- 國家先進制造業集群
- 新型工業化產業示范基地
- 中小企業特色產業集群
- 創新型產業集群
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- 國家高新區
- 創新型城市
- 國家現代農業產業園
- 國家農村產業融合發展示范園
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- 國家自主創新示范區
- 國家可持續發展議程創新示范區
- 國家生態工業園
麗水：培育一批農業現代化示范區和千萬級核心大景區
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-20 點擊：次
2022年4月10日在麗水市第五屆人民代表大會第一次會議上
麗水市代市長吳舜澤
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。
一、過去五年及2021年工作回顧
市四屆人大一次會議以來的五年，特別是全市“兩山”發展大會以來，是麗水發展譜寫新篇章、邁上新臺階的重要時期。全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以“麗水之贊”為引領和動力，堅定厲行“麗水之干”，大力弘揚踐行浙西南革命精神，在創新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的成功探索中開辟了高質量綠色發展新路。
我們在省委、省政府和市委堅強領導下，求是挺進、砥礪奮進，面對諸多挑戰壓力不猶豫、不退縮、不止步，經受住新冠肺炎疫情大戰大考，與全省同步高水平全面建成小康社會，干成了一批事關麗水長遠發展的大事要事：生態產品價值實現機制改革走在全國前列，多項改革經驗被中辦、國辦印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》充分吸收；浙西南革命老區獲得認定并被列入全國12個重點革命老區；百山祖國家公園進入國家公園設立候選序列；高水平創成全國文明城市、平安中國建設示范市。
——區域綜合競爭力在跨越趕超中明顯增強。生產總值從2016年的1134億元增加到1710億元，年均增長7%，高于全國1個百分點，高于全省0.3個百分點。一般公共預算收入達到2016年的1.6倍、年均增長10.1%，規上工業增加值年均增長9.8%，固定資產投資、社會消費品零售總額等多項主要經濟指標增幅明顯高于全省平均水平。“七普”新增常住人口39萬、常住人口城鎮化率達到62.5%，青年人才實現凈流入、引進人才年均增長36.2%。招商引資到位資金602億元，凈增市場主體11.8萬戶，引進金融機構11家、存貸款余額突破7000億元。城市信用監測排名全國第9，機關內部“最多跑一次”改革成為中國改革年度十佳案例。麗水經濟技術開發區綜合發展水平從全國158位躍升至80位，中國（麗水）跨境電商綜合試驗區、浙江自貿區麗水聯動創新區獲批，僑博會成為浙江重點進口展貿平臺，與上海“區-縣”結對合作實現全覆蓋。麗水機場開工建設，龍泉、慶元、遂昌、松陽迎來鐵路時代，新增高等級公路237公里，改建提升“四好農村路”1.3萬公里。
