【昆明十四五】云南省昆明市人民政府關于印發昆明市“十四五”工業高質量發展規劃的通知
來源：高新院 achie.org 日期：2022-11-25 點擊：次
昆明市“十四五”工業高質量發展規劃
一、站在新起點：回顧與展望
（一）發展回顧
“十三五”時期，面對復雜嚴峻的國內外形勢和經濟下行的巨大壓力，在市委市政府的堅強領導下，全市工業領域牢固樹立和落實新發展理念，深入推進供給側結構性改革，圍繞“4+4”重點產業，一手抓傳統產業改造提升、一手抓新興產業培育發展，工業經濟呈現“速度較快、質效雙升”的良好態勢，為“十四五”時期工業高質量發展奠定了堅實基礎。
總量規模穩中有升。堅持存量盤活，增量做優，全市工業經濟基本面較為穩健。2020年規模以上工業總產值突破4000億元，較2015年增加1027.2億元；2020年全部工業增加值達到1325億元，占全省四分之一左右。“十三五”期間，工業對全市經濟增長貢獻率達到10.2%。
產業結構加快轉型。堅持進退并舉，精準施策，產業結構日趨優化。2020年“4+4”重點產業實現工業總產值占全市規模以上工業比重達到83.3%，較2016年提高4.5個百分點，對工業經濟增長貢獻率達到97.4%。其中4個優勢傳統產業規模以上工業總產值較2016年增長45.1%，4個新興產業規模以上工業總產值實現增長28.6%，“一煙獨大”的格局得到逐步改善。
創新活力不斷激發。認真落實創新驅動發展戰略，企業技術創新主體地位不斷提升。科技成果轉化和產業化應用不斷加快，涌現出稀貴金屬濺射靶材、無人搬運車單機及系統、錫基合金多級真空蒸餾技術、13價肺炎球菌多糖結合疫苗等一批具有自主知識產權的國內領先技術和產品。截至2020年底，全市擁有國家級企業技術中心15家、省級252家、市級450家，較2015年分別新增2家、90家和248家，建成第二批國家小微企業創業創新基地示范城市。
重大項目建設提速。強化項目全流程服務，加大重點項目會辦、督辦和查辦，一批支撐未來產業轉型升級的重大項目落地建設或竣工投產。“十三五”期間，全市累計新開工億元以上工業項目249個、竣工194個。北汽新能源昆明公司建成投產，東風云汽整體搬遷升級改造項目試生產；京東方微顯示器實現量產，聞泰科技昆明智能制造產業園一期建成；浪潮云南智能制造生產基地產品正式下線，計算機、服務器首次實現“云南造”。
承載能力大幅增強。堅持以調整優化工業布局為抓手，以引導產業集聚為核心，加快工業項目入園落地。全市共規劃建設工業園區16個，2020年主營業務收入較2015年提高81.2%。其中，高新區、經開區主營業務收入突破2000億元，五華產業園區、安寧產業園區突破1000億元。擁有國家級新型工業化產業示范基地4個、省級新型工業化產業示范基地6個，分別占全省的50.0%、28.6%。
綠色發展成效明顯。堅持綠色發展理念，深入推進工業領域供給側結構性改革。積極化解過剩產能，淘汰落后產能，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦化、有色金屬等重點行業共淘汰產能550萬噸。節能減排取得明顯成效，2020年全市規模以上工業增加值能耗較2015年下降23.0%。持續推進綠色制造體系建設，“十三五”期間全市創建國家級綠色園區4家、綠色工廠19家、綠色供應鏈管理企業2家、綠色設計產品18個。東川區、安寧市成功列入國家工業資源綜合利用基地名單。
“十三五”期間，全市工業發展水平雖然穩步提高，但仍然存在諸多困難，尚處于高質量發展起步階段，產業基礎和產業生態存在明顯短板，工業現狀水平與高質量發展要求存在一定差距，主要體現在工業經濟規模偏小、工業增速明顯放緩，產業內部結構失衡、傳統產業比重過高，研發投入水平不高、創新能力亟待提升，要素成本居高不下、資源環境約束趨緊，園區配套體系滯后、協同機制亟待健全等方面，與工業高質量發展要求不匹配，須從戰略高度引起重視。
（二）形勢展望
“十四五”時期是昆明推進區域性國際中心城市建設的關鍵時期，更是昆明推進產業轉型升級、實現工業高質量發展的戰略機遇期，將面臨新機遇和新挑戰。一方面，創新將成為現代化建設全局的核心，創新驅動和科技強國戰略持續深入推進；實體經濟逐步成為經濟發展的著力點，一系列利好政策陸續出臺持續加碼；“雙循環”新格局加快形成，改革開放和“一帶一路”不斷深化；“新基建”步入快車道加速落地，營造新應用場景催生新模式新業態。另一方面，高質量發展道阻且長，經濟下行壓力增大對新舊動能轉換提出更高要求、區域競爭不斷加劇導致產業“突圍”難度增大，宏觀環境的錯綜復雜對產業轉型與創新發展帶來更多不確定因素。全市工業經濟必須深入對接制造強國、科技強國等國家戰略，堅持穩中求進工作總基調，以改革創新為根本動力，加快新舊動能轉換，以高質量發展擎起全市經濟發展的“頂梁柱”。
二、描繪新藍圖：發展思路與目標
（一）總體思路
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實習近平總書記考察云南重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，堅持工業強市戰略不動搖，建立健全有利于工業高質量發展的體制機制，通過夯基礎、補鏈條、聚主體、轉方式、優載體、促開放，構建新興產業、傳統產業迭代升級的現代工業體系，謀劃一批引領全國、具有國際影響力的產業集群和龍頭企業，將新興產業打造成為昆明工業的新引擎，全鏈條重塑傳統產業新優勢，全面提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，鞏固壯大實體經濟根基，實現質量、動力和效率“三大變革”，推動全市工業大調整、快升級，走出一條高質量、跨越式、超常規的發展道路。
（二）基本原則
堅持市場主導與政府引導。充分發揮市場機制決定性作用，優化產業資源和創新資源配置，強化企業創新主體地位，激發企業活力和創造力。政府重點彌補共性技術缺失、基礎薄弱等市場失靈環節，營造良好的創新環境，搶占未來競爭制高點。
堅持創新驅動與綠色低碳。深入實施創新驅動發展戰略，提高科技進步對經濟發展的貢獻率，推動昆明市工業產品向產業鏈和價值鏈中高端邁進。同時堅持綠色發展理念，建立健全綠色低碳循環發展的工業體系，形成綠色生產方式，全面助力我國碳達峰、碳中和目標實現。
堅持增量引入與存量優化。按照鞏固提升傳統產業與培育壯大新興產業“兩頭重、兩手抓”的發展要求，加大優質增量引入力度，加快新一輪科技革命創新產業導入和創新成果轉化落地，培育一批面向未來的戰略性新興產業，加強對存量產業技術改造和轉型升級支持力度。
堅持獨立自主與開放創新。重視核心關鍵技術獨立自主可控，推動創新自主化，加強制度和規則標準體系建設，保障產業安全和國家安全，同時堅持推進高水平開放，主動融入和服務“一帶一路”倡議，深度參與全球產業分工，構建開放型經濟體系。
（三）發展目標
1.“十四五”發展目標
規模結構目標：到2025年，全市工業規模顯著提升，規模以上工業總產值突破1萬億元，工業增加值占地區生產總值比重提高到30.0%，新興產業占規模以上工業增加值的比重提升到40.0%。
質量效益目標：到2025年，細分產業結構不斷優化，高新技術企業工業總產值占比力爭超過35.0%。工業發展質量效益大幅提升，全員勞動生產率達到100萬元/人。
創新能力目標：到2025年，創新能力顯著增強，規模以上工業企業研發經費投入占營業收入比重力爭達到1.15%；在先進裝備制造、生物醫藥、新材料等細分產業領域培育形成若干走在全國前列的創新型產業集群，培育一批具有國際影響力的制造業單項冠軍企業。
綠色集約目標：到2025年，萬元工業增加值能耗在2020年的基礎上下降15.0%以上，工業進一步向園區集聚發展。
融合發展目標：到2025年，信息化和工業化融合水平居西部地區前列，培育5個技術水平國內領先的工業互聯網平臺。
2.2035年遠景目標
