目前，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為各地打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要途徑。其中，有效推動(dòng)集群創(chuàng)新發(fā)展是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大發(fā)展的核心動(dòng)力。本文重點(diǎn)分析了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特征、主要路徑模式，同時(shí)借鑒國(guó)際知名新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展路徑經(jīng)驗(yàn)，基于當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展所處階段，提出了未來推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)對(duì)策建議。

 

　　過去十余年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的發(fā)展成就，發(fā)展規(guī)模實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，但是外部發(fā)展形勢(shì)變化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，決定了未來推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量集群化發(fā)展將是首要任務(wù)。相比于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力更為強(qiáng)勁，知識(shí)溢出效應(yīng)更大，產(chǎn)業(yè)自我升級(jí)強(qiáng)化的能力更強(qiáng)。因此，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群面臨的首要問題便是如何促進(jìn)更多創(chuàng)新資源匯聚，同時(shí)高效利用創(chuàng)新要素，從而實(shí)現(xiàn)集群持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于要選擇好適宜的創(chuàng)新發(fā)展路徑，從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展路徑模式主要包括巨頭引入型、升級(jí)創(chuàng)新型、融合創(chuàng)新型、引進(jìn)創(chuàng)新型以及自主創(chuàng)新型五種模式，建議各地根據(jù)實(shí)際情況選擇適宜的集群發(fā)展路徑，并采取一系列針對(duì)性舉措，加快實(shí)現(xiàn)集群高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　一

 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特征及趨勢(shì)

 

　　（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵和特征

 

　　產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r已成為考察一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或其中某個(gè)區(qū)域和地區(qū)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是指以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，相關(guān)機(jī)構(gòu)為輔助，在某一特定區(qū)域內(nèi)高度集聚，相互之間存在密切的橫向和縱向聯(lián)系，區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的地域產(chǎn)業(yè)綜合體。相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群表現(xiàn)出更為強(qiáng)勁的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，知識(shí)溢出效應(yīng)大，產(chǎn)業(yè)自我升級(jí)強(qiáng)化的能力強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)等特征。因此，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為各地打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。總的來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群具有以下幾大特征：

 

　　第一，要素集聚度高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群在企業(yè)、人力資本、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素方面具有更高的集聚性。這些生產(chǎn)要素的集聚相互影響，不斷衍生出相關(guān)企業(yè)的聚集、科研機(jī)構(gòu)的入住和投資資本的進(jìn)入，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的集聚優(yōu)勢(shì)。

 

　　第二，創(chuàng)新能力強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力強(qiáng)是其天生屬性，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新能力直接決定著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群往往對(duì)高新科技更加依賴，對(duì)知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)溢出效應(yīng)的要求更高。

 

　　第三，主體互動(dòng)性高。網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)性是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一般行為表現(xiàn)，集群內(nèi)部相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間通過分工協(xié)作來促進(jìn)發(fā)展。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群來說，其較高的創(chuàng)新活躍度意味著從研發(fā)階段到產(chǎn)品開發(fā)階段，最后步入產(chǎn)業(yè)化的一系列過程，專業(yè)化特征更為顯著。所以，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)程度較高。

 

　　第四，知識(shí)傳導(dǎo)性強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)在進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新的同時(shí)，會(huì)產(chǎn)生知識(shí)外溢效應(yīng)，不僅會(huì)沿著集群內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)形成技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)傳播，還會(huì)通過形成知識(shí)向集群外部進(jìn)行傳播。

 

　　第五，成長(zhǎng)潛力大。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，本身具有成長(zhǎng)潛力大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益好等特征。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群往往具備更大產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間，并決定了其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

 

　　（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)

 

　　雖然“十三五”期間，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得了初步成效，但是集群發(fā)展對(duì)于進(jìn)一步加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)仍有一定差距，而集群創(chuàng)新發(fā)展能力不足是限制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量和效率的主要因素。同時(shí)，由于我國(guó)幅員遼闊，各地集群特點(diǎn)鮮明，發(fā)展基礎(chǔ)迥異，如何根據(jù)實(shí)際選擇好適宜的創(chuàng)新發(fā)展路徑將是未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展需要解決的首要問題。

 

　　1.產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求將驅(qū)動(dòng)集群創(chuàng)新發(fā)展

 

　　當(dāng)前，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。進(jìn)一步培育壯大發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，但是過去我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力同高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一定差距，關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)自主能力偏弱、區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新效率不足等問題長(zhǎng)期困擾產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。未來通過集群集聚化發(fā)展，培育一批極具創(chuàng)新潛能和引領(lǐng)帶動(dòng)作用的特色化創(chuàng)新發(fā)展集群，將不僅能提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量和效率，也將助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　2.多層次特色化集群需要差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑

