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“十四五”高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展思路實(shí)證研究
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-29 點(diǎn)擊：次
本文以湖南常德省級(jí)以上高新區(qū)為例，找出了高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集群度不高、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、創(chuàng)新資源供給不足、管理體制機(jī)制不順等問題。在“十四五”期間，高新區(qū)要化危為機(jī)，定好位，凸顯創(chuàng)新在發(fā)展的核心地位，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮企業(yè)主體作用，保障創(chuàng)新要素供給，改革高新區(qū)體制機(jī)制，通過保供給、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興主體和促改革等舉措推動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞
高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素
引言
黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。常德市的省級(jí)以上高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱常德高新區(qū)）作為區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)的主引擎、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、城鎮(zhèn)化和對(duì)外開放的主載體，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用巨大，也正處在第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮頭，就是要貫徹新發(fā)展理念，通過保供給、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興主體和促改革等舉措，做優(yōu)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，提升科技創(chuàng)新供給水平，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，培育發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，致力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、智能、綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
目前常德?lián)碛?家國(guó)家級(jí)高新區(qū)（一區(qū)三園，含鼎城高新區(qū)、漢壽高新區(qū)和西洞庭園區(qū)），5家省級(jí)高新區(qū)，形成以高端裝備制造為基礎(chǔ)、生物醫(yī)藥為特色、新能源新材料為支撐、電子信息為引領(lǐng)的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)量質(zhì)提升。2018年，納入統(tǒng)計(jì)的6個(gè)高新園區(qū)實(shí)際開發(fā)面積52.51平方公里，從業(yè)人員14.56萬人，擁有高新技術(shù)企業(yè)228家，完成生產(chǎn)總值385.74億元，工業(yè)增加值292.96億元，稅金總額29.69億元，進(jìn)出口總額25.00億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入834.35億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入33.71億元。產(chǎn)業(yè)特色日益鮮明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度60.76%，形成了國(guó)家級(jí)園區(qū)“兩主一特”、省級(jí)園區(qū)“一主一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建設(shè)了國(guó)家生物酶制劑、現(xiàn)代裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和5個(gè)省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。創(chuàng)新能力快速提升。高新區(qū)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室72家，其中省級(jí)29家，擁有院士專家工作站8家，博士后流動(dòng)工作站3家。2019年全社會(huì)研發(fā)投入49.16億元，投入強(qiáng)度從1.1%增長(zhǎng)到1.4%；完成技術(shù)合同成交額24.8億元。每萬人有效發(fā)明專利擁有量從1.2件提高到3.4件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從217.7億元增加到408.4億元，占全市GDP比重從8%增加到11.3%。常德高新區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器9家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)7家，總孵化面積12萬平方米，在孵企業(yè)500家。建設(shè)眾創(chuàng)空間16家，其中省級(jí)9家。科技金融領(lǐng)域不斷拓展，202家科技企業(yè)獲得科技款余額47.2億元，累計(jì)為166家科技企業(yè)提供了208筆擔(dān)保貸款，金額4.83億元，72家企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款2.04億元。
二、問題和挑戰(zhàn)
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、特色不突出
一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。高新區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)煙草、酒業(yè)、食品、紡織、紙業(yè)和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴度高。2019年常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為408.4億元，僅占全省9472.89億元的4.31％，僅占GDP比重11.26%，低于全省23.8%的12.5個(gè)百分點(diǎn)，排第12名。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2018年常德市在全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得分為82.40分，排名第9。三是產(chǎn)業(yè)集群度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度為60.76%、長(zhǎng)沙園區(qū)63.77％、岳陽71.52％。據(jù)調(diào)查，幾大產(chǎn)業(yè)鏈的本地采購(gòu)配套比率均低于35%，如2019年中聯(lián)建起和中聯(lián)混凝土終端產(chǎn)品的自主配套、本地配套、外地配套比率分別為46.27%、26.5%、27.22%；20.10%、33.62%、46.29%。四是開放經(jīng)濟(jì)體量不大，發(fā)展力度不足。如2018年常德高新區(qū)進(jìn)出口總額僅占園區(qū)生產(chǎn)總值10.80％，長(zhǎng)沙園區(qū)為20.73％，岳陽為33.08％，排名第六。