展望2035年，工業成為全市經濟高質量發展的核心支柱和現代化建設的先鋒力量，創新生態高度活躍，以新興產業為主體的實體經濟根基更加穩固，產業基礎高級化和產業鏈現代化走在西南前列，形成一批全國一流的產業地標，建設成為雙循環新格局下立足西南、輻射南亞東南亞的現代工業核心區和區域性國際產業高地。
三、培育新動能：構建現代工業體系
立足昆明產業基礎，把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，按照“增量優質、存量優化”的要求，發展壯大電子信息、生物醫藥、新材料、先進裝備制造等新興產業，將其打造成為昆明工業高質量發展新引擎，重塑化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等傳統產業新優勢，構建新興產業、傳統產業迭代升級的現代工業體系。
（一）打造新興產業新引擎
聚焦電子信息、生物醫藥、新材料、先進裝備制造等新興產業領域，拓展優質增量，重點培育和引入創新型領軍企業，加快重大項目落地，建設千億級新興產業集群，形成一批具有全國乃至國際影響力的產業品牌，為昆明工業發展注入新動力，有力支撐全市工業高質量跨越式發展。
1.電子信息
（1）發展目標
把握新動能、新消費為電子信息制造業發展帶來的新支撐、新契機，順應數字技術與實體經濟深度融合大趨勢；加快5G、信創等前沿產業融合發展，帶動產業整體升級；超前布局人工智能等前沿技術和未來先導環節，培育前沿新優勢。推動電子信息產業跨越式發展，實現從“結構單一、地位邊緣、技術追趕”到“多業融合、核心支撐、創新引領”的轉變。力爭到2025年電子信息制造業實現工業總產值1300億元。
（2）重點方向
智能終端。積極發展5G智能終端產業，提升智能終端、智能可穿戴設備、智能家居、物聯網終端研發和制造能力，通過產業鏈招商吸引電子器件、PCB（印制電路板）、傳感器等產業鏈上游企業落戶昆明，加速構建智能終端制造產業生態。
新型顯示。推動硅基OLED微顯示產業規模的擴充和產業生態的完善，提高智能終端、硅基OLED及配套等產業智能化制造能力，逐步招引硅基OLED驅動芯片、核心器件及材料等產業鏈上游環節企業，支持建設下一代顯示屏和VR（虛擬現實）/AR（增強現實）終端制造產線，建立完善的“新型顯示”產業鏈。信息技術應用創新。支持信息技術應用創新，持續提升服務器和計算機產品制造能力，加強信息技術應用創新在政務辦公、城市管理等領域應用，以應用帶動產業發展。
（3）重點舉措
加快產業鏈延鏈補鏈。堅持承接前沿產業轉移與改造本地傳統產業相結合的發展模式，重點圍繞智能終端、硅基OLED等重點產業，加快產業鏈圖譜研究，編制產業鏈施工圖，以強鏈延鏈補鏈為方向，開展產業鏈精準招商，吸引產業鏈各環節企業落地，推進關聯產業項目集聚發展。支持園區錯位發展。科學合理優化電子信息制造業布局，支持云南省數字經濟開發區、空港經濟區等錯位發展。其中，云南省數字經濟開發區主要發展智能終端、大數據、物聯網產業；空港經濟區主要發展硅基OLED、汽車電子產業；高新區、經開區主要發展智能終端、光電子等產業。以應用帶動產業發展。在大數據、智能制造、工業互聯網等新興領域支持企業投資新技術、新項目、新業態，全方位、多角度推動各行業數字化轉型升級，以點帶面、形成示范效應。引導企業開展云計算、大數據、VR/AR、5G、區塊鏈等新一代信息技術應用，支持360度VR4K（超高清分辨率）景點直播、遠程水質監測、AR人臉識別、無人機高清視頻等示范應用創新，通過應用示范帶動智能桿塔、物聯網、虛擬現實等關聯產業發展。
2.生物醫藥
（1）思路目標
把握健康消費升級趨勢，滿足人民群眾日益增長的健康需求，加速壯大生物醫藥產業。充分挖掘醫藥資源優勢，強化優質藥材資源供給和就地轉化，做優中藥飲片、民族藥等傳統醫藥產業存量，做大新型疫苗、細胞治療、生物制劑、工業大麻和健康產品等產業發展增量，支持生物技術藥、化藥（仿制藥）、天然健康品與現代中藥、高端醫療器械等創新發展，全力打造“中國健康之城”。力爭到2025年生物醫藥產業實現工業總產值1100億元。
（2）重點方向
生物技術藥。搶先布局生物藥前沿領域，加快細菌疫苗、病毒疫苗、核酸疫苗、基因工程疫苗、多聯多價疫苗等新型疫苗的開發，加強精準醫學技術研究，推進白蛋白、凝血因子、免疫球蛋白等需求量較大產品的產業化進程，開發各類抗體藥物。加強干細胞和再生醫學研究，支持免疫細胞治療、3D（三維）生物打印再生醫學等產品創新發展。
化藥（仿制藥）。抓住全球專利藥專利保護期密集到期機遇，積極布局首仿藥。鼓勵企業針對重大疾病開展創新藥、改良型新藥研發。適度發展高端化學原料藥，重點突破國內短缺原料藥品種研發，發展用于抗癌藥物、激素藥物等的高效原料藥。推動“中間體+原料藥+化學制劑”聯合發展。
現代中藥與天然健康品。推動中藥產業轉型壯大，發展精制中藥飲片、配方顆粒及深度開發產品，加強中藥名方二次開發和經典民族藥開發利用。依托全省三七、天麻等大品種以及薏仁、茯苓等藥食同源中藥材品種原料優勢，開發具有抗氧化、減肥、增強免疫力、輔助改善記憶、養護皮膚等功能的系列保健食品、功能性飲品和特殊用途化妝品。積極推動工業大麻向化妝品、食品、藥品、新材料等領域延伸應用，打造全國第一、全球領先的工業大麻產業高地。
高端醫療器械。開發生產高端植介入產品和高值醫用耗材，培育醫學影像設備、體外診斷設備等高端醫療器械產業，豐富移動醫療設備、遠程醫療設備等產品種類，開發智能灸療儀、罐療儀等中醫特色診療設備，創新培育一批可穿戴健康智能設備。
（3）重點舉措
搭建創新支撐平臺。圍繞天然藥物篩選和成藥性研究、藥物臨床前研究、藥物安全性評價和藥物中試等重點領域，建設一批創新研發平臺、臨床試驗平臺、檢驗檢測平臺，用好昆明國家生物產業基地生物醫藥中試生產中心等公共技術服務平臺，支持手性小分子藥的制備及制劑技術國家地方聯合工程研究中心、云南省注射劑工程技術研究中心等創新載體建設，形成覆蓋全市生物醫藥產業全鏈條的創新支撐體系，提升全市生物醫藥自主創新和成果轉化能力。加強優質原料基地建設。加強中藥材資源保護、良種選育繁育、種植基地建設和產地初加工，建立昆明特色的高山優質中藥材基地，打造中藥材原材料“第一車間”，爭創“云藥之鄉”，加快推進工業大麻、三七、燈盞花、滇重樓、石斛等優質健康原料種植規模化發展，推進一批中藥材稀缺品種發展，保障生物醫藥產業優質健康原料供應。醫藥醫療醫保聯動發展。健全醫藥與醫療、醫保聯動發展機制，支持昆明細胞臨床研究醫院建設，鼓勵企業與醫療機構、科研機構合作推廣精準診療方案，探索創建由企業和醫療機構共建的臨床試驗基地和品牌應用推廣示范基地，對于本地企業生產的擁有專利技術的新藥和醫療器械或經國家、省、市認定的新產品，優先列入昆明市自主創新產品目錄并納入昆明市醫保報銷范圍，推動具有市場競爭力的基因檢測技術和干細胞應用相關產業進入各級政府采購目錄。
3.新材料
（1）思路目標
主要聚焦有色金屬新材料、稀貴金屬新材料、電子新材料、化工及新能源電池材料4個領域，逐步實施重點領域的建鏈、補鏈、強鏈工程，不斷提高產業創新能力和競爭水平，培育一批產值超百億元的行業龍頭企業、產值超五億元的領軍企業，建設一批規模大、鏈條長、拉動力強的新材料特色產業基地。力爭到2025年新材料產業工業總產值突破1200億元。
（2）重點方向
有色金屬材料方面，重點發展鋁、銅、錫等新材料產業細分鏈條。稀貴金屬新材料方面，大力發展合金功能材料、信息功能材料、高純材料、前驅體材料、貴金屬電子漿料、環保催化材料等產業，鼓勵發展稀貴金屬資源回收利用，將昆明打造為中國“鉑都”。電子新材料方面，重點發展鍺基半導體材料和化合物半導體材料等產業。化工及新能源電池材料方面，重點謀劃布局丙烯腈、順酐、ABS（丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物）、PBS（聚丁二酸丁二醇酯）、EPS（聚苯乙烯泡沫）等材料；依托磷化工產業基礎，聯動發展新能源電池產業，完善全市鋰電新能源產業鏈布局，初步構建起富有特色的新能源電池材料產業鏈。
（3）重點舉措