——現代化生態經濟體系在提質增效中加快成型。產業發展逐步轉入生態經濟化、經濟生態化和創新驅動新軌道。研發投入強度初步測算達2%，每萬人發明專利擁有量從4.7件提高到9件，國家高新技術企業數增長2.3倍，省級科技型中小企業數增長2.7倍，高新技術產業增加值占比提高18.7個百分點，戰略性新興產業、裝備制造業增加值年均分別增長14%、14.2%，規上工業企業全員勞動生產率達到22.6萬元/人。五大主導產業增加值增長80.4%，占全市規上工業比重達到63.7%，半導體全鏈條產業組鏈成群，數字經濟核心產業增加值年均增長9.3%，合成革、滾動功能部件等傳統產業改造提升行動成為省級樣板，7條產業鏈列入省級鏈長制試點。新增上市企業7家、雄鷹企業2家、隱形冠軍企業11家、專精特新“小巨人”企業8家，新增省級經濟開發區3個。“山”字系品牌走向全國，“麗水山耕”名列全國區域農業形象品牌榜前列，“麗水山居”累計實現營業收入153.7億元，“麗水山泉”集體商標注冊成功。創成全國首個名特優新高品質農產品全程質量控制試點市，農藥化肥區域管控初步達到歐盟標準，新增農產品地理標志14個，地理標志證明商標擁有量全省第一。縉云仙都創成全市首個5A級景區，松陽創成國家全域旅游示范區，遂昌、縉云、龍泉入選全國旅游綜合實力百強縣。
——大花園最美核心區在持續發力中形象彰顯。生態環境狀況指數連續18年領跑全省，龍泉、遂昌創成首批省大花園示范縣，松陰溪成為首批省大花園“耀眼明珠”，創成景區鎮108個、景區村866個、小城鎮環境綜合整治樣板鄉鎮61個、美麗城鎮樣板19個。建設改造污水管網626.7公里、新增污水日處理能力20.3萬噸，省級以上工業園區“污水零直排區”全覆蓋，“五水共治”五奪“大禹鼎”。市區空氣PM2.5濃度比2016年下降32.3%，成為首個“中國天然氧吧城市”。實現生活垃圾“零填埋、零增長”。“一帶三區”發展規劃落地實施，中心城區“一脈三城”發展格局加快構筑。市區建成區面積擴展到44.7平方公里，完成市區城中村改造274萬平方米、置換發展空間1.2萬畝。實施南城產城融合項目38個、總投資303億元。“拯救老屋行動”列入國家鄉村振興戰略規劃，連續2年成為全省鄉村振興優秀市，中國傳統村落數量華東地區第一、全國第三。甌江源頭區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程列入國家試點，市域甌江流域上下游橫向生態保護補償機制實現全覆蓋，森林覆蓋率高出全省20個百分點，高標準建成甌江綠道網4034公里，發現全球新物種7個、中國新記錄物種64種，成為全省唯一生物多樣性保護試點市，加入中國生物圈保護區。
——人民群眾獲得感在共建共享中不斷提高。財政民生支出實現翻番，累計達1860億元。城鄉居民收入年均增幅分別達到8.2%、9.9%，倍差從2.19縮小到2.02，農村居民收入增幅連續13年全省第一，低收入農戶收入增幅連續6年全省第一。脫貧攻堅動態實現“四個清零”，最低工資實行全市統一提標，最低生活保障年標準首次突破萬元。“大搬快聚富民安居”入選全國脫貧攻堅成果典型案例，12.4萬群眾搬出大山、融入城鎮。云和獲得全國脫貧攻堅組織創新獎。景寧獲評全國民族團結進步模范集體。城鎮新增就業14.3萬人，無欠薪縣（市、區）實現全覆蓋。實現民生事項“全域一證通辦”、天然氣“縣縣通”、行政村客車“村村通”，實現5G信號城鄉全覆蓋、快遞服務鄉鎮全覆蓋、郵政快遞行政村全覆蓋，基本實現城鄉同質飲水。高考總錄取率超過全省平均水平，向“雙一流”高校輸送人才能力達到全省中等位次，縣縣創成省教育基本現代化縣。健康浙江考核“三連升”“縣縣優”，成為全國健康城市建設樣板市。人均體育場地面積增長28.1%。“鄉村春晚”成為國家公共文化服務體系示范項目，實現文化館、圖書館、博物館縣級全覆蓋，建成市圖書館新館。縉云仙都祭祀軒轅黃帝大典升格為省政府主辦，龍泉成為國家歷史文化名城，新增國保單位5處、國家非遺3項。改造老舊小區61個，有住房需求的低保、低邊家庭全部納入住房保障。居家養老服務中心、示范型兒童之家鄉鎮（街道）全覆蓋，蓮都創成全國首批無障礙示范區。工會、婦女兒童、青少年、老年人、慈善、殘疾人、紅十字等事業取得新進步，民族宗教、外事僑務、史志檔案、人防氣象、援藏援疆援青和東西部協作等工作取得新成效。全市較大及以上生產安全事故“零發生”。實現全國雙擁模范城“三連冠”。
