（一）總則

1. 政策依據

 

依據財政部、生態(tài)環(huán)境部關于2026年農村環(huán)境整治資金管理與項目申報相關要求，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦農村人居環(huán)境改善和生態(tài)環(huán)境質量提升，銜接和美鄉(xiāng)村建設重點任務，規(guī)范項目申報、實施、管理全流程，提高中央財政資金使用效益，特制定本指南。

2. 支持對象

 

縣級及以下人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門、農業(yè)農村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級集體經濟組織，以及符合條件的企事業(yè)單位、社會組織等實施主體（需提供相關資質證明及承接能力說明）。

3. 實施周期

 

項目實施周期原則上不超過2年，申報時需明確開工時間、竣工時間、驗收時間、運維啟動時間等全周期節(jié)點，確保項目按期落地、發(fā)揮實效。

（二）支持方向與建設內容

1. 重支持方向

• 農村生活污水治理：包括農村生活污水收集管網鋪設、集中式污水處理設施建設與改造、分散式污水處理設備安裝，以及污水治理尾水回用設施建設等。

• 農村生活垃圾收運處置體系建設：包括生活垃圾收集點、中轉站建設，收運車輛及設備購置，生活垃圾無害化處置設施升級改造，以及農村生活垃圾分類試點建設等。

• 農村黑臭水體治理：包括農村黑臭水體排查整治、清淤疏浚、生態(tài)修復、水質監(jiān)測等，重點治理群眾反映強烈的重點區(qū)域黑臭水體。

• 飲用水水源地規(guī)范化建設與保護：包括農村集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定、隔離防護設施建設、標識標牌設置、水質監(jiān)測能力提升，以及水源地周邊污染治理等。

• 畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理與資源化利用：包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理設施建設、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目（如糞污還田、沼氣利用等），以及散養(yǎng)畜禽污染集中整治等。

• 縣域/鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村環(huán)境整治整鎮(zhèn)推進、連片治理：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，統籌推進農村生活污水、生活垃圾、黑臭水體等綜合整治，實現區(qū)域環(huán)境質量整體提升，打造示范樣板。

2. 優(yōu)先支持情形

• 列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點流域（如長江經濟帶、黃河流域等）、重點生態(tài)功能區(qū)的項目。

• 已納入全國農村環(huán)境整治項目庫，且前期手續(xù)齊全、具備開工條件的項目。

• 提前建立長效運維機制，明確運維主體、經費來源、管護制度，確保項目建成后長期穩(wěn)定運行的項目。

• 銜接農村人居環(huán)境整治提升五年行動重點任務，具有示范引領作用的項目。

3. 負面清單（不予支持）

• 樓堂館所、景觀亮化、門墻亭廊欄等與農村環(huán)境整治核心任務無關的形象工程、政績工程。

• 與農村環(huán)境整治無關的信息化大屏、高檔裝修、高端設備購置等非必要支出項目。

• 已獲得其他中央財政資金重復支持的項目內容（需提供無重復申報承諾）。

• 未明確運維保障措施、可能形成“建而不管”的項目，以及新增地方政府隱性債務的項目。

• 不符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，觸碰生態(tài)保護紅線、永久基本農田等管控要求的項目。

（三）申報條件

1. 合規(guī)性要求：項目符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相關規(guī)劃，選址合理，不觸碰生態(tài)保護紅線、永久基本農田等管控底線，環(huán)評、用地等相關手續(xù)齊全合規(guī)。

2. 前期工作要求：已完成項目可行性研究報告或實施方案的編制，并獲得縣級及以上相關部門批復；前期調研充分，技術路線可行，符合當地實際情況。

3. 資金合規(guī)要求：中央財政資金占項目總投資比例不超過75%，地方配套資金、自籌資金已明確來源并足額落實，資金籌措方案可行，不新增地方政府隱性債務。

4. 績效目標要求：明確設置可量化、可考核、可驗收的績效目標，包括治理村數、污水/垃圾處理能力、水質達標率、群眾滿意度等核心指標，績效目標與項目建設內容高度匹配。

5. 長效機制要求：提前明確項目建成后的運維主體、運維經費來源、管護制度和考核辦法，確保項目長期穩(wěn)定運行，發(fā)揮持續(xù)環(huán)境效益。

6. 實施能力要求：實施主體具備相應的技術能力、管理能力和資金管理能力，能夠按期完成項目建設和運維任務，無重大違法違規(guī)記錄。

（四）資金管理要求

1. 資金科目：中央財政農村環(huán)境整治資金列入“21104自然生態(tài)保護”相關科目，實行專款專用、單獨核算。

2. 使用范圍：資金主要用于項目工程建設、設備購置與安裝調試、必要的前期技術服務（如可研編制、環(huán)評、監(jiān)測等）、工程監(jiān)理等，不得用于與項目無關的支出。

3. 禁止支出：嚴禁將中央財政資金用于人員經費、招待費、差旅費、辦公經費、管理費等非項目建設類支出，嚴禁截留、擠占、挪用、套取資金。

4. 備案要求：資金下達后4個月內，項目實施主體需將項目實施方案、資金使用計劃等相關材料報省級生態(tài)環(huán)境、財政部門備案，再由省級部門匯總報生態(tài)環(huán)境部、財政部備案。

5. 績效管理：實行全過程績效管理，項目實施過程中定期開展績效監(jiān)控，項目完工后開展績效自評，接受財政、生態(tài)環(huán)境部門的績效評價和監(jiān)督檢查。

