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長春經(jīng)開區(qū)：以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力
來源：未知 日期：2017-08-07 點擊：次
開發(fā)區(qū)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是先行先試的試驗田，開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展更需要改革創(chuàng)新作為動力。長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為我省老牌國家級開發(fā)區(qū)和綜合性開發(fā)區(qū)，是全省實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場和對外開放的主陣地。隨著原有政策紅利逐漸消失殆盡，在經(jīng)濟新常態(tài)下如何改革創(chuàng)新再造發(fā)展新優(yōu)勢？包括如何加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)做大實地經(jīng)濟？打造內(nèi)陸開放高地如何破題？工業(yè)化帶動城市化進程中經(jīng)濟社會如何統(tǒng)籌發(fā)展？長春經(jīng)開區(qū)面臨的這一系列新課題也是開發(fā)區(qū)普遍面臨的共性問題。為此，長春經(jīng)開區(qū)大膽改革、勇于創(chuàng)新，走出了一條“強基礎(chǔ)、補短板，對標高位、創(chuàng)新突破”的轉(zhuǎn)型升級路徑。
“強基礎(chǔ)”，就是打好“產(chǎn)業(yè)”和“開放”兩張牌：一方面，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同步抓好“存量擴能”和“增量引進”，發(fā)展增速全面高于省市平均水平，不斷提高在省市經(jīng)濟中的比重；另一方面，放大全省唯一的綜合保稅區(qū)平臺優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)布局和項目集聚，發(fā)揮在省市開放戰(zhàn)略中的核心作用。
“補短板”，就是補齊“社會事業(yè)”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩塊短板，一方面突出基礎(chǔ)能力建設(shè)，爭取利用三年左右時間，社會事業(yè)打一個“翻身仗”；另一方面大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、稅源經(jīng)濟，在工業(yè)總量上升基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重五年提高十個百分點。
一、以改革創(chuàng)新撬動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
我省中部地區(qū)剛剛被批準為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，長春經(jīng)開區(qū)作為有代表性的國家級開發(fā)區(qū)，立足這一使命，特別是對南部建成區(qū)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，重點從兩個維度實施：
第一個維度是突出抓好存量擴能。面對當前招商引資競爭白熱化、開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢弱化、甚至處于與其他區(qū)域在同一個平臺競爭的局面，長春經(jīng)開區(qū)牢牢抓住工業(yè)基數(shù)大的優(yōu)勢，發(fā)揮存量擴能既可減少招商成本、同時周期短見效快的特點，把抓好現(xiàn)有企業(yè)擴能作為做大經(jīng)濟底盤的重要手段，綜合施策，強化服務(wù)，全區(qū)82戶億元以上工業(yè)企業(yè)有豐田發(fā)動機、富奧石川島、大陸汽車電子等20余戶明確了擴能意向，僅2017年上半年，已經(jīng)有18戶企業(yè)開展擴能提升改造，僅這些技改項目“十三五”期間可新增產(chǎn)值150億元以上，從而實現(xiàn)了資源最小化、效益最大化，極大地促進了經(jīng)濟總量的提升。
第二個維度是“騰籠換鳥”，不斷釋放發(fā)展空間。對于騰什么籠、換什么鳥進行了深入研究：對部分僵尸企業(yè)直接收儲；對有發(fā)展?jié)摿Φ谀蠀^(qū)空間受限的，支持企業(yè)搬遷到北區(qū)擴能發(fā)展。通過“騰籠換鳥”出來的土地，用于重點發(fā)展企業(yè)總部、商貿(mào)綜合體、雙創(chuàng)孵化大廈等樓宇經(jīng)濟和稅源經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)項目，形成“兩橫兩縱三節(jié)點”服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。目前，中央商務(wù)區(qū)、大眾卓越總部基地等一批項目有序推進；坐落于區(qū)內(nèi)的中科院長春光機所雙創(chuàng)基地于6月7日被批準為國家雙創(chuàng)示范基地，實現(xiàn)了吉林省國家級雙創(chuàng)示范基地零的突破。