（二）創(chuàng)新資源供給不足，科技創(chuàng)新水平不高
一是創(chuàng)新投入不足。從湖南省2019年研發(fā)投入相關(guān)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)情況來看，常德市研發(fā)經(jīng)費(fèi)49.16億元（投入強(qiáng)度1.36%）僅占全省787.16億元（投入強(qiáng)度1.98％）的6.24％。二是人才資源不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2019年全省研發(fā)人員數(shù)為24.91萬人，常德僅為1.29萬人，占5.18％。三是金融支持創(chuàng)新不夠。銀信機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)惜貸慎貸懼貸，金融信貸產(chǎn)品少，服務(wù)手段不新。四是科技創(chuàng)新平臺(tái)少、層次不高，2019年末，無“國(guó)字號(hào)”科技創(chuàng)新平臺(tái)，24家省級(jí)工程技術(shù)中心僅占全省429家的5.59％，5家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅占全省307家的1.63％，高企280家，僅占全省6287家的4.45％。五是創(chuàng)新水平不高。全市有效發(fā)明專利1383件僅占全省40684件的3.40％，每萬人發(fā)明專利擁有量3.4件，全省5.93件。
（三）管理體制機(jī)制不順，政策優(yōu)勢(shì)逐漸減弱
一是高新區(qū)法律定位不明。管委會(huì)只是省、市、縣政府的派出機(jī)構(gòu)而非派出機(jī)關(guān)，并不是一級(jí)行政主體，在行政審批與行政執(zhí)法、社會(huì)事務(wù)管理上存在權(quán)威性和穩(wěn)定性不足。管委會(huì)的權(quán)限、職能不明確，授權(quán)不到位，社會(huì)管理職能力不從心。二是管理趨行政化、體制機(jī)制不活、工作效率低、激勵(lì)機(jī)制不足。
（四）營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，有待進(jìn)一步改善
高新區(qū)的政務(wù)服務(wù)尚需優(yōu)化，部分審批環(huán)節(jié)和流程繁雜，辦事效率不高、服務(wù)功能不完善，重管理、輕服務(wù)等現(xiàn)象依然存在，政企溝通機(jī)制不暢，事中事后監(jiān)管不力，行政執(zhí)法方法簡(jiǎn)單，激發(fā)市場(chǎng)潛力活力不夠。
三、對(duì)策與建議
（一）“保供給”為支撐，加大創(chuàng)新要素供給，加快科技成果孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化
1、加大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新投入力度。加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入，逐步提高本級(jí)財(cái)政研發(fā)支出占財(cái)政科技支出的比重，大力爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)層面的科技經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持高新區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“研發(fā)投入和科技創(chuàng)新平臺(tái)雙倍增計(jì)劃”，設(shè)立2000萬元的研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)和增量獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，全社會(huì)研發(fā)投入過100億元、占GDP比重達(dá)到2.0%。
2、建好科技要素大市場(chǎng)。多措并舉吸引省內(nèi)外優(yōu)秀科研院所和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，服務(wù)園區(qū)，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果交易、科技要素共享、科技金融支持、科技人才支撐、科技咨詢、科技金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等線上線下“一站式”科技服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立科技創(chuàng)新券支持科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作、購(gòu)買檢測(cè)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢服務(wù)等，給予開展技術(shù)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)房租補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼。
3、開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，通過“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”、“三名工程”和“教授博士沅澧行”等活動(dòng)，將名校名院名所和本地院所大學(xué)作為高新區(qū)發(fā)展的最強(qiáng)大腦和關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，為高新區(qū)提供人才、科技成果和技術(shù)支持。
4、培育創(chuàng)新平臺(tái)等科技創(chuàng)新載體。按照“招企業(yè)、引項(xiàng)目、育人才、強(qiáng)服務(wù)”思路，推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。完善“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。重點(diǎn)支持高新區(qū)國(guó)家科技企業(yè)孵化器，支持中開院常德創(chuàng)新孵化園等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)孵化器。以新合新為主體建設(shè)甾體生物醫(yī)藥國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以湖南文理學(xué)院為主體建設(shè)水產(chǎn)生物與環(huán)境國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持津市市高新區(qū)與江南大學(xué)建立未來食品檢測(cè)平臺(tái)。