實施材料強基強鏈工程。聚焦銅鋁有色金屬、稀貴金屬、半導體材料和綠色新能源材料等細分優勢領域，梳理產業鏈薄弱環節，有針對性開展補鏈強鏈，打造“水電鋁—鋁板帶材和鋁合金材料—超薄鋁箔、汽車用鋁合金材料等精深加工產品”、“陰極銅—銅箔和電工用銅線坯—高端電線電纜”、“貴金屬化學與催化材料、貴金屬電子漿料、貴金屬合金材料、貴金屬高純材料為主的貴金屬新材料制造—貴金屬資源循環利用—貴金屬供給服務”、“鍺、銦、鎵—光學材料、磷化銦、砷化鎵—紅外熱電探測器及整機”、“磷酸鐵—磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰、石墨、銅箔、鋁箔、隔膜—新能源電池”等一批特色產業鏈條。實施創新成果轉化工程。加快建立以龍頭企業為引領的產學研聯合體，打通科技成果產業化瓶頸；在稀貴金屬、有色金屬等領域依托龍頭企業建設一批集技術集成、熟化和工程化試驗服務為一體的開放型科技成果中試基地。
4.先進裝備制造
（1）思路目標
把握制造業數字化、網絡化、智能化轉型機遇，發揮機床在先進裝備制造中的工業母機作用，全面增強先進裝備的自主可控能力、軟硬一體能力、基礎配套能力和服務增值能力，持續發展先進裝備制造產業。做大做強智能制造裝備、新能源汽車，做精做優軌道交通裝備、汽車配套裝備兩大優勢特色裝備，引培結合形成一批優勢產業集群。力爭到2025年先進裝備制造業實現工業總產值1000億元。
（2）重點方向
智能制造裝備。以智能制造裝備帶動全市工業轉型升級，大力發展工業機器人、特種機器人、服務機器人等智能機器人；提高高端數控機床市場競爭力；加快自動化物流及其成套裝備應用推廣；提高工業控制系統、精密儀器、智能傳感器等智能制造裝備關鍵零部件配套能力。
新能源汽車。以純電動汽車為主要發展方向，以純電動新能源客車、乘用車、專用車等整車生產帶動動力電池、驅動電機、整車控制器總成等核心零部件發展；支持燃料電池汽車創新發展，開展氫燃料電池系統集成技術創新；前瞻布局無人駕駛、車聯網等前沿領域。
軌道交通裝備。發展大功率交流傳動機車、客運電力機車、城市軌道交通車輛等高端軌道交通裝備，提高動力總成、電氣控制、數據采集通信、設備運營維護管理系統等關鍵部件和系統配套能力。
汽車配套裝備。積極發展節油、可靠、高效的國六標準柴油發動機，鼓勵開展商用車輕型汽油機、混合動力等創新產品研發，提高產品競爭力；加大發動機前沿技術攻關，提高發動機關鍵零部件國產化水平。培育發展新能源裝備、智能電網及配套設備、節能環保裝備等。
新能源電池。發揮昆明市資源優勢和區位優勢，圍繞電芯、電池制造，發展“資源—材料—電芯—電池—應用—梯次綜合利用”全生命周期產業鏈，實現全市電池產業“全鏈條、矩陣式、集群化”發展。
（3）重點舉措
實施昆明智造賦能行動。聚焦醫藥、電子信息、汽車、化工、冶金等重點領域，大力推進“機器換人、設備換芯”，全面推進企業數字化、網絡化、智能化改造升級，形成10—15家智能制造標桿企業，培育一批智能制造系統集成商和平臺服務商。加快龍頭企業“領航補鏈”。發揮先進裝備制造產業鏈條長、帶動能力強的特點，圍繞裝備龍頭企業發展需求，重點突破高精度儀器儀表、控制器、智能傳感器等核心零部件制造技術，引入一批基礎材料、關鍵零部件等配套企業和檢驗檢測認證服務等配套服務企業，構建由零部件配套、基礎制造到整機成套裝備的產業發展梯隊。加快先進裝備推廣應用。促進先進裝備技術與產品示范應用，開展新能源汽車推廣應用，加快新能源汽車在公交、出租、環衛、郵政、景區觀光、公務車等領域的規模化、商業化應用。培育重點裝備產品品牌。支持企業實施質量第一、品牌優先的發展戰略，培育和發展一批擁有自主知識產權、具有行業主導能力和市場競爭優勢的裝備產品，打造一批具有自主知識產權和核心競爭力的名牌產品和名牌企業，面向南亞東南亞推動一批先進裝備制造品牌產品“走出去”。明確新能源電池發展方向。在新能源電池領域，大力發展動力電池和消費電池產業，重點發展儲能電池產業；在新能源電池材料領域，重點發展磷酸鐵鋰、磷酸錳鋰、磷酸錳鐵鋰、三元（鎳鈷錳）等正極材料產業，加快布局生產石墨、氧化亞硅、電解液、隔膜、銅箔、鋁箔等材料。充分利用鋰、錳、鎳、銅、硅、鋁、磷、石墨等礦產資源，增強產業鏈自主可控能力，提升關鍵基礎原材料供應鏈穩定性。培育引進電池模組和電池包組裝生產線，支持做大做強新能源電池終端產品。
（二）重塑傳統產業新優勢
推動化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套產業四個傳統優勢產業改造升級，推進“互聯網+”、“大數據+”、“機器人+”、“標準化+”在傳統優勢產業領域融合應用，持續鞏固傳統產業的優勢和市場份額，加快傳統優勢產業向產業鏈、價值鏈和創新鏈的中高端轉型邁進。
1.化工
（1）思路目標
以結構調整、改造提升為主線，重點打造石油化工、磷化工、鈦化工為主體的化工產業集群，依托龍頭企業加快化工產業結構與布局調整，淘汰落后產能，提升高端化工產品規模和水平。力爭到2025年化工產業實現工業總產值1400億元。
（2）重點方向
加快石化下游產業鏈延伸，打造以煉油及石化產品延伸加工為核心的石化產業園區，建設以有機原料、合成樹脂、工程塑料、加工助劑、精細化工、特種橡膠、石油焦炭、瀝青等為主的石化產業集群，建成全國重要的煉化一體化石油化工基地。加快磷化工轉型升級，優化提升高濃度磷復肥等大宗磷復肥產品，推動傳統磷化工向食品級、醫藥級、電子級精細磷化工轉型，與新能源電池材料產業耦合發展。強化提升鈦化工產業基礎，推動高端鈦白粉等產品向醫藥、食品等領域延伸。
（3）重點舉措
加強化工行業準入與管理。嚴格落實化工行業管理標準和項目準入條件，支持企業主動化解過剩產能，加強和引導化工產業行業自律管理，促進化工產業向規范化和健康化發展。支持化工企業綠色技術改造。支持磷化工、石油化工企業采用先進適用的綠色生產工藝和裝備，實施節能改造、清潔生產、資源循環利用等綠色化技術改造項目。強化安全生產依法治理，加強安全法制體系建設，建立安全生產管理制度。做好做實消防安全應急預案，堅決守住安全紅線和底線。積極開展重點環節、重點部位隱患排查，進一步深化安全生產專項整治行動。
2.冶金
（1）思路目標
深入挖掘和對接交通、房地產、新能源汽車、裝備制造、電子信息等領域對冶金產品的需求，有效利用現有冶金資源和產能，提高冶金產品質量和高端產品供給能力，提升冶金產業鏈供應鏈現代化水平，力爭到2025年，冶金行業實現工業總產值1600億元。
（2）重點方向
銅鋁合金產品。不斷提高型材、板材、線材等銅鋁產品品質，豐富電工用銅線坯、鑄銅轉子、運輸用輕量化鋁合金材料、鋁合金護圍板等深加工產品品種。稀貴金屬和精深加工。提高超細鋅粉、氧化鋅粉等鉛鋅精深加工產品和金銀貴金屬精深加工占比，支持傳統冶金與有色金屬新材料的互動發展。黑色金屬產品。做優不銹鋼及其制品、礦用支護鋼、輕軌、彩涂鋼板、中厚板等鋼材產品，鼓勵研發高強度結構鋼、高檔工模具鋼、高溫高壓鍋爐鋼、特種耐蝕鋼等鋼鐵新品種，提高高端鋼材產品占比，支撐本地新興產業需求。
（3）重點舉措
實施高端產品培育計劃。發揮在全省范圍內人才、技術、資金、市場等要素相對密集優勢，立足本市市場，依托省內市場，開拓省外及南亞東南亞周邊市場，深入挖掘和對接交通、房地產、新能源汽車、裝備制造、電子信息等領域對冶金產品的需求，研發生產一批適銷對路的冶金中高端產品，加快推動冶金產品升級換代。推動產業轉型升級。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，以武鋼昆鋼搬遷、中銅搬遷、滇金公司搬遷為契機，推動冶金產業轉型升級。加快綠色技改和循環化發展。進一步強化綠色發展理念，積極推進冶金企業實施綠色改造、資源循環利用示范、綠色制造技術創新，加快構建高效節能低碳循環的綠色冶金制造體系。
3.非煙輕工
（1）思路目標