 

　　為了發(fā)揮集群發(fā)展對(duì)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大作用，《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次對(duì)未來我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚布局進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃，配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施，通過推進(jìn)分級(jí)發(fā)展，打造多層次特色化創(chuàng)新發(fā)展集群，在全國(guó)形成點(diǎn)面結(jié)合、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委公布首批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群名單，并配套一系列分類指導(dǎo)和支持舉措，有效推動(dòng)了首批入選的66個(gè)各地特色創(chuàng)新集群壯大發(fā)展。在國(guó)家相關(guān)政策的大力支持下，經(jīng)過10余年的持續(xù)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從“培育”走向“壯大”，在全國(guó)的分布也從“星星之火”漸成“燎原之勢(shì)”，全國(guó)范圍內(nèi)形成了一批各有特色的產(chǎn)業(yè)集群，成為引領(lǐng)各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要力量。未來，為了更好地推動(dòng)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)高效創(chuàng)新發(fā)展，有必要鼓勵(lì)各地實(shí)施差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑。

 

　　二

 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展路徑

 

　　創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的核心特征，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大發(fā)展的不竭動(dòng)力，而如何選擇未來集群創(chuàng)新發(fā)展路徑將是推動(dòng)集群高質(zhì)量發(fā)展的首要課題。根據(jù)創(chuàng)新不確定性的高低，以及相應(yīng)情境下創(chuàng)新源頭來源和創(chuàng)新擴(kuò)散方式的不同，國(guó)家信息中心將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展路徑模式細(xì)分為五種，分別是巨頭引入型、升級(jí)創(chuàng)新型、融合創(chuàng)新型、引進(jìn)創(chuàng)新型和自主創(chuàng)新型。

 

　　（一）巨頭引入型

 

　　產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新不確定性較低時(shí)，集群內(nèi)部企業(yè)的收益與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)確定，創(chuàng)新的路徑相對(duì)比較明確。相對(duì)明確和有效的路徑往往是通過歷經(jīng)多年發(fā)展、已經(jīng)具備了較強(qiáng)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力的巨頭核心企業(yè)來證明的。在這類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，一種情況是引入核心巨頭企業(yè)作為創(chuàng)新源頭，另一種情況是已有集群中的核心巨頭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從而帶動(dòng)整個(gè)集群的轉(zhuǎn)型。巨頭核心企業(yè)對(duì)集群內(nèi)的其他中小企業(yè)有明顯的輻射帶動(dòng)作用，對(duì)外技術(shù)學(xué)習(xí)、對(duì)內(nèi)技術(shù)溢出，可利用自身在技術(shù)創(chuàng)新、資本集聚等方面的優(yōu)勢(shì)，快速消化吸收行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)成果，并在集群內(nèi)進(jìn)行資源共享和知識(shí)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。這類企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置，上下游企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)緊密圍繞在核心企業(yè)周圍，很容易形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。如中國(guó)合肥通過引入京東方，建設(shè)了中國(guó)先進(jìn)的六代平板顯示生產(chǎn)線，逐步形成千億級(jí)別的平板顯示集群。

 

　　（二）升級(jí)創(chuàng)新型

 

　　除了引入成熟核心企業(yè)之外，創(chuàng)新的源頭也可能來自于區(qū)域內(nèi)部。創(chuàng)新的不確定性較低時(shí)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域可以通過發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或要素稟賦的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)生創(chuàng)新型企業(yè)，并通過小范圍傳播擴(kuò)散，形成一個(gè)相對(duì)緊密的創(chuàng)新企業(yè)聚落，企業(yè)之間相互信任、學(xué)習(xí)、復(fù)制、合作并推動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新，形成新興產(chǎn)業(yè)集群。例如，中國(guó)吉林省通化市的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，依托長(zhǎng)白山豐富優(yōu)質(zhì)的中草藥資源、當(dāng)?shù)匦酆竦尼t(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，配套中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)商務(wù)信息、中醫(yī)藥企業(yè)品牌孵化、中醫(yī)藥品營(yíng)銷等服務(wù)，打造了包括修正、東寶、紫鑫、金馬等一批知名中成藥企業(yè)，近年來還啟動(dòng)了集創(chuàng)業(yè)孵化、醫(yī)藥生產(chǎn)、科技服務(wù)、展示交易、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和院士工作站等功能為一體的醫(yī)藥健康創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，通化的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品逐漸向中高端邁進(jìn)。

 