5、集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。引進(jìn)和培育急需和緊缺的智能制造、電子信息、生命健康、新材料等高層次人才，吸引高級(jí)職稱人才、博士生、碩士生、“雙一流”高校大學(xué)生來常德工作。大力推進(jìn)沅澧創(chuàng)新人才服務(wù)高新區(qū)工程，實(shí)施企業(yè)特派員行動(dòng)，建立人才公寓和人才工作室。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍、工程師和技能人才培育，建立人才實(shí)訓(xùn)基地。完善人才評(píng)價(jià)選拔、交流機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所與高新區(qū)企業(yè)開展科技人員交流，離崗創(chuàng)辦領(lǐng)辦協(xié)辦科技企業(yè)，柔性引才、不求所有、但求所用。推進(jìn)人才評(píng)價(jià)改革，突出創(chuàng)新能力、質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向。
（二）“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”為核心，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
1、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，保持發(fā)展定力。高新區(qū)根據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特點(diǎn)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和定位布局，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、智能化、集群化發(fā)展，形成共生互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以中聯(lián)重科、中車、迪文科技、溢多利等為龍頭，加快產(chǎn)業(yè)上下游與配套企業(yè)高效協(xié)同發(fā)展，不斷補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造高新區(qū)智能裝備、桃源電子信息、津市生物醫(yī)藥、臨澧新材料產(chǎn)業(yè)、澧縣新型建材產(chǎn)業(yè)。
2、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，提供發(fā)展動(dòng)力。一是發(fā)揮大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器作用，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，催生創(chuàng)新成果，釋放創(chuàng)業(yè)活力，助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)大學(xué)生、返鄉(xiāng)人員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在政策上給予政策引導(dǎo)、房租、稅費(fèi)減免補(bǔ)貼、提供信息、管理、金融法律等支持服務(wù)。二是通過自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作等，優(yōu)化和完善高企培育及認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)政策，構(gòu)建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)-科技型初創(chuàng)企業(yè)-科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-行業(yè)隱形冠軍、小巨人、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸-上市公司”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)增量提質(zhì)。三是建立科研設(shè)施和大型儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)共建共享和公共檢測(cè)平臺(tái)，完善開放共享的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，給予補(bǔ)貼和資助。
3、培育發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，增添發(fā)展活力。招大培強(qiáng)，加大高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招引力度，積極承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過中聯(lián)建筑起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、中車常德工業(yè)園、金富力鋰電池等重大項(xiàng)目建設(shè)，引入裝備制造業(yè)、“小巨人”企業(yè)和關(guān)鍵基礎(chǔ)件企業(yè)，打造先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新一代電子信息等15個(gè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，突破一批“卡脖子”技術(shù)，解決一批關(guān)鍵共性技術(shù)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基行動(dòng)”，提高工程機(jī)械、建筑機(jī)械的油缸泵閥等核心基礎(chǔ)零部件，新能源汽車的正極、負(fù)極、隔膜等儲(chǔ)能材料關(guān)鍵的基礎(chǔ)材料，制造業(yè)的熱處理、表面處理、增材制造、精密加工等先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等供給水平。建立高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新路線圖。建設(shè)新能源汽車及儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展大尺寸、高性能、高精度鈦合金等金屬材料，加大在大飛機(jī)和海軍裝備應(yīng)用；支持建設(shè)工程機(jī)械、新能源汽車及動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持溢多利生物為龍頭發(fā)展津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持迪文科技為龍頭的智能觸摸屏為核心電子信息產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展高新區(qū)的電商產(chǎn)業(yè)。發(fā)展設(shè)計(jì)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、檢測(cè)檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)、金融服務(wù)和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
4、助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，挖掘發(fā)展?jié)摿ΑC(jī)器換人、產(chǎn)品換代、智能換法，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟(jì)等新模式，開發(fā)新產(chǎn)品、升級(jí)傳統(tǒng)工藝，實(shí)現(xiàn)“有中出新”。以金健米業(yè)、大湖股份、惠生肉業(yè)等龍頭，開展米面油、水產(chǎn)品、肉制品、禽蛋等精深加工，向功能化、方便化、高端化發(fā)展；以云錦紡織等為龍頭促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)由紡織、印染到服裝等全鏈條產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)，加快兩化融合進(jìn)程；促進(jìn)非金屬礦產(chǎn)品向精深加工制品發(fā)展；建材產(chǎn)業(yè)向裝配式建筑轉(zhuǎn)型、新型建材、綠色建材發(fā)展。