根據(jù)這樣的思路，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”方向，全力打造一個千億級產(chǎn)業(yè)（汽車及零部件產(chǎn)業(yè)）、七個百億級以上新興產(chǎn)業(yè)（以石墨烯為代表的新材料、以機器人為代表的高端裝備制造、生物基材料、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、以跨境電商為代表的國際貿(mào)易）。在全省做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標中，長春經(jīng)開區(qū)都有一定發(fā)展基礎(chǔ)，也必將作出應有貢獻。到“十三五”末期，區(qū)域GDP可實現(xiàn)翻一番，新增工業(yè)產(chǎn)值1000億元，達到2000億元，為長春市GDP進入萬億級、全省GDP增速高于全國發(fā)揮作用。
二、以改革創(chuàng)新探索內(nèi)陸綜保區(qū)特色發(fā)展之路
興隆綜合保稅區(qū)作為吉林省唯一的綜合保稅區(qū)，是全省對外開放的重要載體和推進改革的最佳試驗田。長春經(jīng)開區(qū)緊緊圍繞省委書記巴音朝魯提出的“打造吉林內(nèi)陸開放新高地”的工作要求，牢固樹立“大綜保區(qū)”概念，在對外開放通道、開放功能平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都多個方面實現(xiàn)了我省歷史性的“零”的突破，綜保區(qū)發(fā)展進入“快車道”。
一是在功能平臺上，積極爭取和打造政策、功能優(yōu)勢疊加的平臺，吸引、集聚、承載相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謀劃建設(shè)了長春興隆國際陸港（鐵路集裝箱場站）、進口肉類查驗場、國際快件監(jiān)管中心、展覽展示中心等一批國內(nèi)一流、創(chuàng)新突破能力強、帶動對外開放程度高的功能平臺：綜保區(qū)鐵路集裝箱場站作為臨時口岸對外開放，成為全省內(nèi)陸地區(qū)唯一的國家一類鐵路口岸，目前已獲批延期一年；進口肉類指定查驗場通過國家正式驗收，成為我省唯一的進口肉類指定查驗場，獲批僅1個月即完成了首批進口，上半年成功完成多批肉類產(chǎn)品的進口；國際快件海關(guān)監(jiān)管中心已具備運營使用條件；進出口商品展覽展示中心投入使用。在此基礎(chǔ)上，全力推動一批重要功能平臺的申報和建設(shè)：汽車整車進口口岸申請工作取得進展，年內(nèi)有望獲批，天津開利星空平行進口汽車項目落地；冰鮮產(chǎn)品進口口岸申請獲得吉林出入境檢驗檢疫局支持；木材口岸申請文件已上報省口岸辦；啟動檢驗檢疫綜合實驗區(qū)相關(guān)申請工作；省級跨境電商綜合試驗區(qū)申報進入評審階段；中韓國際合作示范區(qū)項目包裝工作進展順利。此外，緊跟中央精神復制推廣了自貿(mào)區(qū)19項海關(guān)政策和5項商檢政策，走在內(nèi)陸綜保區(qū)前列。
二是在對外通道上，主動融入“一帶一路”，謀劃了多條對外通道。1、陸路通道，“長滿歐”國際貨運班列直通歐洲腹地（自2015年試運行以來，已實現(xiàn)與歐洲6國18個鐵路中心站的直接連通，沿線連通超過50個站點，成為連通國家與地區(qū)最多的中歐班列，業(yè)務(wù)輻射韓、日、及東三省、長三角、珠三角等地區(qū)），累計承運進出口貨物1.1萬標箱，貨值3.74億歐元。2017年以來業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)井噴式增長，上半年承運1萬標箱，貨值3億歐元，實現(xiàn)“一年任務(wù)半年完成”，目前運量已穩(wěn)定在2000標箱/月左右，運量占滿洲里口岸26條中歐班列的1/5，增幅位居中歐班列之首，已經(jīng)成為中歐班列新品牌。2、空中通道，依托順豐包機開展對外業(yè)務(wù)。3、全力推動“長琿歐”開通進程。已與運營公司制定了“打開琿春口岸、建立遠東港口的貨物中轉(zhuǎn)中心、適時開通遠東港口至歐洲全程鐵路通道”三步走方案，目前已簽署斯拉夫揚卡港港航共建協(xié)議，建立我省北糧南運的“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸”常態(tài)化通道。此外，到歐洲腹地德國的飛機航線以及到南方沿海港口的運輸新航線年內(nèi)也有望開通，加速形成更加暢通的“海、鐵、陸、空”四位一體的對外通道格局。