　　（三）融合創(chuàng)新型

 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的前兩類創(chuàng)新發(fā)展模式雖然不確定性較低，但是仍然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，一是產(chǎn)業(yè)集聚在競(jìng)爭(zhēng)中的可替代性較高，一旦其他區(qū)域集中力量開展競(jìng)爭(zhēng)，形勢(shì)容易發(fā)生逆轉(zhuǎn)。比如日本的集成電路生產(chǎn)就被臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)所取代。二是資產(chǎn)專用性相對(duì)較高，一旦技術(shù)路線出現(xiàn)振蕩面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。比如我國(guó)以前大批的顯像管企業(yè)在顯像管向液晶轉(zhuǎn)型的過程中被淘汰。因此在這一類創(chuàng)新中，伴隨著創(chuàng)新能力的提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚就要向融合創(chuàng)新型進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，將創(chuàng)新的擴(kuò)散不僅集中在小圈子內(nèi)，而是更進(jìn)一步的與其他領(lǐng)域融合進(jìn)行創(chuàng)新，從而形成獨(dú)特而持久的競(jìng)爭(zhēng)力。如深圳電子制造，在具備國(guó)際領(lǐng)先的制造能力的基礎(chǔ)上，通過分別與軟件控制和生命科學(xué)結(jié)合，誕生了大疆、邁瑞這樣國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的無人機(jī)和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

 

　　（四）引進(jìn)創(chuàng)新型

 

　　高不確定型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的其中一種類型是，從區(qū)域外引入有一定創(chuàng)新能力的創(chuàng)業(yè)者而不是成熟企業(yè)，作為創(chuàng)新源頭，但是創(chuàng)新內(nèi)容是非原創(chuàng)的，這類集群被稱為“引進(jìn)創(chuàng)新型”集群。由于發(fā)展路徑不明確，產(chǎn)業(yè)尚未成熟，企業(yè)之間普遍保持著既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互融合溝通的關(guān)系，一方面有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新內(nèi)容的廣泛擴(kuò)散，另一方面又有利于高頻試錯(cuò)，創(chuàng)新內(nèi)容快速迭代，逐漸成熟后發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)集群。例如21世紀(jì)初中國(guó)北京的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，留學(xué)歸國(guó)人員帶回雅虎、谷歌等海外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)需求與發(fā)展特點(diǎn)，誕生了搜狐、網(wǎng)易、新浪等企業(yè)組成的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　（五）自主創(chuàng)新型

 

　　高不確定型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的另一種類型是，創(chuàng)新源頭出自本區(qū)域，結(jié)合良好的傳播擴(kuò)散機(jī)制，從無到有形成自主創(chuàng)新型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。一個(gè)典型的案例是美國(guó)硅谷，以本地誕生的創(chuàng)新源為引領(lǐng)不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新打造全球領(lǐng)先的自主創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)集群，在半導(dǎo)體、個(gè)人電腦和互聯(lián)網(wǎng)等幾輪產(chǎn)業(yè)變革中都發(fā)揮了引領(lǐng)作用。近年來我國(guó)的自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群也趨于成熟，如在本地通過持續(xù)創(chuàng)新誕生的北京移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群；也有本地通過引入原始創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)形成自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，如深圳引入創(chuàng)業(yè)公司華大基因，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展形成了基因產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　三

 

　　全球新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

 

　　（一）德國(guó)高端裝備制造集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)——巨頭引入型集群

 

　　德國(guó)擁有強(qiáng)大的機(jī)械和裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，具備全球領(lǐng)先的信息技術(shù)能力，在嵌入式系統(tǒng)和自動(dòng)化工程領(lǐng)域具有很高的技術(shù)水平，這些優(yōu)勢(shì)保障了德國(guó)在高端裝備制造行業(yè)中的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。德國(guó)能夠打造全球領(lǐng)先的高端裝備制造集群，首先是依靠一批具有深厚歷史積蘊(yùn)的世界巨頭品牌，例如西門子、利勃海爾、博世、大眾、奔馳、寶馬等。德國(guó)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群屬于較為典型的巨頭引入型發(fā)展路徑，發(fā)展的突出經(jīng)驗(yàn)建議有：

 

　　1.重視世界級(jí)品牌與中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展

 