以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，突出“增品種、提品質、創品牌”主攻方向，加快結構調整，強化產業拓鏈補鏈強鏈，鞏固提升優勢產業鏈群，重點豐富和提高綠色食品、家具家居、包裝印刷及紙制品、塑料制品、工藝品、時尚服裝和特色紡織產品的品類和品質，提高產品知名度，支持個性化定制、共享制造等新模式新業態發展，形成特色鮮明、布局合理、結構優化、優勢突出的非煙輕工體系，為推動全市工業高質量發展提供重要支撐。力爭到2025年非煙輕工業實現工業總產值800億元。
（2）重點方向
綠色食品。打好“綠色食品牌”，以“突出特色、集約集聚、精深加工、綠色安全”為主攻方向，以“中國最優、世界一流”為目標，提高云菜、云果、云茶、云花、云肉等品質，著力培育食品工業產業鏈發展模式，積極發展精深農副食品加工產品，打造高端特色乳制品、綠色方便休閑食品、飲料和酒、肉制品、功能保健食品五大優勢產品系列，推動食品行業向精深加工發展。積極引進一批國內食品百強企業及國內外知名食品企業，做大食品產業總部經濟。
家具家居產品。突出基地建設對行業發展的引領作用，把發展循環經濟模式、打造區域品牌等方面作為培育重點，推動木材加工及家具產業集群發展和產業升級，培育發展集木材加工、家具制造、五金配件、物流銷售于一體的家具家居產業。推動家具制造行業向綠色、環保、健康、精細、時尚、個性化方向發展，打造本地家具產業區域品牌。
包裝印刷及紙制品。大力推動包裝印刷規模化、高端化發展，加強包裝印刷與綠色食品、塑料制品、紙制品、化工品等產業鏈串聯，大力發展以紙質包裝、塑料包裝、生物材料新型包裝為重點的食品包裝產業，推動食品包裝向綠色環保、功能多樣、安全可靠方向發展。打造“互聯網+”包裝印刷產業鏈，發展基于互聯網的數據驅動、眾包設計、云制造等包裝生產服務模式。
塑料制品業。充分利用中石油云南煉油基地及煉化一體化轉型升級項目，強化塑料上下游產業鏈配套發展。加快推進傳統制品向特種工程塑料、高性能塑膠產品等方向調整轉型，強化塑料制品加工與塑料機械設備及配套產業的上下游協同，大力發展精深加工，提升中高端產品比重。優化調整以傳統型、低端型的塑料薄膜、塑料管材為主導的產業體系，加快行業向現代化、綠色化發展，推動傳統塑料制品轉型升級。積極向高端塑料模具、塑料助劑、塑料機械、醫用塑料、塑料托盤業等新興領域發展。
工藝品制造。加強傳統工藝品保護傳承與提檔升級，充分挖掘少數民族文化、有色金屬、珠寶玉石、旅游等優勢資源，發揮斑銅、斑錫、烏銅走銀、民族刺繡、云子（圍棋）等傳統工藝品特色優勢，加快推動工藝品產業從粗放型原料加工向現代型生產銷售轉型，提高昆明市工藝品產業規模化、集約化、高端化水平。
特色紡織產品。堅持高端發展、終端延伸、集約集聚，著力優化產業布局、突出結構調整、加強平臺建設、擴大招商引資，推動服裝紡織行業整體升級，面向個性化、時尚化的消費趨勢，圍繞研發設計、品牌展示等產業鏈環節進行布局，進一步壯大全市紡織服裝產業發展規模和水平。
（3）重點舉措
實施產業集群發展行動。立足資源優勢和產業基礎，建設一批特色產業突出、集群效應明顯、產業生態完善的特色產業基地。引導產業向園區集中，推進以產業鏈為紐帶、資源要素集聚的園區產業集群建設，加強園區交通、通信、供水、供氣、供電等配套基礎設施建設，形成各具特色的產業集群。實施創新驅動引領行動。大力引進和培育行業創意設計領軍人才和專業機構，對標國家工業設計研究院創建標準，加快推動消費品工業創新設計中心等公共服務平臺建設，加強行業重大關鍵共性技術研發攻關，促進高新技術、資源深度開發和綜合利用，加快推動具有知識產權的科技成果產業化發展。開展品類品種品質提升專項行動。加大企業誠信體系建設、推動質量安全保障能力提升、支持創新品種研發生產，引導非煙輕工企業拓展品類、豐富品種、提升產品品質。加強重點龍頭產品品牌建設。加大重點產品的品牌文化建設，形成一批高端消費產品品牌。加大新模式新業態培育。支持優勢領軍企業延伸產業鏈條、開展跨界合作，支持制造業企業引入新一代信息技術，向服務化制造、平臺化經營和個性化服務方向轉型，拓展移動電子商務、網絡精準營銷、在線定制、線上到線下等創新商業模式；鼓勵食品、家具、服裝等制造業與休閑旅游、健康養生等服務業融合發展。
4.煙草及配套
（1）思路目標
深化供給側結構性改革，按消費需求和國家批準計劃組織卷煙生產和供應，按品牌需求組織原輔材料生產和供應。促進卷煙產品結構調整，鞏固中式卷煙原料核心地位。加快推動煙草龍頭企業向數字化、綠色化、科技化發展轉型，優化升級加工生產線等產業設備，打造現代化煙草配套產業基地和產業集群。力爭到2025年煙草及配套產業實現工業總產值600億元。
（2）重點方向
煙草及煙葉產品。面向市場多樣化和多層次需求，重點推進卷煙產品結構調整，提升高端卷煙，鞏固中端卷煙，支持發展冷溫卷煙、無煙氣煙草制品、電子煙等新型煙草制品。支持雪茄煙原料研發、試種與推廣，力爭雪茄煙原料國產化取得突破。建設核心煙區現代化農業產業體系，強化特色優質高端煙葉開發，加快煙葉生產方式轉型升級，鞏固提升云南煙葉主導引領地位。建設智慧煙草農業應用體系及服務平臺，推動煙葉育種、種植、收購、調撥、復烤加工、物流、營銷全過程數字化，打造煙葉生產智能化機械作業體系。
煙草配套產業。積極引導煙草配套產業向非煙市場拓展，支持市內煙機、濾嘴棒、卷煙紙等煙草配套企業進行技術改造，發展滿足優勢產品、創新品類和新型煙草制品發展需要的配套產品，重點發展銅版紙、白卡紙等卷煙用紙，新型煙用添加劑、天然香精香料和高速卷煙搭口膠等技術，加快發展發酵酶制劑、水松紙、絲束、醋酸纖維、香精香料、復合鋁箔、油墨、煙用葡萄糖、BOPP（雙向拉伸聚丙烯薄膜）為主的煙草配套系列產品，適度發展高環保的新型煙用添加劑、高速卷煙搭口膠，支持和扶持一批優秀包裝印刷企業形成產業集中度高、具有自主科技技術成果的配套產業，盡快形成全省乃至全國性的煙草配套專業集團。
（3）重點舉措
強化科技創新驅動力。打造“產學研”三位一體、聯運融合的現代煙草科技創新平臺，構建形成以基礎研究平臺為支撐、技術研發平臺為重點、成果轉化平臺為關鍵的梯次銜接創新平臺格局，在新興前沿交叉領域、新型煙草研發、卷煙升級等方面輸出高質量科技創新成果。集成應用原材料、產品設計、生產制造等環節科技資源，促進供需兩端精準對接，創新鏈與產業鏈緊密融合，推進科技成果產業化規模化應用。加強新品種選育、生物技術、特色煙葉開發、葉組配方、雪茄煙葉開發、新品卷煙、煙葉多用途利用等前沿技術和關鍵核心技術攻關，提升煙草產品內在質量。
提升卷煙品牌競爭力。聚焦優化品牌結構，提高品牌集中度，做優“大重九”、做強“云煙”、做特“紅河”，厘清各品牌戰略重點和定位，完善品牌布局、品系布局和品類布局。帶動品牌結構上移、形象升級，加強品牌管理和維護力度，實現品系、品類發展理念與品牌價值一脈相承。聚焦提高產品供給結構對消費升級和個性化、多樣化需求的適配性，穩步實施產品提質、提價、延伸品系，傳統品類穩量提檔，創新品類增量進位，推動規模品牌提結構、效益品牌上規模，合力驅動結構優化提升。不斷提高品質升級、品類創新的系統性與前瞻性，準確把握常規、細支、中支等不同支型卷煙的感官特性，加強產品改造提升。支持煙草產業與文化創意、數字經濟等新業態融合發展，培育具有時代特征、內涵豐富、鮮明特色的煙草文化。
四、重塑新格局：優化工業空間布局
圍繞以工業和信息化為主的開發區、產業園區（以下簡稱為“園區”）加快完善全市工業產業空間布局，聚焦重點領域和環節，充分挖掘、發揮各個園區資源優勢和特色。
（一）堅持功能導向，統籌三區工業發展
以各縣（市）區功能定位為導向，以高質量發展理念、高標準責任要求統籌并優化全市工業布局，形成支撐區域性國際中心城市建設的有機空間組合。
1.產城互動—創新融合引領區