三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出“口岸+通道”發(fā)展模式，依托鐵路一類開放口岸、陸路空中對外通道這些全省獨一無二的平臺載體，謀劃打造獨具特色的加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系：利用國際和國內(nèi)特色資源、長滿歐特色運輸方式、進口肉類等特色口岸，發(fā)展相關(guān)制造業(yè)；在跨境電商出口基礎(chǔ)上，以國際快件中心和綜保區(qū)跨境電商運營中心為載體，積極拓展跨境電商進口業(yè)務(wù)；快速啟動進出口展示交易中心，促進前店后倉業(yè)務(wù)發(fā)展。通過物流拉動、功能帶動，促進貿(mào)易繁榮，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐。
特別是在產(chǎn)業(yè)謀劃之初，按照國內(nèi)一般發(fā)展經(jīng)驗，起步迅速的內(nèi)陸綜保區(qū)（如重慶西永、鄭州新鄭、西安高新綜保區(qū)等），均圍繞發(fā)展電子加工產(chǎn)業(yè)，吸引富士康、惠普、三星等IT業(yè)巨頭落位，進而做大做強。因此，在興隆綜保區(qū)發(fā)展之初，長春經(jīng)開區(qū)也圍繞電子加工類企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)謀劃。但在招商過程中發(fā)現(xiàn)，由于長春地理位置不占優(yōu)勢，物流成本相對較高，同時電子加工類產(chǎn)業(yè)需要上下游產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模配套，布局擴張也已趨于穩(wěn)定，引進大型電子加工類企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展不符合長春實際。為此，長春經(jīng)開區(qū)以改革創(chuàng)新思維，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，選擇跨境電子商務(wù)，作為綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的破題方向。跨境電子商務(wù)由于消除了地域限制，并且以航空運輸為主，完全可以放眼全球資源以及消費市場，成為內(nèi)陸地區(qū)開拓“新市場”、提升外貿(mào)發(fā)展水平的全新路徑（而且當前，跨境電子商務(wù)正迎來黃金發(fā)展期，年均增長30%，遠遠高于傳統(tǒng)外貿(mào)交易增幅，占進出口貿(mào)易額接近16%。目前，以俄日韓為代表的東北亞地區(qū)，由于地理位置相近，產(chǎn)品互補性強，是我國跨境電商業(yè)務(wù)增長最為迅速的區(qū)域之一，已成為我國跨境電子商務(wù)發(fā)展的重要支撐）。目前，興隆綜保區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)形成了先發(fā)優(yōu)勢（先期以對俄跨境電商出口為突破口，在互聯(lián)互通、物流補貼和通關(guān)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了較大進展。由于工作動手早、力度大、標準高，順豐、阿里巴巴等知名電商、物流企業(yè)都已進駐，跨境電商業(yè)務(wù)已開展至190個國家和地區(qū)），上半年共飛行26班（往返52班），出口貨物550萬件，貨值1.5億元人民幣。在海關(guān)正規(guī)監(jiān)管系統(tǒng)試點城市中，長春跨境電商出口業(yè)務(wù)量穩(wěn)居全國前五名。
四是園區(qū)保稅業(yè)務(wù)快速增長。上半年報關(guān)達到6000票，進出口總貨值2.5億美元，同比增長25%，保稅業(yè)務(wù)增速居全國內(nèi)陸綜保區(qū)前列。
三、以改革創(chuàng)新破解社會管理難題
隨著工業(yè)化的推進和城市化的發(fā)展，開發(fā)區(qū)作為以經(jīng)濟為主的經(jīng)濟功能區(qū)，新的發(fā)展階段正面臨著經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展打造現(xiàn)代化新城區(qū)的新任務(wù)。長春經(jīng)開區(qū)適應發(fā)展需要，全力走出一條產(chǎn)城融合的全新道路，破解既要發(fā)展又要管理的難題。
一是提升社會管理能力。近年來，隨著城市化進程不斷加快、人口持續(xù)增長，原有的街道和社區(qū)管理區(qū)域過大、人口過多，城市管理和社會治理滯后，組織架構(gòu)遠遠不能適應發(fā)展的需要。為進一步優(yōu)化行政區(qū)劃布局，提升城市品位和社區(qū)服務(wù)水平，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，謀劃調(diào)整現(xiàn)有兩個街道辦事處行政區(qū)劃，新增兩個辦事處和部分社區(qū)，有效減輕了原有街道的城市和社會管理壓力，為打造精細化的社會管理和服務(wù)新格局奠定了基礎(chǔ)。同時，積極推進執(zhí)法管理力量下沉，實現(xiàn)執(zhí)法事項的屬地化、網(wǎng)格化管理，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的服務(wù)格局。