　　德國(guó)除擁有一批世界知名的巨型品牌企業(yè)之外，還擁有眾多在國(guó)際市場(chǎng)領(lǐng)先卻籍籍無名的中小企業(yè)，數(shù)量占到德國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上，是推動(dòng)德國(guó)出口貿(mào)易乃至整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要力量。德國(guó)的中小型企業(yè)十分注重發(fā)揮自身特色，愿意花更多時(shí)間、尋找更多方法去學(xué)習(xí)和創(chuàng)造，以占領(lǐng)高端專業(yè)細(xì)分市場(chǎng)。面對(duì)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，德國(guó)企業(yè)不主張打價(jià)格戰(zhàn)，而是加快產(chǎn)業(yè)鏈重塑，提升產(chǎn)品的革新速度與品質(zhì)。

 

　　2.營(yíng)造公平開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

 

　　德國(guó)政府為高端制造業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新制定了很好的法律和制度保障，積極營(yíng)造公平開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效促進(jìn)了高端制造業(yè)成功發(fā)展壯大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是競(jìng)爭(zhēng)秩序，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保障企業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)，有助于避免壟斷現(xiàn)象造成企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。德國(guó)政府鼓勵(lì)市場(chǎng)作用和市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷。同時(shí)德國(guó)政府建立了完善的社會(huì)保障體系，對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入也一直居于高水平，這對(duì)推動(dòng)德國(guó)制造業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。

 

　　3.注重一線技術(shù)人才的培養(yǎng)

 

　　德國(guó)政府非常注重一線技術(shù)人才的培養(yǎng)，源源不斷地為其高端制造業(yè)輸送高素質(zhì)技術(shù)工人。一方面，通過大規(guī)模、系統(tǒng)化的職業(yè)教育，德國(guó)培養(yǎng)出龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍；另一方面，在高福利的社會(huì)保障體系下，技術(shù)工人可以享用最好的福利資源，成為社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)的中堅(jiān)力量，為其制造業(yè)提供長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力。在德國(guó)，80%的人通過職業(yè)教育走向工作崗位。

 

　　（二）英國(guó)倫敦文化創(chuàng)意集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)——升級(jí)創(chuàng)新型集群

 

　　二戰(zhàn)后，英國(guó)經(jīng)歷了殖民帝國(guó)的瓦解和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的日益下降，政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力不可同日而語，但其文化和意識(shí)形態(tài)影響力依然保持著強(qiáng)勢(shì)。倫敦作為英國(guó)的政治和文化中心，自90年代以來，在堅(jiān)持金融業(yè)優(yōu)先的同時(shí)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，形成了金融和文化創(chuàng)意兩大經(jīng)濟(jì)支柱。倫敦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群屬于較為典型的升級(jí)創(chuàng)新型發(fā)展路徑，發(fā)展的突出經(jīng)驗(yàn)建議有：

 

　　1.不斷完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略體系

 

　　為促進(jìn)倫敦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展，政府持續(xù)出臺(tái)了一系列具有舉足輕重作用的政策。例如，2004年4月倫敦政府公布《倫敦文化之都：實(shí)現(xiàn)世界級(jí)城市的潛力》文件，其是倫敦官方第一份集中探討倫敦文化戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件，明確提出要在文化層面上將倫敦打造成世界級(jí)的文化和創(chuàng)意都市；2008年3月倫敦發(fā)展署發(fā)布的《倫敦文化審計(jì)》對(duì)倫敦的文化環(huán)境進(jìn)行了量化分析，并將倫敦與其他四個(gè)國(guó)際都市（紐約、巴黎、東京、上海）予以了比較；2010年11月倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜公布了《市長(zhǎng)文化戰(zhàn)略》，再次確認(rèn)文化與創(chuàng)意對(duì)于保持倫敦國(guó)際都市地位的重要性，允諾對(duì)文化創(chuàng)意事業(yè)提供持續(xù)的支持和投資；2014年3月公布了《2014文化都市——倫敦市長(zhǎng)文化戰(zhàn)略》再次重申確保倫敦保持世界一流文化都市地位的核心要求。

 

　　2.充分調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資的積極性

 

　　英國(guó)商業(yè)部門積極的文化產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵(lì)地方參與商業(yè)投資文化等是其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在不同階段均取得成功的重要原因。英國(guó)政府注重調(diào)動(dòng)商業(yè)企業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資的積極性，引入商業(yè)機(jī)制持續(xù)發(fā)掘更多的文化產(chǎn)值。出版“Banking on a hit”手冊(cè)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人如何從金融機(jī)構(gòu)或政府部門獲得投資援助，英國(guó)政府還與行業(yè)共同推動(dòng)成立了眾多基金，建立政府、銀行和行業(yè)基金及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間緊密聯(lián)系的融資網(wǎng)絡(luò)，幫助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)解決最初的融資困難。另外，在政府融資支持下，英國(guó)的私人資金也為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要融資來源，使銀行貸款和私人基金成為英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資的主渠道。

