城際融通的軌道交通網絡；貫通省內國家高速公路通道，加快重要通道和繁忙路段擴能改造，開展新一輪農村公路提升行動；推進石家莊正定國際機場和支線機場改擴建，建設一批通用機場；完善港口功能布局，加快打造多功能綜合性現代化大港。加快建設新型能源強省，穩固煤炭、電力、石油、天然氣保障能力，實施可再生能源替代行動，穩步開發利用地熱資源，持續提升風電、太陽能發電總裝機容量占比，加快建設堅強智能電網，加強抽水蓄能、新型儲能設施建設，積極安全有序發展核電。加強水利基礎設施建設，科學布局水庫、河道、蓄滯洪區等防洪工程，加快重大引調水、農村供水保障、灌區現代化改造等工程建設，開展灤河流域綜合治理，全面完善省級水網體系。適度超前建設新型基礎設施，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。

 

（25）打造公平競爭、充分開放的市場環境。樹立全國一盤棋思想，落實國家統一市場基礎制度規則、統一市場監管執法等部署，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。加強公平競爭審查剛性約束，清理妨礙公平競爭的政策規定。綜合整治“內卷式”競爭，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，進一步規范招商引資行為。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。健全社會信用評價機制，完善守信激勵和失信懲戒機制。完善要素市場制度和規則，加強能源、資源等領域市場建設，推進排污權、用能權市場化交易，支持石家莊都市圈深化要素市場化配置綜合改革。

 

八、深化經濟體制改革，打造市場化法治化國際化一流營商環境

 

進一步全面深化改革，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善有利于推動高質量發展的體制機制，推動標志性改革舉措落地，激發高質量發展的動力和活力。

 

（26）深化重點領域改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，加強財會監督。加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，強化公共服務績效管理和財政重大風險防控。全面落實國家稅制改革部署。規范非稅收入管理。完善省以下財政轉移支付體系，提升市縣財力同事權相匹配程度。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，健全政府性融資擔保體系，加大高質量高成長性企業輔導培育力度，加快推動企業上市，努力提高直接融資比重。落實國家建立健全建設用地市場、資本市場、勞動力市場、技術市場的改革舉措，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施，推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。

 

（27）深化國資國企改革。推進國有經濟布局優化和結構調整，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，提高國有企業核心競爭力，做強做優做大國有企業和國有資本。優化國有企業科技創新管理體系，完善研發投入穩定增長機制，提升科技創新能力。完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。

 

（28）激發民營經濟發展活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實民營經濟促進法，依法保護民營企業和企業家合法權益，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。建立優質民營企業梯度培育機制，做大做強一批專精特新民營企業，培育一批民營科技領軍企業。支持中小企業和個體工商戶發展。加強涉企收費長效監管，完善拖欠企業賬款預防和化解機制。加快建立民營企業信用狀況綜合評價機制，健全民營中小企業增信制度。大力弘揚企業家精神，鼓勵民營企業按照中國特色現代企業制度要求完善企業治理結構。

 

（29）持續優化營商環境。深入實施市場、政務、要素、法治、信用環境提升工程。嚴格落實市場準入負面清單制度，鞏固拓展招標投標“雙盲”評審改革成果，打造公平競爭市場環境。健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制，推動更多政務服務事項集成辦理。完善一體化政務服務平臺，加強跨部門協同、數據共享與流程優化，推進“一網通辦”。嚴格規范涉企行政執法，強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，推動司法判決執行與破產制度有機銜接，維護企業合法權益。加大助企幫扶力度，完善政企常態化溝通機制，推動惠企政策應享盡享。常態化開展政銀企對接交流活動，健全小微企業融資協調機制，加大融資信用服務平臺建設統籌力度。主動對接國際高標準經貿規則，打造透明穩定可預期的制度環境。

 

九、擴大高水平對外開放，拓展向海發展、向海圖強新空間

 

