各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《關于支持場景培育開放應用推動新質生產力突破發展的行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

山東省人民政府辦公廳

2026年4月14日

（此件公開發布）

 

關于支持場景培育開放應用

推動新質生產力突破發展的行動方案

 

為全面落實國務院關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的決策部署，推動全省場景資源充分開放和高效配置，促進新場景大規模應用，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新引領、改革推動、因地制宜、安全有序、系統推進、融合發展，面向重點產業、行業、領域及社會民生全景，鼓勵支持高潛能高價值場景應開盡開，以大規模場景資源、市場優勢吸聚先導性技術，推動供需兩端精準匹配、協同發力，引領新質生產力突破發展。到2027年，搭建“齊魯場景”服務平臺，打造省級場景庫、培育入庫場景500項以上，謀劃實施20個左右具有全國影響力的場景創新實驗室，開放重大場景機會清單、發布重大場景能力清單各100項以上，促進不少于200項新技術、新產品、新業態、新模式在山東應用推廣、迭代升級，推出具有引領作用、可復制可推廣的場景項目100個左右。到2030年，構建形成具有山東特色、多元參與、融合賦能的場景創新生態體系，形成“技術突破-場景驗證-產業應用-體系升級”新路徑，成為全國重要的場景開放引領區、重大場景創新策源地。

二、實施全領域場景培育拓展行動

（一）打造一批新領域新賽道應用場景

1.人工智能領域。深入實施“人工智能+”行動，強化算力、數據、算法等基礎支撐能力，拓展在科技、產業、消費、民生、治理等領域場景應用，培育一批人工智能場景創新生態空間。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

2.航空航天和低空經濟領域。聚焦航空航天制造、衛星應用和低空飛行服務保障等領域，打造火箭衛星制造、北斗導航應用等場景。加快建設煙臺東方航天港空天信息產業、日照運通融合等特色產業，搭建省級智能網聯系統，打造煙臺至大連跨海低空物流通道、低空政務“綜合飛一次”等標志性場景。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳）

3.無人駕駛領域。有序開放路權，推進“全省域末端無人配送”“全場景無人駕駛”“車路云一體化”三類場景試點，打造濟南智能網聯公交、青島智慧港口、煙臺港AGV智能轉運、濟寧內河智慧多式聯運等標志性場景。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省工業和信息化廳）

4.生物技術領域。聚焦生命健康、基因編輯等重點領域，加快建設合成生物、基因和細胞治療等創新應用場景，打造醫藥中間體綠色制備、AI預測蛋白質結構等新場景。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳）

5.新能源領域。探索打造可再生能源發電與綠電制氫、多元儲能、海上漂浮式風電、鈣鈦礦電池組件等新技術應用場景，開展微電網、綠電直連、虛擬電廠、源網荷儲一體化等能源電力新場景，建設渤海灣未來科技動力產業城，打造“核暖入青”“核暖入威”等長距離核能供熱場景，探索“海洋能源+海洋牧場”新場景。（責任單位：省能源局）

6.海洋開發領域。聚力發展深水鉆井、深水半潛式平臺、深潛器、水下機器人、極地冰區平臺等深海極地創新裝備應用場景。培育海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫藥、海水淡化與綜合利用等應用場景。（責任單位：省海洋局、省工業和信息化廳）

（二）建設一批產業優化升級的新業態應用場景

1.鋼鐵和石化領域。強化人工智能與氫冶金、碳捕集等技術融合，推進智慧園區運行、裝置預測性維保、冶金物料識別、鋼水無人化運輸等應用場景。支持企業加大自主基礎軟件、工業軟件應用力度，布局建設一批工業設計、中試驗證、檢驗檢測等生產性服務業應用場景。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

2.裝備制造領域。聚焦汽車、工業母機、工程機械、智慧農機、軌道交通裝備、船舶、關鍵基礎零部件等領域，建設一批數字化研發與設計、數字孿生工廠等行業通用場景。實施機器人和智能裝備推廣行動，加快打造制造業、農業、建筑業、商貿物流、公共安全、礦山等領域的應用場景。（責任單位：省工業和信息化廳）