 

　　3.注重品牌效應(yīng)和運(yùn)營(yíng)全球化

 

　　合理利用本土文化資源，不斷打造本土文化創(chuàng)意品牌，是英國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群迅猛發(fā)展的重要原因之一。例如，倫敦以電影節(jié)、時(shí)裝節(jié)、設(shè)計(jì)節(jié)、游戲節(jié)為基礎(chǔ)，發(fā)展藝術(shù)、演藝、電影、時(shí)裝、設(shè)計(jì)、數(shù)字傳媒、音樂等產(chǎn)業(yè)，成為全球“創(chuàng)意城市”的典型。此外，英國(guó)政府還致力于幫助文化創(chuàng)意企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng),提升全球化運(yùn)營(yíng)能力。為推動(dòng)文化產(chǎn)品出口，成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)輸出顧問團(tuán)，對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供咨詢建議，并就促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)品出口、打造英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)品牌等提供政策意見。在政府政策扶持下，英國(guó)打造了許多世界級(jí)文化產(chǎn)品品牌，如享譽(yù)全球的“哈利·波特”系列文化產(chǎn)品等。

 

　　（三）美國(guó)硅巷新媒體集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)——融合創(chuàng)新型集群

 

　　紐約硅巷（Silicon Alley）通常是指聚集在從曼哈頓下城區(qū)到特里貝卡區(qū)等地的移動(dòng)信息技術(shù)的企業(yè)群所組成的虛擬園區(qū)，沒有固定的邊界，并不是傳統(tǒng)意義上的科技園區(qū)。紐約硅巷是繼硅谷之后美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地帶，紐約市正以硅巷的地位，崛起為美國(guó)東岸的科技重鎮(zhèn)。紐約硅巷新媒體集群屬于較為典型的融合創(chuàng)新型發(fā)展路徑，發(fā)展的突出經(jīng)驗(yàn)建議有：

 

　　1.積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型發(fā)展

 

　　在上世紀(jì)90年代中期互聯(lián)網(wǎng)科技興起之時(shí)，紐約一些對(duì)媒體感興趣的企業(yè)家聚在一起討論在紐約空置率較高的曼哈頓南部地區(qū)建立技術(shù)園區(qū)可能性，并形成初期硅巷。90年代后期網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)泡沫反而催生了硅巷的發(fā)展，大量網(wǎng)絡(luò)精英開始走商業(yè)結(jié)合道路，創(chuàng)辦新媒體企業(yè)，走出互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)容服務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展的集聚模式。21世紀(jì)初以來，隨著社交網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)的興起進(jìn)一步推動(dòng)硅巷新媒體產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

 

　　2.擁有豐富的融合創(chuàng)新人才

 

　　在當(dāng)前信息技術(shù)人才相對(duì)充裕的環(huán)境下，擁有藝術(shù)創(chuàng)造力的融合創(chuàng)新人才相對(duì)匱乏。而紐約的哥倫比亞大學(xué)和紐約大學(xué)兩所知名高校偏重人文社科和新聞傳播的專業(yè)特色，為硅巷輸送大量受過專業(yè)訓(xùn)練的富有創(chuàng)造力的復(fù)合創(chuàng)新人才。

 

　　3.營(yíng)造適宜融合創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境

 

　　一是共享辦公。由于地段租金昂貴，硅巷很多初創(chuàng)企業(yè)依賴大學(xué)孵化器提供的辦公設(shè)施，在企業(yè)壯大遷出后往往也愿意和其它企業(yè)共享如會(huì)議室、工位等辦公設(shè)施，這不僅僅是出于節(jié)約成本的考慮，也是硅巷社區(qū)文化的一個(gè)重要組成部分。二是加強(qiáng)交流。硅巷企業(yè)規(guī)模都不太大，只有幾位員工的公司比比皆是，不同公司員工互相之間往來密切，相互激發(fā)靈感創(chuàng)意，創(chuàng)造了活力十足的科技社區(qū)文化。

 

　　（四）日本九州半導(dǎo)體集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)——引進(jìn)創(chuàng)新型集群

 