落實更加積極主動的開放戰略，穩步擴大制度型開放，加強開放平臺載體建設，積極融入共建“一帶一路”，全面提高對外開放水平。

 

（30）推動高水平開放型經濟發展。深入實施“冀貨出海拓市場”行動，加力開拓多元化市場，拓展中間品貿易、綠色貿易，大力發展服務貿易、數字貿易，積極培育跨境電商、保稅維修等外貿新業態新模式，穩定外貿出口規模，推動內外貿一體化發展。提高利用外資規模和質量，創新市場化、專業化、精細化吸引外資機制，辦好中國·廊坊國際經濟貿易洽談會，打造“投資河北”品牌，促進外資境內再投資。一體推進對外投資和對外貿易融合發展，幫助企業“精準出海”，防范海外投資風險。

 

（31）打造高能級對外開放平臺。放大國家級平臺聯動效應，強化制度創新和政策集成，完善各類開放平臺功能。落實自由貿易試驗區提升戰略，開展首創性、集成式探索。深化開發區管理體制機制改革，推進開發區聚焦主導產業加快資源要素聚集，推動重點開發區提檔升級。推進綜合保稅區、保稅物流中心等提質增效，提升口岸對外服務能級，深化“單一窗口”和智慧口岸建設，推動跨境電子商務綜合試驗區深化“跨境電商+產業帶”融合發展。

 

（32）深度融入高質量共建“一帶一路”。開辟和增加國際航線、班輪、班列，暢通面向全球的國際大通道。有序推動鋼鐵、裝備制造等優勢產業開展國際合作，完善產業鏈全球布局。做大做強石家莊國際陸港，打造對外開放新高地。全方位擴大科技、人文、教育、衛生、體育等領域交流合作，積極參與新興領域國際合作。

 

（33）大力發展沿海經濟。提升集裝箱運輸、海鐵聯運、遠洋航運和港航服務業能級，保障港口能力覆蓋腹地需求，打造港航經濟生態圈。發展壯大海洋漁業、海洋工程裝備制造、海洋化工、海水綜合利用、濱海旅游等海洋產業，有序發展海上風電光伏。做大做強精品鋼鐵、綠色石化、高端裝備、醫療康養等臨港產業，推進煤炭、礦石、原油、天然氣等儲運基地建設，加快建設臨港產業強省。

 

十、實施新型城鎮化戰略，以城鄉融合發展帶動鄉村全面振興

 

深入推進以人為本的新型城鎮化建設，加快建設現代化人民城市，推動農村基本具備現代生活條件，推動全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設邁向新水平。

 

（34）優化城鎮空間布局。圍繞構建現代化城市體系，優化城市規模結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局，提高對人口和經濟社會發展的綜合承載能力。積極融入首都都市圈，推動環京津地區高質量發展。加快石家莊都市圈建設，全面提升省會發展能級，支持邢臺、衡水及定州、辛集加快發展，提升整體競爭力。加快唐山“三個努力建成”步伐，做大做強邯鄲、保定、張家口、滄州等區域中心城市，抓好承德、秦皇島、廊坊等節點城市建設。推動主體功能區差異化發展、特殊類型地區振興發展，促進區域協調發展。

 

（35）推動城市高質量發展。加快城市發展方式轉型，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。因城施策發展新興產業，增強高端商務、現代金融、創新創業等功能，打造各具特色的城市名片。大力實施城市更新行動，因地制宜探索可持續的城市更新模式，建設好房子、好小區、好社區、好城區，穩步推進城中村和危舊房改造，開展完整社區建設。優化城市藍綠空間，健全城市公園和綠道網絡體系，建設口袋公園。推進城市基礎設施生命線安全工程、平急兩用公共基礎設施建設，增強城市安全韌性。強化文化賦能和品牌塑造，建設崇德向善的文明城市。建設便捷高效的智慧城市，提高城市管理科學化、精細化、智慧化水平。

 