（五）申報材料清單

1. 項目申報文件：以縣級及以上政府或生態(tài)環(huán)境、財政部門聯合名義出具的正式公文，明確申報項目名稱、建設內容、投資規(guī)模、資金籌措、實施周期等核心信息。

2. 項目可行性研究報告/實施方案：需具備相應資質的單位編制，內容完整、數據真實、技術可行，明確項目建設背景、建設內容、規(guī)模、技術路線、投資估算、效益分析、運維方案等。

3. 可研/實施方案批復文件：縣級及以上相關部門出具的可行性研究報告或實施方案批復文件（復印件加蓋公章）。

4. 項目績效目標申報表：按照規(guī)范格式填寫，明確績效目標、量化指標、指標值、考核方式等（詳見附件2）。

5. 資金籌措方案與地方配套承諾：明確項目總投資、中央財政資金申請額度、地方配套資金額度及來源、自籌資金額度及來源，縣級及以上財政部門出具地方配套資金落實承諾函。

6. 運維資金來源證明：縣級及以上政府或相關部門出具的項目建成后運維資金來源證明，明確運維經費標準、撥付方式、保障措施等。

7. 合規(guī)性材料：包括項目用地證明、環(huán)評批復文件（或備案材料）、選址意見書等相關合規(guī)性文件（復印件加蓋公章）。

8. 項目入庫證明：已納入全國農村環(huán)境整治項目庫的項目，需提供項目入庫證明材料（復印件加蓋公章）。

9. 實施主體資質證明：實施主體為企事業(yè)單位、社會組織的，需提供營業(yè)執(zhí)照、相關資質證書、財務狀況證明等；實施主體為政府部門或村級組織的，需提供相關任職文件或證明。

10. 無重復申報承諾函：明確申報項目未獲得其他中央財政資金支持，若存在重復申報自愿退回資金的承諾（加蓋申報單位公章）。

11. 其他要求的佐證材料：根據省級生態(tài)環(huán)境、財政部門要求提供的其他相關材料。

（六）申報流程

1. 縣級編制與初審：縣級生態(tài)環(huán)境、財政部門牽頭，組織開展項目謀劃、儲備，指導實施主體編制申報材料；聯合相關部門對申報材料進行初審，審核通過后報市級生態(tài)環(huán)境、財政部門。

2. 市級審核推薦：市級生態(tài)環(huán)境、財政部門對縣級上報的項目進行合規(guī)性、必要性、績效合理性審查，篩選符合條件的項目，排序后聯合上報省級生態(tài)環(huán)境、財政部門。

3. 省級匯總評審：省級生態(tài)環(huán)境、財政部門組織專家對市級上報的項目進行評審，結合項目優(yōu)先級、績效目標、資金合規(guī)性等進行排序，形成省級申報匯總表，聯合上報生態(tài)環(huán)境部、財政部。

4. 國家審核下達：生態(tài)環(huán)境部、財政部對省級上報的項目進行形式審查和專家評審，根據評審結果及資金預算，確定支持項目名單并公示；公示無異議后，下達中央財政資金及項目計劃。

5. 備案與執(zhí)行：項目實施主體收到資金下達通知后，按要求完成項目備案，組織開工建設；定期上報項目進度，接受各級部門監(jiān)管；項目完工后，及時組織竣工驗收和績效自評。

（七）時間節(jié)點（參考）

• 項目儲備與初審：11月—12月，完成縣級項目謀劃、儲備及申報材料初審。

• 縣級申報、市級推薦：1月—3月，縣級上報申報材料，市級完成審核推薦并上報省級。

• 省級上報、國家審核：4月—6月，省級完成評審匯總并上報國家，國家完成審核、公示。

• 資金下達與項目備案：資金下達后4個月內，完成項目備案并啟動開工建設。

• 項目竣工與驗收：2027年12月底前，完成所有項目竣工、驗收及績效自評。

（八）審核要點

1. 技術路線：符合當地實際，技術可行、經濟合理，適合農村地區(qū)特點，無過度建設、盲目投入情況。

2. 投資構成：項目總投資測算合理，中央財政資金比例符合要求，地方配套、自籌資金來源明確、落實到位。

3. 績效目標：績效目標明確、量化，可考核、可驗收，與項目建設內容、支持方向高度匹配。

4. 長效運維：運維機制健全，運維主體、經費來源、管護制度明確，能夠保障項目長期穩(wěn)定運行。

5. 合規(guī)性：前期手續(xù)齊全，符合相關規(guī)劃及管控要求，無重復申報、無負面清單內容。

6. 實施能力：實施主體具備相應的技術、管理、資金能力，項目實施計劃合理，能夠按期完工。

（九）監(jiān)管與驗收

1. 全過程監(jiān)管：各級生態(tài)環(huán)境、財政部門對項目實施全過程進行監(jiān)管，定期調度項目進度、資金使用情況，及時發(fā)現并整改問題。

2. 竣工驗收：項目完工后，實施主體組織開展自查，自查合格后向縣級生態(tài)環(huán)境、財政部門申請竣工驗收；縣級部門組織驗收，驗收合格后報市級、省級部門備案。

3. 績效評價：項目驗收合格后，實施主體開展績效自評；各級生態(tài)環(huán)境、財政部門結合項目實施情況，開展績效評價，評價結果作為后續(xù)資金安排、項目申報的重要依據。

4. 責任追究：對截留、擠占、挪用、套取中央財政資金，或項目未按期完工、驗收不合格、績效不達標的，將追回資金、暫停申報資格，并依法追究相關單位和人員責任。