　　半導(dǎo)體工業(yè)作為第三次科技革命發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)之一，最早在美國(guó)形成規(guī)模，上世紀(jì)70年代一度獨(dú)占鰲頭。日本政界、企業(yè)界很早就認(rèn)清了半導(dǎo)體工業(yè)的巨大潛力。從60年代開始在政策和資金上對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)加以扶持和保護(hù)。集中了大量的人力和物力進(jìn)行集成電路的研究與設(shè)計(jì)，使得日本半導(dǎo)體工業(yè)在短時(shí)間內(nèi)獲得了飛速發(fā)展。在這種形勢(shì)下，日本九州不失時(shí)機(jī)地選擇了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。到了1985年，九州的集成電路產(chǎn)量已經(jīng)占到日本的44%，是當(dāng)時(shí)世界上僅次于美國(guó)硅谷的世界第二大尖端技術(shù)工業(yè)集中區(qū)，并被稱為硅島。九州島半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群屬于較為典型的引進(jìn)創(chuàng)新型發(fā)展路徑，發(fā)展的突出經(jīng)驗(yàn)建議有：

 

　　1.發(fā)揮自然要素資源優(yōu)勢(shì)

 

　　九州島氣候溫和、濕潤(rùn)多雨，豐富的水資源以及未受工業(yè)污染的自然環(huán)境，為半導(dǎo)體工業(yè)發(fā)展提供了有利條件。集成電路生產(chǎn)需要大量的水，一個(gè)較大的工廠一天就要消耗掉1000噸清凈的水，且對(duì)水質(zhì)要求極高。半導(dǎo)體工廠的“超凈車間”對(duì)塵埃的限制也極其嚴(yán)格，粒徑小至幾微米的塵埃就能導(dǎo)致產(chǎn)品的報(bào)廢。而九州環(huán)境恰好有適合集成電路發(fā)展的自然條件，像日本很多大規(guī)模集成電路工廠廠址就選在了素以水質(zhì)良好、生產(chǎn)燒酒聞名的九州島熊本市。2005年左右，日本九州島生產(chǎn)半導(dǎo)體的企業(yè)就已超過600家。

 

　　2.完善基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)鏈條

 

　　二十世紀(jì)六七十年代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)興起，日本九州當(dāng)?shù)卣强礈?zhǔn)這一形勢(shì)，及時(shí)制定了各項(xiàng)優(yōu)惠和鼓勵(lì)措施，以吸引半導(dǎo)體工業(yè)在九州落地、發(fā)展。各縣在工程建設(shè)、交通、供水、供電、能源等方面為半導(dǎo)體工業(yè)提供幫助。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)也積極充當(dāng)半導(dǎo)體工業(yè)的配角，主動(dòng)為半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)作配套，形成了一套完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　3.重視基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)

 

　　為了支持本地半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，九州地區(qū)的30多所公立、私立大學(xué)也開始設(shè)立半導(dǎo)體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)情報(bào)、電子器件、納米材料等與半導(dǎo)體相關(guān)學(xué)科專業(yè)，源源不斷地為九州半導(dǎo)體行業(yè)輸送人才。同時(shí)，日本政府大力強(qiáng)調(diào)重視半導(dǎo)體領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，著重對(duì)半導(dǎo)體相關(guān)電子、材料、設(shè)備等方面開展基礎(chǔ)研究活動(dòng)，并大大增強(qiáng)半導(dǎo)體領(lǐng)域科學(xué)家和工程師的培養(yǎng)力度。正是幾十年穩(wěn)扎穩(wěn)打的科研積累，才使得日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)擁有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　（五）美國(guó)硅谷互聯(lián)網(wǎng)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)——自主創(chuàng)新型集群

 

　　近半個(gè)世紀(jì)以來，全球經(jīng)歷了以信息革命為代表的新一輪科技革命浪潮，而美國(guó)硅谷憑借強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)發(fā)展，牢牢占據(jù)信息革命的風(fēng)口，持續(xù)引領(lǐng)全球科技進(jìn)步與發(fā)展。20世紀(jì)90年代以前，硅谷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是硬件為主的半導(dǎo)體和個(gè)人電腦，但在90年代開始，硅谷牢牢把握住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，鞏固了硅谷作為全球科技創(chuàng)新中心的地位。硅谷互聯(lián)網(wǎng)集群屬于較為典型的自主創(chuàng)新型發(fā)展路徑，發(fā)展的突出經(jīng)驗(yàn)建議有：

 

　　1.積極引入全球高層次創(chuàng)新人才

 

　　來自全球各地的高層次創(chuàng)新人才的大量流入為硅谷互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。如加利福尼亞州實(shí)施積極的移民政策，來自中國(guó)、印度、墨西哥等地區(qū)的高素質(zhì)人才源源不斷地向硅谷流入，為硅谷的科技發(fā)展提供了重要的支撐。近年來，墨西哥、中國(guó)和印度三個(gè)國(guó)家的高素質(zhì)移民人才占硅谷移民總?cè)藬?shù)的近50%。

 

　　2.良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

 