（36）推動城鄉融合發展。完善城鄉融合發展體制機制，開展城鄉交通、通信、水電氣等市政設施統一規劃布局建設，創新一體化運營管理模式，根據城鄉人口變化完善義務教育、醫療資源、養老托育服務、公共文化等設施，進一步縮小城鄉差別。分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，提升縣城規劃水平、設計品質、建設質量和管理效能，打造一批美麗小城鎮，科學有序推進農業轉移人口市民化。有序推動農村集體經營性建設用地入市，暢通農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用渠道。

 

（37）提升農業綜合生產能力和質量效益。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，推動農業大省向農業強省轉變。深入實施種業振興行動，高質量推進高標準農田建設，因地制宜推進鹽堿地綜合改造利用，加快發展現代設施農業，推廣智能農機裝備應用，增強糧食等重要農產品供給保障能力。做大農產品加工業，培育壯大農業產業化龍頭企業。擴大“河北凈菜”在京津市場份額。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革。發展農業適度規模經營，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

 

（38）推進宜居宜業和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉村建設實施機制，布局建設和美鄉村重點片區、重點村，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。統籌優化村鎮布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。深入開展農村人居環境整治，著力解決好農村改廁、污水、垃圾圍村等問題。提高強農惠農富農政策效能，推動農村一二三產業深度融合，培育壯大鄉村特色產業，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收。鞏固深化農村集體產權制度改革成果，支持發展新型農村集體經濟。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策，加強產業、就業幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。

 

十一、激發文化創新創造活力，加快建設文化強省、旅游強省

 

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持中國特色社會主義文化發展道路，系統推進文化事業和文旅產業融合發展，不斷提升河北軟實力。

 

（39）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴格落實意識形態工作責任制和網絡意識形態工作責任制，加強各類意識形態陣地管理。實施哲學社會科學創新工程，積極參與構建中國哲學社會科學自主知識體系。加強和改進思想政治工作，用好豐富的紅色資源，加強青少年理想信念教育。加強新時代廉潔文化建設。深入實施公民道德建設工程，爭創更多全國文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園。加強網絡內容建設和管理，持續開展“清朗·燕趙凈網”專項行動。

 

（40）發展文化事業和文化產業。營造良好文化生態，培育高水平文化人才隊伍，打造一批具有河北辨識度、全國影響力的文藝精品。實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝，推進書香河北建設。持續深化主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。加強國際傳播能力建設。持續推進長城、大運河等文化遺產及歷史文化名城、街區、村鎮和重點文物、革命文物保護利用，加強非物質文化遺產保護傳承。深化文化體制機制改革，培育優秀文化企業和品牌，推動文化產業高質量發展。

 

（41）推進文旅體深度融合發展。全鏈條提升旅游的文化內涵，釋放新型文旅消費潛力。實施高品質旅游產品打造行動，梯次化推進高等級旅游景區、旅游度假區建設，加快建設長城、大運河、太行山、渤海濱海文化旅游帶，支持一批重點旅游景區和度假區提檔升級，打造世界級旅游目的地、京津游客周末休閑首選目的地。大力推動文化體驗、休閑農業、工業遺產、康養旅居等多業態融合發展，全面提升文化旅游服務規范化、品質化水平。統籌推進群眾體育和競技體育發展，抓好高質量戶外運動目的地建設，培育壯大賽事經濟，加快建設體育強省。

 

十二、堅持以人民為中心的發展思想，扎實推進全體人民共同富裕

 

緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，大力發展民生和社會事業，穩步推進基本公共服務均等化，不斷提高人民生活品質、增進民生福祉。

 

（42）持續用力穩就業增收入。深入實施就業優先戰略，開展職業技能培訓，積極培育新職業新崗位，增強創業帶動就業效應。做好重點群體就業保障，拓展高校畢業生等青年就業渠道，強化退役軍人就業服務，促進農村勞動力就近就地就業，加強困難人員就業援助，推動靈活就業、新就業形態健康發展，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體系，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業環境。實施城鄉居民增收計劃，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，優化土地增值收益分配機制，適時調整最低工資標準。促進和規范慈善事業發展。