3.交通運輸和智慧物流領域。聚焦智能網聯汽車、智慧道路、交通大腦、智慧樞紐等領域，打造一批基礎設施數字化、智慧軌道、智慧公交等應用場景。打造京杭大運河智慧航運等新場景。（責任單位：省交通運輸廳）

4.現代農業領域。聚焦生物育種、農機裝備、農產品加工、智慧農業、設施農業等，建設一批自動控制作業、風險智能防范、數智惠農服務等通用場景。支持打造大馬力智能拖拉機、高性能播種機等高端農機具應用場景；構建種質資源數據庫，打造小麥育種數字化場景。（責任單位：省農業農村廳、省科技廳、省工業和信息化廳）

（三）推出一批重點行業領域集成式應用場景

1.應急管理領域。聚焦危險化學品、消防救援、交通搶險、城鎮燃氣、施工安全等領域，建設一批區域性安全風險綜合態勢感知、應急指揮智能調度等行業通用場景，著力打造化工“一件事”安全管理、安全生產非現場執法等應用場景，指導非煤礦山打造智能監測監控預警等新場景。（責任單位：省應急廳、省住房城鄉建設廳）

2.智慧水利領域。聚焦數字水利基礎設施、水安全保障、水利工程智能化等重點領域，重點打造數字孿生水網安全態勢分析、省級水網“三水”統籌智能聯合調度、“天空地水工”一體化智能感知等應用場景。加快推進大型引黃灌區數字孿生建設與升級等重大應用場景。（責任單位：省水利廳）

3.生態環保領域。聚焦生態環境現代化治理、數智化轉型等重點領域，設立數據資源超市、組件應用超市和代碼開源超市三大資源共享平臺。打造數字化檔案、AI智能助手等5個綜合性應用場景；構建“天空地一體、全天候感知”的生態環境數智化監測網絡；搭建齊魯藍天、齊魯碧水等15個專題場景。（責任單位：省生態環境廳）

（四）創新社會治理服務綜合性應用場景

1.政務服務領域。安全穩妥有序推動人工智能大模型在政務服務領域深度應用，重點探索打造智能問答、輔助辦理、輔助審批、智能轉接轉辦等智能化、便利化創新場景。依托“愛山東”“魯惠通”平臺，推動更多惠企利民政策“免申即享”。（責任單位：省政府辦公廳、省大數據局、省發展改革委）

2.智慧城市領域。聚焦城市智慧治理、便捷服務、數字生活、城市數字更新、建筑工程施工等重點領域，推進城市運行管理服務平臺建設，重點打造城市“一網統管”“高效處置一件事”、社情民意實時感知、智慧工地、施工動態數字孿生模型等場景應用；推廣城市智慧停車、高樓消防預警等場景應用。（責任單位：省大數據局、省住房城鄉建設廳）

3.鄉村建設領域。聚焦農業增效、農民增收、農村宜居，健全基層智慧治理與公共服務標準體系，推動新技術、新產品、新業態融合應用，拓展一批產加銷全鏈條貫通、農文旅深度融合等特色場景，著力打造鄉村治理數字化平臺、人居環境智能監測等創新應用場景。（責任單位：省農業農村廳）

（五）豐富民生領域應用場景

1.醫療健康領域。聚焦人工智能、區塊鏈等新技術，推動全省“人工智能+醫療健康”創新應用和行業數據要素綜合試驗區建設。探索“低空+醫療”創新模式，深化遠程醫療支援、急救藥品配送等場景應用。積極布局推廣醫療新技術在醫療康復等領域的創新應用場景。（責任單位：省衛生健康委）

2.養老托育領域。聚焦養老全場景智慧監護、托育照護互動式智能干預、未來教室、智能康復輔助器具等重點領域，推動養老助殘托育技術、智能設備個性化應用在居家服務、社區照料等領域形成一批融合應用場景。（責任單位：省衛生健康委、省民政廳）

3.文化和旅游領域。推進齊魯文化基因解碼利用工程，重點打造濟南國際泉水節、泰山國際登山節、中國國際孔子文化節、青島國際啤酒節、淄博燒烤等“城市IP”，升級齊魯文化大模型等文旅數字轉型場景，開拓數字演藝、夜間文旅、線上文旅等新場景。（責任單位：省文化和旅游廳）