　　濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是硅谷信息產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展的根本保障。一方面，美國(guó)本身具有挑戰(zhàn)權(quán)威的叛逆精神，硅谷擁有一大批創(chuàng)新文化領(lǐng)軍人物。同時(shí)，硅谷大量初創(chuàng)公司采用的股票期權(quán)激勵(lì)制度，有效激發(fā)了公司員工的創(chuàng)新積極性。硅谷公司的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也保持高度開放性，各種種族的創(chuàng)新人才大量匯聚于此，形成了多元?jiǎng)?chuàng)新文化。另一方面，硅谷具有濃厚的創(chuàng)業(yè)文化，被稱為是創(chuàng)業(yè)者的天堂和“棲息地”。創(chuàng)業(yè)本身雖然具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，但硅谷具有容忍失敗的商業(yè)文化，為創(chuàng)新人才選擇創(chuàng)業(yè)提供重要精神支撐。在硅谷，創(chuàng)業(yè)失敗并不會(huì)受到商業(yè)環(huán)境中投資者等參與主體的歧視，失敗者會(huì)有第二次乃至更多重新出發(fā)的機(jī)會(huì)。

 

　　3.風(fēng)險(xiǎn)資本匯聚支持

 

　　風(fēng)險(xiǎn)資本是硅谷不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。硅谷具有高效的投資體系，大量的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和天使投資機(jī)構(gòu)植根于此。據(jù)《企業(yè)家雜志》統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)做過10個(gè)或更多早期投資項(xiàng)目的私人風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)中，60%在硅谷設(shè)有辦事處。2016年，硅谷地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)資本投資額占加利福尼亞全州的四分之一以上，天使投資額占加利福尼亞全州的近30%。同時(shí)，大量的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)公司間形成了良好的互信關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)圈中建立良好的信譽(yù)，有專門的機(jī)構(gòu)為投資者的信譽(yù)問題進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，好的信譽(yù)能夠降低交易成本和盡職調(diào)查成本，使得投資事件的發(fā)生穩(wěn)定且高效。

 

　　4.創(chuàng)新要素自由流動(dòng)

 

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)是硅谷地區(qū)保持創(chuàng)新活力的重要途徑。加州不允許在硅谷地區(qū)內(nèi)部的雇傭合同中存在競(jìng)業(yè)禁止條款，龍頭公司的員工從公司離職后就可以憑借掌握的技術(shù)成立一家專門的技術(shù)公司，大公司的人才溢出效應(yīng)非常明顯。此外，硅谷沒有積極執(zhí)行商業(yè)秘密和私有信息的法律，使得新技術(shù)和新創(chuàng)意在硅谷的流動(dòng)性較強(qiáng)，新技術(shù)和新創(chuàng)意的成長(zhǎng)性和應(yīng)用性也就更高。

 

　　四

 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策建議

 

　　（一）優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，加大創(chuàng)新要素供給

 

　　1.營(yíng)造公平開放集群創(chuàng)新生態(tài)

 

　　一是營(yíng)造公平開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依托國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的契機(jī)，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，破除不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升集群內(nèi)不同創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展能級(jí)，支持和鼓勵(lì)各類新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。二是構(gòu)建良好的集群創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施條件。充分利用集群本地自然資源要素的基礎(chǔ)上，完善集群創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)各類基礎(chǔ)設(shè)施，為集群企業(yè)打造更加適宜的創(chuàng)新硬件環(huán)境。三是推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)。打破創(chuàng)新資源要素流通壁壘，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素在合理?xiàng)l件下自由流動(dòng)，加快集群轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。四是打造區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。積極打造國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群交流合同平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)發(fā)布各地集群發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)不同區(qū)域集群協(xié)同合作發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

 

　　2.加大基礎(chǔ)研究資源投入力度

 

　　切實(shí)提升重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。一是鼓勵(lì)加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究支持力度，探索形成基礎(chǔ)財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期投入機(jī)制。通過稅收優(yōu)惠等扶持措施引導(dǎo)集群內(nèi)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)增加對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。二是因地制宜，結(jié)合集群發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)研究人才引進(jìn)力度，加快基礎(chǔ)研究用創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立基礎(chǔ)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

 

　　3.打造多元集群創(chuàng)新人才體系

 

　　堅(jiān)持政策導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞各集群重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引進(jìn)培養(yǎng)一批專業(yè)人才。一是大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。發(fā)揮用人單位的引才主體作用，加快實(shí)施針對(duì)不同新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引才計(jì)劃。建立人才市場(chǎng)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)成立“創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)基金”，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是積極推進(jìn)本地化人才培養(yǎng)政策，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，尋求與高質(zhì)量人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展合作，根據(jù)實(shí)際需要培養(yǎng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、管理人才以及高水平技術(shù)人才。三是鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，研究探索提高人才待遇水平，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、居住及子女教育等方面推出創(chuàng)新支持政策，促進(jìn)人才發(fā)揮作用。