依托五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區等城市功能核心區，遵循工業布局由城區集中向郊區延伸和向以工業園區集聚分布的階段性變化，發揮物流、信息流、資金流、技術流等產業要素資源聚集優勢，以提升城市品質、完善城市功能為導向，推動產城互動融合發展。堅持疏解調整和優化提升并重，加快推進有色金屬冶煉、非煙輕工等傳統存量產業向主城區外轉移，著力提升科技研發創新能力，推動工業向智能化、高端化、服務化、輕型化轉型，引導先進制造業與現代服務業深度融合，發展工業設計、技術開發、檢驗檢測等現代都市型工業，培育平臺經濟、總部經濟、服務型制造等新模式新業態。
2.量質并舉—先進制造承載區
依托安寧市、晉寧區、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林縣等城市功能拓展區，促進新型工業化和新型城鎮化良性互動、協同發展，打造主城區工業疏解承接地和新增、新興工業項目的重要承載區。發揮園區空間承載潛力大、產業發展基礎好等優勢，提升基礎設施和公共服務配套設施建設水平，聚集各類產業要素，增強對工業項目的吸引力和承載力，大力發展生物醫藥、電子信息、新材料和先進裝備制造等新興產業，加快化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等傳統產業優化升級，對全市工業經濟增長形成有力支撐。
3.綠色優先—生態工業轉型區
依托東川區、祿勸縣、尋甸縣等城市生態涵養區產業載體，發揮生物多樣性、重要植被類型集中分布的資源優勢，實行最嚴格的生態環境保護制度，推進高水平生態涵養保護，突出資源型城市轉型、生態涵養示范和綠色產業發展，構建以綠色食品加工、循環經濟、綠色能源等為主體的生態友好型工業體系。
（二）突出園區引領，強化“兩核一極多點”格局
加強對園區的統籌規劃，全面深化園區體制機制改革和政策制度創新，充分發揮高新區、經開區全市工業的引領作用，夯實滇中新區工業產業發展基礎，推動各類園區特色化、差異化發展，形成“兩核一極多點”的總體格局。
1.“兩核”—高新區和經開區
高新區。發揮全省創新要素密集、新興產業聚集的優勢，聚焦生物醫藥、電子信息等新興產業，激發各類創新主體活力，強化科技創新、人才匯聚功能，提高新材料等產業研發能力，積極發展總部經濟、樓宇經濟、生產性服務業等創新業態，加快科技服務與先進制造業深度融合，打造工業科技創新驅動核，助推全市工業轉型升級，建設創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。
經開區。發揮經開區在全省工業領域價值鏈處于相對高端、產業鏈較為完整、創新鏈協同較強的基礎優勢，聚焦先進裝備制造、電子信息等主要方向，積極布局工業大麻深加工等特色領域，鞏固煙草及配套產業優勢環節，以信息化、智能化為標桿培育新動能，加快推動新一代信息技術與先進制造業的深度融合，推廣智能制造新模式，率先在重點領域實現集成應用與試點示范，打造云南省智能制造創新示范區。
2.“一極”—滇中新區
用好滇中新區政策高地優勢，以嵩明楊林經開區、空港經濟區、安寧產業園區等重點產業園區為承載主體，積極爭取國家和省的政策支持，提高滇中新區產業綜合承載能力，著力建設支撐昆明工業高質量跨越發展的增長極。其中嵩明楊林經開區重點發展新能源汽車、先進裝備制造等新興產業，鞏固發展以綠色食品、包裝印刷及紙制品為主的非煙輕工傳統優勢產業；空港經濟區重點發展電子信息（含電子信息新材料）主導產業，積極培育生物醫藥等產業；安寧產業園區（安寧片區、晉寧片區、海口片區）以化工產業為主導，加快發展新材料、先進裝備制造、冶金等產業。
3.“多點”—省級工業園區
服務全市現代工業體系，挖掘省級工業園區空間承載潛力，提升基礎設施和公共服務配套設施建設水平，提高對工業項目的吸引力和承載力，立足園區產業發展基礎和所在區域功能定位，進一步明確并強化各個省級園區產業方向。
五華產業園區以煙草及配套產業為主導產業，培育電子信息、非煙輕工等輔助產業；云南省數字經濟開發區以電子信息為主導產業，培育生物醫藥等輔助產業；宜良產業園區中，宜良片區以新材料為主導，培育生物醫藥等輔助產業；石林片區以非煙輕工為主導，培育生物醫藥、新材料等輔助產業；呈貢產業園區以新材料產業為主導產業，培育非煙輕工等輔助產業；祿勸產業園區以非煙輕工為主導產業，培育先進裝備等輔助產業；尋甸產業園區以非煙輕工為主導產業，培育先進裝備、煤磷化工等輔助產業；富民產業園區以新材料為主導，培育先進裝備制造、非煙輕工等輔助產業；東川產業園區以新材料為主導產業，培育冶金和非煙輕工等輔助產業。
（三）推動錯位發展，培育一批特色產業集群
充分依托和發揮各縣（市）區、園區的資源優勢和現有產業基礎，圍繞現代工業產業體系全產業鏈深化區域分工、強化區域合作、整合發展空間、優化產業布局，引導產業向集群化方向發展，形成園區之間、片區之間特色化、協同化發展格局。
1.電子信息產業集群。以建設“智慧城市”市場需求為拉動，加快行業應用落地，增強高端要素集聚和引領功能，依托云南省數字經濟開發區、五華產業園區、空港經濟區、經開區、高新區等打造電子信息產業集群。
2.生物醫藥產業集群。發揮昆明市對全省生物產業的整合能力，以高新區為帶動，細化經開區、空港經濟區、云南省數字經濟開發區、宜良產業園區（石林片區）等園區在生物醫藥研發、制造、種植加工產業鏈環節的分工。
3.新材料產業集群。以滿足國家戰略需要和先進裝備制造等產業配套為目標，加快構建園區之間特色優勢顯著、協同配套完整的產業鏈布局體系，強化昆明高新區新材料研發能力，推動新材料產業在經開區、安寧產業園區（安寧片區）、空港經濟區、宜良產業園區（宜良片區）、呈貢產業園區、富民產業園區、東川產業園區等集群發展。
4.先進裝備制造產業集群。圍繞研發、整機生產、關鍵零部件加工和系統集成服務等產業鏈環節，依托經開區、嵩明楊林經開區、安寧產業園區（海口片區、晉寧片區）等打造先進裝備制造產業集群。
5.化工產業集群。嚴格把關生態環境容量指標限制，圍繞磷化工、石油化工等領域，依托安寧產業園區（安寧片區、晉寧片區、海口片區）打造磷化工及下游產業、石油化工產業集群。鼓勵尋甸產業園區、東川產業園區、祿勸產業園區、富民產業園區申報化工園區。
6.冶金產業集群。嚴格控制新增產能，鼓勵推廣先進適用技術，圍繞開采、冶煉壓延、深度加工等產業鏈環節，依托宜良產業園區（宜良片區）、安寧產業園區（安寧片區）、呈貢產業園區等推進冶金產業鏈延伸。
7.非煙輕工產業集群。發揮現有企業的品牌影響力和區域旅游資源優勢，依托嵩明楊林經開區、呈貢產業園區、五華產業園區、尋甸產業園區等推動特色產業集群化發展。
8.煙草及配套產業集群。圍繞全市煙草及配套產業現有發展基礎，聚焦卷煙生產，依托五華產業園區、經開區等打造煙草及配套產業集群。其中，五華產業園區重點開發生態安全型卷煙等新型產品；經開區重點發展煙草配套產業。
五、探索新路徑：主要任務和重點工程
立足現有產業基礎，發揮區域要素資源優勢，深入推進產業基礎再造、產業鏈現代化、創新主體升級、生產范式轉型、產業載體提升、區域開放合作等重點工程，推動全市工業質量變革、效率變革、動力變革，實現高質量跨越式發展。
（一）產業基礎再造工程
提高產業自主創新能力。以提高創新鏈整體效能為核心，圍繞新材料、生物醫藥、先進裝備、電子信息等重點領域，爭取一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目落地布局，支撐區域性國際科技創新中心建設。支持企業牽頭，聯合科研院所組建產學研合作聯合體，開展共性關鍵技術與工藝、關鍵零部件、系統集成等方面協同攻關。積極布局一批新型研發機構，創新科技項目組織管理方式，實行科技創新“揭榜掛帥”、“經費包干”制度，實施一批重大科技揭榜項目，面向環保高效柴油機、先進光學儀器、新型高純靶材、貴金屬功能材料制備等重點領域，力爭攻克一批“卡脖子”技術和工藝裝備。建立科技創新獎勵和風險補償機制，完善重大技術裝備首臺（套）政策，支持工業強基成果示范應用和推廣。