5、推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)力。發(fā)揮綠色工廠、綠色園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合發(fā)展，切實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作。加大高新區(qū)集中供氣供熱、集中治污、中水回用等循環(huán)改造，加大高新區(qū)污水、廢氣和固廢的處理和利用，清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排、綜合利用。
6、提升開放經(jīng)濟(jì)能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。提高出口總額、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額和實(shí)際利用外資總額。一是支持湖南聯(lián)科與湖南金科兩家企業(yè)打造高新名優(yōu)產(chǎn)品跨境電商產(chǎn)業(yè)園，培育聚焦跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)及跨境電商供應(yīng)鏈。支持國(guó)郵港跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化園、阿里巴巴和京東常德電商等平臺(tái)，建設(shè)常德保稅物流中心，通過模式創(chuàng)新和渠道創(chuàng)新，壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持“德企出海”“德品出境”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。二是對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)，以商招商，以鏈招商，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)入鏈入群。三是從招商引資到招財(cái)引技、招商引智轉(zhuǎn)變，推動(dòng)與先進(jìn)園區(qū)、科技孵化器、服務(wù)組織的合作，大力吸引技術(shù)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（三）“興主體”為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，推動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1、做大做強(qiáng)做優(yōu)大中型科技創(chuàng)新企業(yè)。實(shí)施“1515”工程大中型企業(yè)培育計(jì)劃，到2025年，常德培育1個(gè)產(chǎn)值過千億企業(yè)，培育5個(gè)產(chǎn)值過百億企業(yè)、10個(gè)產(chǎn)值過五十億企業(yè)、50個(gè)產(chǎn)值過十億企業(yè)。做強(qiáng)大企業(yè)、培育小巨人。以中聯(lián)建起為龍頭，以常德國(guó)家現(xiàn)代裝備制造高新產(chǎn)業(yè)化基地為依托，推進(jìn)常德先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)；以新合新為龍頭，以津市國(guó)家生物酶制劑產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，推進(jìn)常德生物酶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)；以中車新能源為龍頭，共同推進(jìn)新能源動(dòng)力電池材料技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)；以迪文科技為龍頭，推進(jìn)常德電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。
2、培育科技型中小微企業(yè)等創(chuàng)新主體。積極發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施瞪羚企業(yè)培育工程，打造一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)性高的科技型中小微企業(yè)，使其成為科技創(chuàng)新的重要發(fā)源地。打造科技型中小微企業(yè)的“專精特新”特色，與大企業(yè)協(xié)同并進(jìn)。
3、鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新研發(fā)力度。通過財(cái)政科技投入、貼息貼費(fèi)、稅收減免、進(jìn)口設(shè)備免稅、政府采購(gòu)等方式，全面落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策；對(duì)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化投入給予一定比例的后補(bǔ)助；加大企業(yè)技術(shù)改造補(bǔ)貼政策力度，對(duì)購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備、信息化改造和智能制造的投資給予一定比例補(bǔ)助。
4、加大金融對(duì)企業(yè)創(chuàng)新支持力度。健全科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息貼費(fèi)、科技保險(xiǎn)等科技金融政策體系，建設(shè)科技金融超市，為企業(yè)提供全面金融服務(wù)，緩解企業(yè)融資難、融資貴，拓展融資渠道。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高直接融資比重，科技支行增加專利質(zhì)押貸、立項(xiàng)貸、創(chuàng)業(yè)貸、訂單貸、應(yīng)收賬款貸、履約保證保險(xiǎn)貨款等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。二是拓展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，試點(diǎn)以高新區(qū)提供的研發(fā)樓、孵化樓作為抵押物或知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押物，由科技擔(dān)保公司擔(dān)保。三是開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極探索首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備開發(fā)保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、研發(fā)人員保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化保險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)，并將保費(fèi)列入R&D經(jīng)費(fèi)，享受加計(jì)扣除政策優(yōu)惠。四是設(shè)立1.2億元園區(qū)天使基金，滿足在孵企業(yè)、種子期、初創(chuàng)企業(yè)等直接融資需。五是金融、科技部門等單位要加大科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償力度，對(duì)專利貸利息、評(píng)估費(fèi)和擔(dān)保、科技保險(xiǎn)費(fèi)予以貼息貼費(fèi)，控制擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)率，降低企業(yè)融資成本。擴(kuò)大市科技金融風(fēng)險(xiǎn)池規(guī)模。