 

　　4.加強(qiáng)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)金融支持

 

　　積極構(gòu)建與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相適應(yīng)的金融支持機(jī)制，針對(duì)集群內(nèi)不同生命周期、不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的融資主體，提供多樣化、差異化和個(gè)性化的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大集群內(nèi)中小企業(yè)金融支持力度。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、融資租賃、金融租賃和融資擔(dān)保等非銀行金融機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供融資支持和保障。聚焦產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)集群內(nèi)重大示范項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目和服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目的金融支持力度。

 

　　（二）推進(jìn)分類施策管理，匹配集群創(chuàng)新路徑

 

　　1.釋放巨頭企業(yè)創(chuàng)新策源作用

 

　　針對(duì)巨頭引入型集群，重點(diǎn)在于釋放巨頭企業(yè)創(chuàng)新策源作用。一是發(fā)揮巨頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。支持集群內(nèi)巨頭企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備自主研發(fā)，全面提升創(chuàng)新發(fā)展能力。二是打造配套的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)巨頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，打造分工明確、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的高能級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提升創(chuàng)新效率。三是積極圍繞巨頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，引進(jìn)培育一批專精特新企業(yè)，塑造具備強(qiáng)大韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成集群內(nèi)大中小企業(yè)協(xié)同合作發(fā)展能力。四是發(fā)揮巨頭企業(yè)創(chuàng)新“溢出效應(yīng)”，鼓勵(lì)巨頭企業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“裂變”形成一批相關(guān)創(chuàng)新型企業(yè)，積極推動(dòng)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　2.強(qiáng)化集群升級(jí)創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)

 

　　針對(duì)升級(jí)創(chuàng)新型集群，重點(diǎn)在于強(qiáng)化集群升級(jí)創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。一是鼓勵(lì)各地圍繞新時(shí)期本地特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹新發(fā)展理念，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊扣當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，研究制定推動(dòng)本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)方案，推動(dòng)集群一體化、協(xié)同、高效、開放發(fā)展。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)本地集群升級(jí)創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮好政策組合拳效力，精準(zhǔn)提升集群升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)。

 

　　3.加強(qiáng)融合創(chuàng)新人才引進(jìn)培育

 

　　針對(duì)融合創(chuàng)新型集群，重點(diǎn)在于加強(qiáng)融合創(chuàng)新人才引進(jìn)培育。一是建立起與集群內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的融合型人才培育體系。面向集群內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)融合型人才培育體制改革，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，壯大融合型人才規(guī)模和素質(zhì)。二是推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)化融合型人才引進(jìn)制度。實(shí)行緊缺融合型人才清單制度，靶向引進(jìn)一批融合型創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，提升融合型人才引才精準(zhǔn)度和產(chǎn)業(yè)適配度。三是加強(qiáng)融合型人才選拔培養(yǎng)。積極開展集群所需融合創(chuàng)新人才選拔工作，積極設(shè)立融合型技能人才培訓(xùn)基地，實(shí)施融合型人才職業(yè)技能提升行動(dòng)，培育一批高素質(zhì)融合型創(chuàng)新人才。

 

　　4.完善引進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條配套

 

　　針對(duì)引進(jìn)創(chuàng)新型集群，重點(diǎn)在于完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。一是積極培育本地配套產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)。明確圍繞龍頭或優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展途徑，強(qiáng)化改革意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，形成工作合力，共同促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套企業(yè)引入力度。根據(jù)集群引進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展方向，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局謀劃，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，通過招商引資，積極引入一批關(guān)鍵配套企業(yè)。

 

　　5.優(yōu)化自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍

 

　　針對(duì)自主創(chuàng)新型集群，重點(diǎn)在于優(yōu)化自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍。一是大力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成包容失敗的商業(yè)文化，打造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)氛圍。二是大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神，形成鼓勵(lì)創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)解放思想、大膽創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、寬容失敗。三是圍繞集群發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)及未來發(fā)展前景研判，積極引入全球高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，前瞻布局發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。四是加大對(duì)重大科技成果和典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)、企業(yè)的宣傳力度，提高科技創(chuàng)新人員在各類評(píng)選表彰中的比例，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。五是鼓勵(lì)圍繞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向定期舉辦有影響力的技術(shù)峰會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，塑造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新品牌。