加快完善創新服務體系。以傳統產業轉型和新興產業培育的共性技術需求為導向，支持醫藥、化工、冶金、裝備等龍頭企業聯合產業鏈上下游建立產業技術創新戰略聯盟。加大創新平臺建設支持力度，持續支持培育一批省級以上制造業創新中心、企業技術中心、工業設計中心、產業技術基礎公共服務平臺和技術創新示范企業。加快現有平臺開放共享，為創新型企業提供技術改造、小試中試、檢驗檢測、供應鏈管理等科技服務。加大創新創業孵化平臺扶持力度，支持眾創空間、創業苗圃以及各類創新型孵化器、加速器建設。
暢通創新成果轉化渠道。圍繞新興產業搭建一批重大科技創新成果產業化平臺，將產業共性技術瓶頸突破和企業發展重大需求相結合，研究設立市級創新成果轉化項目庫，以產業化應用為目標，對已經開展的基礎性、技術性研究成果持續支持。聚焦新材料、生物醫藥等重點領域，鼓勵龍頭企業整合多元創新資源，聯合科研院所、第三方機構等建設和共享一系列的小試中試基地，推動科技成果快速落地實現產業化。
（二）產業鏈現代化工程
加快產業鏈補鏈強鏈。梳理現有產業鏈條，聚焦新能源汽車、OLED顯示屏、高值醫療耗材等產業鏈條長、帶動能力強的產業環節，著力補齊精密加工、基礎材料等產業鏈關鍵環節和薄弱環節，重點突破高精度傳感器、智能儀器儀表等核心零部件制造技術，提高智能機器人、高端醫療設備、純電動汽車等整機生產能力。支持工業企業、高校院所和專業服務機構等多方相互配套協作、上下游資源共享，通過產業配套、研發配套延伸壯大產業鏈。堅持產業集群化發展，制定鼓勵園區產業發展布局導則，統籌推動全市工業產業差異、特色、協同、聯動發展，堅決避免產業同質化和不良競爭，對創建成為省級、國家級先進制造業集群給予獎勵。
實施產業鏈精準招商。以“招大商、招好商、精準招商”為目標，做好產業鏈頂層設計，研究制定生物醫藥、先進裝備、電子信息、新材料等新興產業“兩圖一表”（產業鏈全景圖、產業生態發展路徑圖、重點企業和配套企業招商名錄表），大力拓展委托招商、中介招商、會展招商等新渠道，力爭引入3—5家世界500強龍頭企業入駐，帶動全市工業發展再上新臺階。建立產業鏈“鏈長制”，圍繞智能制造裝備、電子信息制造、高端醫療器械等重點領域，對標先進地區制定“一鏈一策”產業鏈精準招商政策體系，以“建鏈、補鏈、強鏈”為重點，突出全產業鏈招商和集群式引進。建立健全市級統籌、縣（市）區協同的重大工業項目庫，加大對重大項目落地的全過程跟蹤服務和協調推進力度。
（三）創新主體升級工程
壯大創新主體倍增發展。加快工業項目投產納規，推動規下工業企業“小升規”，穩住存量規上工業企業“防退規”。通過“五個一批”—招商引資引進一批、產業聚集吸引一批、創新創業孵化一批、延長產業鏈帶動一批、優惠政策扶持一批，全力培育市場主體，增強轉型發展后勁。建立健全“小升規、規改股、股上市”重點企業培育庫，篩選一批有發展潛力的企業作為重點培育對象，加強對重點培育企業的幫扶、指導、服務，加速企業成長壯大，實現市場主體規模質量雙提升、倍增發展。
推動大中小企業融通發展。加快培育一批單項冠軍和專精特新“小巨人”企業，形成昆明工業高質量發展的“創新源”。支持大企業聯合中小企業推動供應鏈整合和創新能力共享，推動形成大中小企業梯度成長和融通發展的格局。實施“十百千”行動，支持領軍型工業企業搶占技術制高點、增強產業話語權、提高資源整合能力，力爭培育十家百億級標桿企業，引領和帶動產業集群發展；在新興產業領域培育一百家具有國內影響力和話語權的骨干企業，形成昆明工業產業轉型發展的“頂梁柱”；引導中小微企業聚焦細分產業領域深耕細作，發揮產業鏈節點作用，支持一千家中小微工業企業持續提升技術創新能力、持續改進產品質量，進一步激發中小微企業創新創業活力，形成昆明工業大中小企業梯隊良性循環發展格局。
開展質量品牌建設行動。鼓勵企業加快建立以質量為基礎的品牌發展戰略，以品牌培育推動企業從“質量合格”向追求“用戶滿意”躍升。深入推進昆明質量品牌建設，實施工業質量品牌行動計劃。開展全面質量管理，支持企業開展質量風險分析與控制、質量成本管理、質量管理體系升級。實施質量攻關工程，圍繞生物醫藥、新能源汽車、先進裝備制造等重點領域開展產品與行業質量狀況調查，對標先進品牌制定具有針對性的質量短板補齊方案。積極利用“中國品牌日”、“全國品牌故事演講大賽”等活動，提升重點產業和企業產品品牌知名度。加快高質量標準體系建設，支持工業企業參與國際、國家行業標準的制定修訂，鼓勵有條件的企業主導制定修訂國際、國家行業標準。
（四）生產方式轉型工程
支持智能制造賦能升級。堅持智能制造主攻方向，加快數字化車間和智能工廠建設，推動傳統生產線智能化改造升級，引入和培育一批智能制造系統集成商和平臺服務商，建設智能制造產業示范園區和基地。大力推進工業互聯網“入車間、聯設備”，加快“機器換人、設備換芯”進程，推動冶金、化工、裝備和醫藥等重點行業開展數字化、網絡化、智能化改造，支持企業利用信息技術開展關鍵工序智能化改造、生產過程和管理手段智能化控制、創新產品智能化升級等。聚焦數字經濟發展新趨勢，落實“上云用數賦智”行動，引導一批中小微企業“上云上平臺”。
鼓勵服務制造融合轉型。加快推進先進制造業與現代服務業深度融合，培育發展服務型制造新業態新模式，遴選培育一批服務型制造示范企業、平臺和項目，加快向服務化制造、平臺化經營和個性化服務方向轉型。在高新區、經開區等基礎較好的園區探索建設共享制造產業基地，聚焦先進裝備、生物醫藥等細分領域率先建設一批共享制造工廠和平臺，建立彈性匹配、動態共享機制，實現資源高效利用和價值共享。提高全市工業檢驗檢測認證服務能力，培育和發展一批面向制造業全過程的專業化檢驗檢測認證服務供應企業。大力發展總集成總承包，鼓勵工業企業由提供產品的傳統設備供應商向提供整體解決方案的總集成總承包服務商轉變。
引導綠色低碳循環發展。積極推進落后產能淘汰退出，化解過剩產能，加強工業高能耗行業的節能審查、工業領域監測和節能監察。依法開展清潔生產審核，推動企業清潔生產改造。鼓勵和支持傳統優勢產業的產能在符合行業發展規劃、產業布局和產業政策等要求的基礎上，實施一批節能降耗、治污減排、提升工藝技術裝備水平等方面的技術改造項目。持續推動綠色制造體系建設，支持建設一批省級以上綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業和省級綠色低碳產業園區，培育創建一批綜合利用行業規范企業、云南省清潔生產合格企業，國家級和省級能效“領跑者”企業。推動工業資源綜合利用基地建設，培育大宗工業固體廢物綜合利用示范工程，不斷提升工業固廢綜合利用水平。
（五）產業載體提升工程
推動滇中新區產業布局、招商引資、干部隊伍建設“一盤棋”，構建起系統完備、科學規范、運行高效、具有“新區特色”的管理體系。全面加強與自貿試驗區昆明片區、昆明綜保區“三區”聯動、融合發展，深度參與國際國內產業分工。繼續高水平、高標準推進滇中新區建設，加快重點片區新型城鎮化進程和推動智慧新區、數字新區建設，促進新基建與產業發展、片區開發、新城建設融合一體發展，把滇中新區打造成為全省產業轉型升級的樣板區和經濟高質量發展的示范區。
提升產業園區承載能力。按照“要素跟著項目走”的原則，推動各類要素向園區集中。充分發揮園區產業載體核心功能，加大對園區內道路、供電、供水、供氣、供熱、排水、園區循環改造、新建(改造)園區環保設施等基礎設施建設項目的支持力度。支持園區集中成片開發，提前做好熟地收儲和連片土地開發整理工作，主動為優質企業、重大項目“留白”。按照“生產+生活+生態”的發展思路，支持高新區、經開區、云南省數字經濟開發區、五華產業園區等有條件的園區盤活現有存量用地，建設一批創新產業生態社區。強化并完善尋甸縣、祿勸縣、東川區等遠郊園區基礎設施，重點提高對外交通能力，完善園區周邊生產生活配套服務設施，形成產業要素集聚和流動的有力支撐。有序引導園外工業項目和企業遷入園區，原則上新建工業項目和新辦工業企業都要入園發展。