二是實現(xiàn)城市功能提升。全面啟動會展中心、世紀大街等區(qū)域綠化景觀提升工程，提升改造綠化面積27萬平方米、亮化布線12公里。高標準完成深圳街等8條道路以及經(jīng)開一、二、六、七等11個小區(qū)舊城改造；集中開展了興隆山鎮(zhèn)市容環(huán)境百日攻堅和樂東小區(qū)拆違等工作，區(qū)域市容環(huán)境實現(xiàn)了質(zhì)的提升。
三是實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。拿出14.5萬平方米土地，投入11億元，新建4所學校，擴建1所學校，力爭今年建成并投入使用，可新增147個教學班、6960個學位，教育投入實現(xiàn)了歷史性的突破，最大限度滿足轄區(qū)居民教育需求。
四、以改革創(chuàng)新打造一流營商環(huán)境
環(huán)境對一個地區(qū)的重要性不言而喻。這些年，社會上也出現(xiàn)了一些“投資不過山海關(guān)”等說法，對東三省造成的很大負面影響。當前，省市突出“三抓”工作，其中的第一抓就是抓環(huán)境，足以看出對發(fā)展環(huán)境的重視。長春經(jīng)開區(qū)著眼于打造一流營商環(huán)境，把“引進企業(yè)、留住企業(yè)、壯大企業(yè)”作為當期著力破解的一大課題，創(chuàng)新方式，多措并舉，全力把軟環(huán)境打造成為區(qū)域一張王牌和核心競爭力。長春經(jīng)開區(qū)的做法：
首要一點是打造誠信政府。國發(fā)〔2014〕62號出臺以后，地方政府支持企業(yè)政策不能順利兌現(xiàn)，企業(yè)有怨言。為此，長春經(jīng)開區(qū)下決心解決這一難題，積極兌現(xiàn)以往承諾的政策，短短半年多來，拿出3億元資金對貢獻大、并符合條件的項目進行兌現(xiàn)，這一舉措也符合當前國發(fā)〔2016〕5號文件精神；同時，拿出近8億元，用于償還陳欠工程款，受到企業(yè)一致好評。
二是加大政策扶持。從全國看，各地為了招商引資，都在拼政策，特別是南方地區(qū)，思想解放程度高，政策也給的非常有吸引力，北方地區(qū)沒有南方地區(qū)的地域優(yōu)勢、氣候條件，如果不在政策上有突破，招商引資將更加步履維艱。為此，長春經(jīng)開區(qū)在幫助企業(yè)積極承接國家、省、市專項資金政策的同時，大膽解放思想，制定出臺了《促進經(jīng)濟發(fā)展若干意見》等“一主八輔”系列政策，在企業(yè)投資落位、擴能改造、科技創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟、汽車產(chǎn)業(yè)、園中園項目等方面都制定了含金量高、操作性強的扶持政策，激勵企業(yè)發(fā)展。
三是創(chuàng)新服務(wù)舉措。在日常服務(wù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立了“企業(yè)服務(wù)日”，把每月的第一和第三個星期二定為企業(yè)服務(wù)日，這項工作已經(jīng)形成制度化、常態(tài)化。同時還實行了項目服務(wù)“小秘書”制、代辦服務(wù)、跟蹤服務(wù)和項目調(diào)度制度、審批容缺制度，簡化流程、縮短時限，在服務(wù)上體現(xiàn)了經(jīng)開區(qū)效率。
四是完善工作機制。成立了三個項目服務(wù)局，對南部建成區(qū)、北區(qū)大綜保區(qū)及全區(qū)服務(wù)業(yè)項目進行全過程保姆式服務(wù)。全面啟動政務(wù)服務(wù)“一門式、一張網(wǎng)”，積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，審批質(zhì)量和效率都得到全方位提升；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高服務(wù)效率。經(jīng)開區(qū)工商分局啟動了網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)，簡化了流程，減少了辦事成本，讓企業(yè)更加便利。受理時間由3個工作日縮短為2個工作日，“五證合一”換證等業(yè)務(wù)，由2個工作日縮短為1個工作日。經(jīng)開區(qū)食藥監(jiān)局推行的“網(wǎng)上預約服務(wù)”，大大提升了大廳業(yè)務(wù)受理和審批人員現(xiàn)場勘察的效率；經(jīng)開區(qū)國稅局在全市率先啟動手機吉稅通APP業(yè)務(wù)，大大方便了納稅人繳稅等業(yè)務(wù)的開展，打通了服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”；大力開展“商標助企”服務(wù),區(qū)內(nèi)中國馳名商標已達5件、省著名商標38件、市著名商標42件，省、市著名商標件數(shù)均列長春市第一位。
目前，區(qū)內(nèi)企業(yè)包括外地企業(yè)對長春經(jīng)開區(qū)服務(wù)質(zhì)量廣泛認同，很多企業(yè)都在幫助宣傳長春經(jīng)開區(qū)，一些項目主動上門洽談，落戶企業(yè)積極擴大產(chǎn)能，已經(jīng)遷出的企業(yè)也紛紛回到長春經(jīng)開區(qū)。