 

（43）辦好人民滿意的教育。堅持德智體美勞全面發展，促進思政課堂與社會課堂有效融合，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，推動基礎教育擴優提質，統籌學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中階段教育多樣化發展，辦好特殊教育、專門教育。分類推進高校改革，加強“雙一流”建設，提高省屬骨干大學建設水平，推進普通本科高校向應用型深度轉型。加快建設產教融合的現代職業教育體系。引導規范民辦教育發展。加強師德師風建設，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。深入落實教育數字化戰略，加快人工智能融入教育教學全過程，優化終身學習公共服務。

 

（44）健全多層次社會保障體系。全面落實基本養老保險全國統籌制度，健全城鄉居民基本養老保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，推進基本醫療保險省級統籌，擴大失業、工傷保險覆蓋面，穩妥做好新就業形態人員職業傷害保障試點工作。完善社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。加強退役軍人服務保障。健全基本生活救助制度和專項救助制度，探索建立政府救助與慈善救助銜接機制，加大城鄉低保對象、特困人員、空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體的關愛服務和保障救助力度。建立健全基本殯葬服務制度。

 

（45）推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。堅持以需定建、以需定購，優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險等全生命周期安全管理制度。

 

（46）提升全民健康水平。實施健康河北行動，提高人均預期壽命和人民健康水平。深化醫藥衛生體制改革，健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障。優化醫療機構功能定位和布局，建好用好國家醫學中心、國家和省級區域醫療中心，科學布局城市醫院功能，實施醫療衛生強基工程，推進緊密型醫聯體建設，促進優質醫療資源下沉。提升公共衛生能力，加強疾控體系建設。推動中醫藥傳承創新發展，深化中醫藥定量化研究，促進中西醫結合。引導規范民營醫院發展。

 

（47）促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。優化生育支持政策和激勵措施，發展普惠托育和托幼一體化服務，有效降低家庭生育養育教育成本，推動建設生育友好型社會。完善落實生育保險和生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。優化婦女和兒童健康服務供給。積極應對人口老齡化，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，完善養老事業和養老產業協同發展政策機制。優化基本養老服務供給，完善城鄉養老服務網絡，加強公共設施適老化和無障礙改造，加快推進長期護理保險制度建設。發展醫育、醫養結合服務，大力發展老年教育、文體等產業。

 

十三、加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設天藍地綠水秀的美麗河北

 

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，以高品質生態環境支撐高質量發展。

 

（48）全面改善生態環境質量。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同。深入打好藍天保衛戰，完成鋼鐵、水泥、焦化等行業全流程超低排放改造，鞏固重點城市空氣質量“退后十”成果。深入打好碧水保衛戰，完善入河排污口常態化監測監管機制，深化農村黑臭水體排查整治，加強渤海綜合治理，大力實施河湖生態補水。深入打好凈土保衛戰，開展土壤污染源頭防控和綠色低碳修復，實施地下水污染管控和修復。強化固體廢物和新污染物治理，加快“無廢城市”建設。

 

（49）深化生態保護修復。守牢生態保護紅線，完善生態環境分區管控制度。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強生物多樣性保護。優化生態空間格局，提升燕山—太行山生態屏障功能，提高壩上高原生態防護帶、環首都生態過渡帶等生態安全防護能力。科學開展大規模國土綠化，持續抓好“三北”六期等重大生態工程建設，有序推進礦山生態修復。加強濕地保護與修復，推進重點河湖綜合整治，推動地下水超采綜合治理取得新成效。完善多元化生態補償機制，因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。

 