加快新型基礎設施建設。搶抓“新基建”的重要機遇，把新型基礎設施建設作為引導昆明工業高質量發展的重要驅動力量，培育新的經濟增長點。每年圍繞5G、數據中心、人工智能、工業互聯網及物聯網、新能源充電樁等新基建領域研究策劃和遴選一批新基建重點項目，全面推進5G網絡基礎設施建設，積極發展人工智能基礎設施，加快構建工業互聯網及物聯網基礎設施，統籌部署“智慧+”基礎設施，穩步推動軌道及航空基礎設施轉型升級，實現5G等信息網絡全面覆蓋，工業互聯網等新型基礎設施與傳統領域深入融合，完善新型城市管理基礎設施，加快建成泛在感知、高速連接、協同計算、智能決策、綠色安全的新型基礎設施體系。
（六）區域開放合作工程
積極承接產業梯度轉移。融入國內大循環新格局，抓住新一輪產業梯度轉移機遇，加大與長三角、珠三角、京津冀、成渝經濟圈等地區的合作與交流，積極承接東部沿海地區和中部地區產業轉移。聚焦長江經濟帶、主動融入粵港澳大灣區、展望京津冀，通過強化宏觀指導、推進平臺建設、創新體制機制，建立完善產業轉移、承接結對合作機制，推動共建產業合作園區。研究制定先進制造業轉移對接計劃，充分利用區位和多種資源優勢，通過項目投資聯動、共建園區、利益分享、市場開放等多種方式吸引東部沿海地區、中部地區創新主體和創新成果落地昆明，引進一批新材料、生物醫藥、電子信息等行業龍頭企業、單項冠軍企業。
擴大國際開放合作交流。深化以面向南亞東南亞開放為重點的國際合作機制，以RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）簽訂為契機，主動參與中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊以及中緬、中越、中老經濟走廊建設，深化瀾滄江—湄公河合作，推動區域優勢互補、資源共享、產業對接、業態升級。聚焦新能源汽車、電子信息、新材料等新興產業，深入推動自貿試驗區昆明片區與空港經濟區等產業協作，引導生產要素跨區域流動，支持區域跨境產能轉型升級。依托金磚國家技術轉移中心等跨國技術轉移機構，推動先進適用技術輻射、轉移和擴散。繼續辦好中國—南亞博覽會、中國—東盟博覽會等重大國際經貿交流會，加強與南亞東南亞國家在經濟貿易、技術交流、產品研發等領域的合作，增強面向南亞東南亞的影響力。
加快磨憨國際口岸城市建設。主動服務和融入國家發展戰略，發揮昆明和西雙版納“兩地”、自貿試驗區昆明片區、經開區、昆明綜保區、磨憨—磨丁合作區“四區”疊加的優勢，重點在產業培育、園區建設、招商引資、科技研發等方面與東南亞國家開展合作。積極謀劃磨憨—磨丁合作區建設和產業發展，適度超前建設電力、燃氣、供水、通信、道路等基礎設施，按照產業發展要求推進標準廠房建設，提升產業承載力。依托中老鐵路開通機遇，發揮口岸貿易便利化優勢，推動鐵路沿線資源開發利用，建設沿線經濟帶，實現優勢互補、互利共贏，打造“一帶一路”上的戰略支點和面向中南半島的重要開放門戶。
六、加強新保障：政策措施
（一）切實轉變政府角色，優化營商環境
加強統一組織領導。提高對工業高質量發展的重視程度，健全完善重大工業產業項目落地服務機制，及時解決項目推進中遇到的實際困難和問題。強化縣（市）區、園區經濟發展的主體責任，定期對項目建設情況進行督查，推動重大項目盡快招引落地、建成投產，并對目標完成情況進行綜合考評。
激發市場主體活力。以市場準入、公平競爭、公正監管、產權保護等為重點，打造公平高效的市場環境。優化民營經濟發展環境，破除制約民營企業發展的各種壁壘，建立并完善民營企業困難和問題協調解決機制、幫扶和支持機制。強化服務意識，探索設立“企業管家”和“項目管家”，對重點企業、重點項目登記造冊，實施專人負責、專件辦理、全程服務。找準企業發展和項目建設痛點、堵點，綜合運用政策工具與市場化手段進行精準幫扶。堅持放管結合，積極探索“沙盒監管”等適合新技術、新產品、新業態、新模式發展的監管方式。
推動項目高效落地。深化“放管服”改革，按照“一次不用跑”和“最多跑一次”的原則，通過“制度創新+信息技術”，推動政務流程再造、政府管理體制變革。依托“智慧昆明”城市綜合管理運營平臺，建立集辦公、審批、對外服務、監察、信息公開等于一體的全市統一智慧政務平臺，實現審批事項一網通辦。學習先進地區行政審批和政務服務經驗，探索投資審批承諾制改革和規劃用地“多審合一、多證合一”。
（二）加大政策支持力度，強化要素保障
形成省市協同合力。建立健全省市協同推動工業高質量發展的體制機制，主動對接省級產業主管部門，爭取駐昆單位、駐昆企業的支持和幫助，爭取云南省各類產業資源向昆明傾斜，通過省市合力推動一批國家級、省級重大項目、創新平臺落地發展。爭取省級政府采購對昆明新能源汽車示范推廣的支持，爭取新型疫苗、創新藥、罕見病治療藥、兒童專用藥優先審評審批，解決干細胞和再生醫學產品和技術等前沿生命科學試驗的突破性政策需求，爭取國家工業大麻產品開發應用試點。
加大多元資金支持。加大市級工業發展引導資金投入力度，落實升規培育獎勵、新興產業獎勵、傳統產業技改補助等政策，做好政策兌現，積極爭取各類國家和省級資金支持。建立健全工業產業化項目庫，積極向“昆明市產業發展股權投資基金”推薦優質標的企業和項目，對優質標的新興產業企業和項目通過股權投資的方式予以重點支持，通過以投帶引，借助資本運作力量加快推進昆明新興產業聚集和發展。積極培育科技金融、綠色金融等新興金融產業，助力工業高質量發展。鼓勵銀企合作、銀園合作，支持企業利用資本市場拓展融資渠道，多措并舉撬動更多社會資本投資；支持園區融資模式創新，運用股權、債券、資產證券等新型融資工具，引入PPP（政府與社會資本合作）等項目融資模式，拓寬資金來源渠道。
推動企業降本減負。根據《西部地區鼓勵類產業目錄》全面落實制造業企業研發費用稅前加計扣除比例100%、先進制造業企業增值稅增量留抵退稅及中小微企業減稅緩稅政策，持續推動紓困惠企政策直達基層、直接惠及市場主體。著力降低企業用地成本，鼓勵采取先租后讓、租讓結合等創新性供地方式，工業用地執行國家規定最低價標準，探索土地價格補償及減免，落實省級重大轉型升級工業項目差別化土地出讓管理政策。落實鐵路運價下浮優惠、貨運車輛通行費率優惠、物流專項補助等政策，降低企業物流成本。在法律法規許可范圍內，研究制定進一步下調職工醫保單位平均費率、失業保險單位費率等相關政策。
完善創新人才支撐。建立健全“以產引才、以才促產、產才融合”新機制，構建從創新鏈到人才鏈的人才引培模式。依托春城計劃，積極引進和培養高層次人才，在創業支持、特設崗位、基金扶持、科研經費、成果轉化、住房保障等方面給予政策支持，落實全市高端人才引進政策；新增一批國家級重點學科、博士點、博士后工作站；圍繞重大項目實施、重點園區建設，重點引進兩院院士等科技領軍人才、高科技創業團隊、中高端科研骨干人員，吸引海外留學歸國人員來昆明創新創業。完善訂單式培養和聯合培養體系，鼓勵園區、企業與職業（技工）院校合作建設學生實訓基地，打造高技能產業人才隊伍。
（三）抓好規劃落地實施，確保規劃成效
加強規劃監管機制。研究建立產業發展準入機制。探索建立項目事中事后監管機制和有序退出機制，對不符合未來區域功能定位和發展目標的項目要及時調整或退出。強化司法監督、新聞輿論監督和社會監督，鼓勵公眾參與規劃監督，保障規劃順利落實。
細化規劃落地工作。在市工業高質量發展領導小組指導下，編制工業重點領域的產業發展行動計劃、實施方案等作為本規劃的配套支撐，細化年度目標、重點任務、重大項目，明確牽頭單位及工作職責。委托第三方評估機構對規劃執行情況進行中期評估和終期評估，及時對規劃總體目標、產業發展方向及重點項目等進行調整，確保規劃順利實施。
強化正向激勵。堅持“大干大支持，不干不支持”的發展導向，深入開展作風革命效能革命，常態化開展“當好排頭兵”大討論大競賽活動。充分調動各縣（市）區、園區積極性，對上一年度發展成效明顯的縣（市）區、園區，在專項資金及要素指標方面給予傾斜支持。加強宣傳和氛圍營造，開展工業發展杰出貢獻獎評選表彰，推廣一批可復制的典型經驗做法。
附件
環境影響評價說明
本說明主要分析《昆明市“十四五”工業高質量發展規劃》（以下簡稱《規劃》）的發布實施可能產生的環境影響，提出指導昆明市“十四五”工業高質量發展過程中的環境保護對策和預防減緩環境影響的措施，推進全市工業轉型升級與環境保護的協調發展。