4.新型消費領域。推進全國消費新業態新模式新場景試點建設，圍繞首發經濟、服務消費新場景，與知名IP合作，推出一批重大項目，持續升級消費供給；培育夜間經濟、即時零售、共享經濟等新業態，打造電商直播、穿戴設備、智能家居等領域跨界聯動融合消費場景。（責任單位：省商務廳、省發展改革委）

三、強化場景創新載體支撐

（六）聚力打造一批場景創新實驗室。強化“產業級”“行業級”場景培育、開放和創新應用，依托重大創新平臺、重點產業集聚區等，聚焦人工智能、商業航天等關鍵領域，推動全域資源能開則開、應開盡開，培育20個左右集創新場景搭建、技術攻關測試、商業模型驗證、市場前景評估、產業孵化培育功能于一體的場景實驗室。支持場景實驗室在場景規劃、數據開放、機制創新等方面開展先行先試，打造新技術、新產品、新設備、新材料、新工藝應用驗證與展示推廣的“綜合試驗場”。（責任單位：省發展改革委）

（七）動態開放一批重大場景機會。按照“有需求、能開放、可落地、前景好、示范強”的標準，鼓勵支持開放高價值應用場景，每年發布省級重大場景機會50項以上。各級政府部門、國有企業要深入挖掘、主動開放主業領域場景，帶動各類企業參與場景共建共享。支持跨領域跨區域協作，加快產業全鏈條場景、地方綜合性特色場景開放，因地制宜培育早期場景，打造具備全國影響力的“超級場景”。鼓勵通過場景驅動項目策劃生成和招引落地。（責任單位：省發展改革委、省國資委）

（八）強化重大場景創新能力攻關。聚焦集成電路、人工智能等領域，新布局一批重大基礎研究和重大關鍵技術攻關項目，實施一批新舊動能轉換重大場景攻關項目。每年發布省級場景創新能力清單50項以上。開展重大場景落地應用“揭榜掛帥”等活動。支持制造業中試平臺面向社會提供中試驗證服務，培育打造概念驗證中心和科技成果轉化中試基地。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳）

四、實施場景生態促進工程

（九）構建常態化供需對接機制。搭建實時在線、智能高效的“齊魯場景”服務大廳，組織開展場景創新大賽、場景發布會等活動，促進供需雙方精準匹配、落地見效。按照“政府支持、市場化運作、特色化布局”原則，支持濟南新舊動能轉換起步區率先開展前沿科技場景創新探索，支持青島市等有條件的地方開展綜合型或垂直細分領域應用場景促進工作。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省大數據局）

（十）強化政策支持保障。每年梳理一批有迫切現實轉化需求的先導性技術，在全省開展優質場景匹配。對匹配精準、示范作用突出的標桿場景，納入重大產業攻關項目，符合條件的給予開放方、能力方雙邊支持。支持重大場景項目納入省級重點項目。支持場景創新孵化的重大新技術、新產品，符合條件的納入省首臺（套）技術裝備、首批次新材料、首版次高端軟件應用指導目錄。鼓勵政府采購支持場景創新解決方案的推廣應用。鼓勵金融機構依法合規研發“場景貸”等金融產品。培育場景“耐心資本”，用足用好數字經濟發展基金、人工智能發展基金等產業基金，精準支持新場景解決方案項目建設。鼓勵建立“場景創新合伙人”制度等靈活的智力資源調用機制。鼓勵擁有核心場景資源的主體，探索“場景入股”新模式。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局）

五、強化組織保障

構建省級統籌、部門協同、省市聯動機制。省發展改革委牽頭負責，會同省有關部門統籌全省場景培育、開放和應用工作，組織開展重大場景項目謀劃、場景實驗室建設及場景清單遴選發布等相關工作。省級有關部門要樹立“抓行業必抓場景”意識，研究制定20個分行業領域實施方案。各市要因地制宜培育打造引領性標志性場景，發揮好場景對項目招引、產業集聚、生態培育的促進作用。協同推進“準入、場景、要素”一體化改革，支持通過場景推動管理制度、監管規則、標準體系等“軟建設”，探索盡職免責管理模式。加強場景宣傳，營造良好氛圍。