（50）加快發展方式綠色轉型。實施碳排放總量和強度雙控制度，積極穩妥推進和實現碳達峰。鼓勵傳統優勢產業設備更新和工藝流程再造，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。推動能源消費綠色化低碳化，推進煤炭清潔高效利用，提高終端用能電氣化水平，建設零碳工廠和園區。推動大宗貨物“公轉鐵”、“公轉水”，積極發展多式聯運，推動運輸工具低碳轉型。推廣綠色低碳生活方式，加大綠色產品供給，積極擴大綠色消費，發展推廣綠色低碳建筑。落實全面節約戰略，提高垃圾分類和資源化利用水平。

 

十四、堅定不移貫徹總體國家安全觀，打造更高水平的平安河北

 

更好統籌發展和安全，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，確保社會生機勃勃又井然有序。

 

（51）推進國家安全體系和能力現代化。堅持黨對國家安全工作的絕對領導，強化國家安全領導機構對國家安全工作的統籌協調和組織推動。嚴格落實國家安全責任制，完善國家安全風險防控體系，形成全鏈條全要素協同聯動體系合力。強化國家安全重點領域協調機制，提高應急應變效能。加強國家安全教育，筑牢國家安全人民防線。

 

（52）加強重點領域國家安全能力建設。堅持把捍衛政治安全擺在首位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。嚴格落實糧食安全黨政同責，全方位夯實糧食安全根基。發展非化石能源，保障能源可靠穩定供應。落實水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。強化海外利益保護。積極防范應對網絡、數據、人工智能、生物、生態、低空等新興領域安全風險。

 

（53）強化公共安全治理。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強應急指揮能力建設，完善臨災預警“叫應”機制，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。加強自然災害風險監測、預報預警和精準治理，強化安全生產風險源頭管控和常態化隱患排查整治，加強食品藥品安全全鏈條監管。提升重要基礎設施本質安全水平，有效遏制重特大事故。深化社會治安整體防控體系和能力建設，加強重大決策社會穩定風險評估，加強新技術裝備研發應用，發展壯大群防群治力量，完善打擊犯罪新機制和掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規范化建設。強化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。

 

（54）創新完善社會治理體系。深化拓展新興領域黨的建設，引領發展新經濟組織、規范管理新社會組織、服務管理新就業群體。推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，健全城鄉社會治理體系，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，引導各方有序參與社會治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制，提升社會工作者隊伍專業化、職業化水平。推進移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。完善凝聚服務群眾工作機制，發展志愿服務。推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，推動完善國防動員體系，促進經濟與國防協調發展，做好“雙擁”工作。

 

十五、扎實營造風清氣正的政治生態，凝心聚力推動“十五五”規劃落地見效

 

認真貫徹落實習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，為奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章凝聚磅礴力量。

 

（55）全面加強黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。強化干部隊伍的教育培訓和實踐鍛煉，提高適應新形勢新任務要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，以高質量黨建促進高質量發展。認真落實新時代黨的組織路線，堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價體系，推進領導干部能上能下常態化。統籌推進各領域基層黨組織建設。堅定不移推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，推進作風建設常態化長效化，深入開展整治形式主義為基層減負工作。完善監督體系，加強政治監督，加強對權力配置、運行的規范和監督。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

 

（56）推進社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，支持民主黨派、無黨派人士履職盡責，提升中國新型政黨制度效能。健全基層民主制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，把人民群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用。落實黨的民族工作方針政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族廣泛交往交流交融。全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，系統推進我國宗教中國化河北實踐，加強宗教事務治理法治化。全面貫徹黨的僑務政策，更好凝聚僑心僑力。做好港澳臺和海外統戰工作。堅持全面依法治國，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；強化法治政府建設，推進政法工作數字化平臺建設，規范司法權力運行，強化檢察監督，健全執行體制；推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

 

（57）健全規劃制定和落實機制。按照黨的二十屆四中全會精神及省委十屆九次全會要求，制定省和各地“十五五”規劃綱要及專項規劃等，建立健全規劃體系，落實規劃實施責任，完善監測評估和監督機制，強化政策協調和規劃協同，提升規劃實施效能，確保“十五五”各項部署落到實處、取得實效。

 

全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、團結奮斗，解放思想、奮發進取，加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。