一、《規劃》協調性分析
（一）與國民經濟規劃的協調性。《規劃》符合《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三年遠景目標綱要》、《昆明市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，發展目標與云南省、昆明市區域發展、經濟轉型和環境保護的政策、規劃相符。
（三）與生態功能區劃的協調性。《規劃》涉及的開發區屬于《云南省生態功能區規劃》中的昆明、玉溪高原湖盆城鎮生態功能區，產業定位和布局符合《云南省生態功能區規劃》的要求，規劃實施不會對農產品生態功能區、林產品提供生態功能區、土壤保持生態功能區、農業與集鎮生態功能區、生物多樣性保護生態功能區、水源涵養生態功能區和城市群生態功能區產生大的影響。《昆明市生態功能區劃》對開發區的整體布局無重大制約，空港經濟區和經開區位于滇池面山水源涵養區，產業發展的同時需考慮區域水土流失和水源涵養功能。《規劃》通過做好開發建設項目水土保持工作和綠地規劃，可實現與《昆明市生態功能區劃》的協調發展。
（四）與《云南省滇池保護條例》的協調性。《規劃》涉及的高新區、經開區、空港經濟區、呈貢產業園區（七甸片區）、五華產業園區、云南省數字經濟開發區位于滇池流域，三級保護區內需嚴格環境準入。《規劃》通過環境準入控制，建設項目布局避讓滇池禁止建設區和限制建設區，禁止引入向入湖河道排放氮、磷污染物的工業項目以及污染環境、破壞生態平衡和自然景觀的其他項目，可實現與滇池保護要求的協調發展。
（五）與《云南省牛欄江保護條例》的協調性。《規劃》涉及的空港經濟區的北排水分區、尋甸產業園區（金所片區及羊街片區）、嵩明楊林經開區、東川產業園區天生橋共建產業園位于牛欄江流域，涉及《牛欄江流域（云南省部分）水環境保護規劃》（2009—2030）中的重點污染控制區及水源涵養區。《規劃》通過開發區公共保障措施落實及環境準入控制，加快污水處理廠和再生水處理系統的建設，做到廢水“零排放”，可實現與牛欄江流域保護區的協調發展。
（六）與《云南省陽宗海保護條例》的協調性。《規劃》涉及的呈貢產業園區（湯池片區）、高新區東區部分位于陽宗海三級保護區內。《規劃》通過嚴格環境準入控制，禁止引入向入湖河道排放氮、磷污染物的工業項目以及污染環境、破壞生態平衡和自然景觀的其他項目，可實現與陽宗海保護要求的協調發展。
（七）與環境敏感區和生態保護紅線的協調性。《規劃》布局的各開發區均不涉及自然保護區、世界文化及自然遺產地、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要濕地等特殊生態敏感區及重要生態敏感區。
二、資源環境承載力分析
昆明市自然資源豐富，土地資源相對匱乏，環境容量分布不均，但在優先保障規劃重點建設項目用地指標的前提下，土地資源可以支撐規劃的實施，規劃實施過程中需分區考慮產業布局，嚴格總量控制。從總體上看，昆明市資源環境承載力可保障本規劃的實施。
（一）大氣環境容量。近3年，昆明市的大氣環境質量總體保持穩定。根據大氣環境容量估算，在實施大氣污染物總量控制、滿足各行業減排目標的情況下，綜合考慮環境空氣質量現狀，昆明市大氣環境容量總體上可支撐《規劃》預期的發展。《規劃》根據大氣環境容量分布不均的特點進一步優化產業結構及建設項目的具體布局，嚴格落實大氣污染物總量控制及“兩高”項目主要污染物削減方案，可確保大氣環境容量支撐區域發展。
（二）水環境容量。《規劃》通過實施不達標水體污染整治、園區污水處理設施配套、園區層面水污染物總量控制等措施，水環境容量可支撐發展需要。
（三）土地承載力。昆明市整體開發強度高，可開發利用土地資源有限，《規劃》通過集約土地資源，優先保障規劃重點建設項目用地指標，土地資源可以支撐發展需要。
（四）環境風險管控。《規劃》通過合理布局環境風險物質使用及儲存量較大的化工、冶金行業，保持與周邊環境敏感受體的防護距離，可實現環境風險管控。
三、《規劃》環境影響分析
《規劃》主要發展電子信息、生物醫藥、新材料、先進裝備制造、化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套產業，會對聲環境、大氣環境、水環境、生態環境造成一定影響。《規劃》通過采取嚴格的環境保護措施，可將污染物的排放控制在可接受范圍內，減輕對生態系統的破壞，實現產業綠色低碳循環發展。
（一）聲環境影響評價。《規劃》實施后，生產設備噪聲、運輸交通噪聲將對聲環境質量產生影響。《規劃》提出：一是合理產業園區布局，引導企業集聚發展。二是加大淘汰落后產能力度、加快淘汰低效設備，減少噪聲污染源。三是全面推行清潔生產，加快節能降噪技術的推廣應用。通過落實以上舉措，將有效降低《規劃》對聲環境的影響。
（二）大氣環境影響評價。《規劃》實施后，大氣污染物排放總量將有可能增加，存在加重大氣污染的可能。《規劃》提出：一是嚴格把關生態環境容量指標限制；二是加快磷化工轉型升級，推動傳統磷化工向食品級、醫藥級、電子級精細磷化工轉型，支持化工企業綠色技術改造；三是嚴格控制冶金行業新增產能，推動冶金產業轉型升級，以武鋼昆鋼搬遷、中銅搬遷、滇金公司搬遷為契機，推動冶金產業轉型升級，加快構建高效節能低碳循環的綠色冶金制造體系。通過落實以上舉措，將有效降低產業發展對區域的環境影響。
（三）水環境影響評價。《規劃》實施后，各產業園區的水資源消耗量和廢水產生量將有可能增加，存在加重當地水環境污染和水資源短缺情況的可能。《規劃》提出：一是嚴格把關生態環境容量指標限制；二是積極推進落后產能淘汰退出，化解過剩產能，著力提升資源能源利用效率和清潔生產水平；三是以示范試點和重點項目建設為抓手，推動工業高效、清潔、低碳、循環和可持續發展，加快推動化工、冶金、煙草等重點領域實施一批工業綠色化改造項目；四是加大對園區內道路、供電、供水、供氣、供熱、排水、園區循環改造、新建(改造)園區環保設施等基礎設施建設項目的支持力度。通過落實以上舉措，不會對區域的水環境產生明顯不良影響。
（四）生態環境影響評價。《規劃》實施存在對各地區生態系統、景觀格局造成影響的可能。《規劃》提出：一是依托東川區、祿勸縣、尋甸縣等城市生態涵養區產業載體，發揮生物多樣性、重要植被類型集中分布的資源優勢，實行最嚴格的生態環境保護制度。二是推動工業資源綜合利用基地建設，培育大宗工業固體廢物綜合利用示范工程。通過以上舉措，將不會對區域生態系統質量產生明顯不良影響。
四、環境保護對策與減緩措施
（一）加快淘汰落后產能。積極推進落后產能淘汰退出，化解過剩產能，著力提升資源能源利用效率和清潔生產水平。
（二）推動企業轉型升級。控制冶金行業新增產能，推動冶金產業、磷化工產業轉型升級，加快構建高效節能低碳循環的綠色制造體系。
（三）嚴把建設項目準入關。嚴格執行環境影響評價制度，對環境有影響的各類專項規劃、建設項目必須依法進行環境影響評價。
（四）嚴格污染物排放總量控制。落實“兩高”項目區域削減要求。加強重點行業污染源在線自動監控網絡建設，強化監督管理。
（五）推動污染防治基礎設施建設。加快推進園區污水處理廠、中水處理站及配套管網建設，逐步提高園區中水回用率，削減廢水污染物排放量。
（六）強化環境管理和風險預防。強化重點領域環境風險預警管控，制定園區層面風險應急預案，配備環境應急管理救援隊伍及應急物資。
總體上看，《規劃》與《昆明市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的發展理念、思路目標相協調，并基于現有優勢產業提質增效，構建以電子信息、生物醫藥、新材料、先進裝備制造為工業經濟增長新引擎，化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等四大傳統優勢產業提質增效的現代化工業體系，整體產業布局合理。在各項控制減緩措施、環境保護要求得到有效貫徹實施的條件下，昆明市生態環境資源承載力總體能夠支撐規劃的實施。