（四）“促改革”為抓手，創(chuàng)新高新區(qū)體制機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力活力動(dòng)力
1、做強(qiáng)做優(yōu)政策，形成政策合力。財(cái)稅政策。健全高新區(qū)財(cái)政體制，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的分稅制，完善財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，賦予高新區(qū)財(cái)政預(yù)算管理、獨(dú)立財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立高新區(qū)與所在地方財(cái)政財(cái)稅的“基數(shù)留存、增量分成”收益分享、支出機(jī)制，提高高新區(qū)的分享比例。受益財(cái)政補(bǔ)助高新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，高新區(qū)土地處置、收益權(quán)歸高新區(qū)所有。招商政策。開展老鄉(xiāng)招商、代理招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)的招商者，對(duì)招商項(xiàng)目嚴(yán)格審核，解決項(xiàng)目不優(yōu)、項(xiàng)目科技含量低、環(huán)境污染大等問題。金融政策。建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)“政府+銀行”直貸模式、“政府+擔(dān)保+銀行”和“政府+保險(xiǎn)+銀行”融資模式。給企業(yè)或銀行貸款貼息、補(bǔ)貼知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)。土地政策。完善土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、拍賣和畝均效益評(píng)價(jià)等機(jī)制，保障高新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地。節(jié)約集約使用土地資源，開展先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃等土地供應(yīng)方式改革。
2、開展分類改革，管理高效精簡(jiǎn)。一是健全法治化管理體制，根據(jù)《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》規(guī)定，探索將高新區(qū)管委會(huì)定位為派出機(jī)關(guān)，將高新區(qū)管委會(huì)作為市派出機(jī)關(guān)，明確其行政主體及行政執(zhí)法資格，合理平衡行使經(jīng)濟(jì)事權(quán)與社會(huì)事權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。二是采取“區(qū)街合一”、“區(qū)鎮(zhèn)合一”等模式，探索常德高新區(qū)與灌溪、蔡家崗鎮(zhèn)的區(qū)鎮(zhèn)合并的管理模式，推進(jìn)漢壽高新園區(qū)與太子廟鎮(zhèn)的園鎮(zhèn)深度融合，統(tǒng)籌管理園區(qū)（轄區(qū)）內(nèi)事務(wù)，提高行政效能。三是借鑒津市高新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將園區(qū)和所在地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)分離，管委會(huì)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)、招商引資等經(jīng)濟(jì)事務(wù)，鄉(xiāng)街負(fù)責(zé)教育、衛(wèi)生、環(huán)保、安全、治安維穩(wěn)等社會(huì)管理事務(wù)。四是成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，現(xiàn)代企業(yè)管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。管委會(huì)負(fù)責(zé)制定政策和規(guī)劃，監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)和考核，運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等。五是整合津市、澧縣省級(jí)高新區(qū)，以升促建聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，加速推進(jìn)“津澧新城”建設(shè)進(jìn)程。
3、創(chuàng)新體制機(jī)制，提高服務(wù)效能。以桃源和臨澧高新區(qū)為試點(diǎn)，開展綜合體制機(jī)制、管理體制和行政審批制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)高新區(qū)“一權(quán)兩制一司”體制機(jī)制改革，下放管理審批權(quán)限，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、賦權(quán)放權(quán)，合法高效使用“2號(hào)公章”。減少事前審批，建立健全事中事后監(jiān)管，簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，開展“一站式服務(wù)”“園區(qū)事務(wù)園區(qū)辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等放管服改革。涉企行政審批事項(xiàng)按照取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入等方式實(shí)施。“證照分離”“多證合一”“照后減證”，健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。
4、改革人事和分配制度，激發(fā)動(dòng)力活力。下放高新區(qū)人事管理權(quán)，推廣“大部制”經(jīng)驗(yàn)，合并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)高新區(qū)企業(yè)化管理進(jìn)程。探索人事制度類公司化績(jī)效管理模式，打破身份級(jí)別局限，檔案封存，競(jìng)爭(zhēng)上崗，推行全員聘用制、末位淘汰制、績(jī)效考核制、年薪制、市場(chǎng)化薪酬制等改革。薪酬標(biāo)準(zhǔn)與高新區(qū)的招商成果、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收增長(zhǎng)等業(yè)績(jī)掛鉤，與崗位職責(zé)匹配。
5、優(yōu)化高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造常德德文化的人文環(huán)境、文明和諧社會(huì)環(huán)境，公平正義法治環(huán)境、高效務(wù)實(shí)政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)高新區(qū)服務(wù)功能配套建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)旅游、人民生活等產(chǎn)城融合之路。
（作者單位：高丹文、吳軍——常德市科技情報(bào)研究所，龔云葆——常德市科技局）