2021年既是“十四五”開局起跑之年，也是本屆政府收官之年。我們以“麗水之干”扎實推進高質量綠色發展，順利開展全省首批高質量發展建設共同富裕示范區試點，順暢實現全國首個生態產品價值實現機制改革試點到示范的迭代升級，首次成為全國唯一水、氣環境質量排名同時進入前十的地級市，年初提出的預期發展目標均達到或超額完成，十方面民生實事全面完成。我們重點抓了以下工作：
（一）“雙招雙引”蓄勢賦能。新引進大項目186個，到位資金210億元、增長9.2%，其中億元以上制造業項目占69.4%，制造業投資增長20.1%，德國肖特集團醫藥系統亞洲總部落戶縉云。成功舉辦央企走進浙江山區26縣首站麗水行活動，簽約央企百億級項目6個。麗水經濟技術開發區獲評中國經濟營商環境十大創新示范區，新落地央企、500強、上市公司項目16個，以18億元產業基金撬動了228億元金融資本跟投。浙西南科創中心核心平臺落子布局，遂昌“天工之城”引進數字經濟頭部企業20家，國家級科技企業孵化器、諾貝爾獎得主專家工作站實現“零突破”。啟動新一輪科技企業“雙倍增”行動，新增國家高新技術企業148家、省級科技型中小企業436家。人才科技峰會簽約項目再創新高，新引進高校畢業生4.4萬人。
（二）產業發展擴能提級。深化精準服務企業“365”專項行動，企業訴求辦結率達95%，為企業減負72億元，民營經濟、普惠型小微企業、制造業中長期貸款分別增長16.1%、28.2%、39%，新設企業增速全省第二。同創超高純鉭、晶睿電子、航天科工3D增材制造浙南中心等項目投產投運，航迅直升機、中車動力谷、普崎數碼打印產業園等項目開工，未來建筑總部大樓啟用。爭創國家級、省級工業和信息化領域示范試點114項，入選省級重點技術改造示范項目34個。合成革產業集群成為首批省級新智造產業集群、入選省首批產業大腦，龍泉三田公司率先試點“未來工廠”。累計落地水經濟項目40個、完成投資97億元。發起成立全球重要農業文化遺產（中國）保護與發展聯盟。成為全省旅游業“微改造、精提升”行動試點市，新增省級全域旅游示范縣4個，蓮都入選首批長三角高鐵旅游小城。
（三）改革開放走實走深。國家發改委在我市召開全國生態產品價值實現機制試點示范現場會，改革成果獲全省改革突破獎銀獎。天眼守望助力“兩山”轉化成為全省數字化改革首批最佳應用，16項特色應用入選數字化改革成果展。在全國率先掛牌成立森林碳匯管理局，成為國家碳監測評估試點基礎城市。一舉創成全國社會信用體系示范區。實施山海協作產業項目155個、到位資金234億元。成立華僑創業創新服務中心，出臺鼓勵華僑回歸創業創新30條。持續推進大通道互聯，甌江航道整治工程完工，金臺鐵路建成通車，溫武吉鐵路完成預可研編制，義龍慶高速公路遂昌至龍泉段列入省級主導實施類項目、慶元段啟動前期。
（四）美麗城鄉協調共進。加快花園城市建設，桐嶺路通車緩解了南北城交通壓力，臘口污水處理廠投入運行，城市中央公園二期、花園中心、鄰里中心、“活水進城”等項目開工，城市立體花墻等10個微改造示范項目完工，“城市體檢”工作初步完成。實施縣（市）城市品質提升“五個一”工程項目20個、完成投資103億元，入選省級創建試點城鄉風貌樣板區16個、未來社區項目8個。建成花園鄉村208個，蓮都堰頭村、遂昌紅星坪村入選中國美麗休閑鄉村，云和赤石村創成全國鄉村旅游重點村，松陽象溪村獲評省“千年古村落”地名文化遺產。成功承辦全國農村人居環境整治提升現場會。
（五）民生保障提質增效。“浙麗保”成為全省共同富裕重大改革項目，報銷額在10萬元、50萬元以上的重大疾病綜合保障率分別提高34%、41%。年家庭人均收入9000元以下現象全面消除。集體經濟年經營性收入15萬元以上行政村新增399個，50萬元以上行政村新增68個。“雙減”政策落地見效。建成投用學校30所，新增中小學、幼兒園學位1.85萬個。287所供餐義務教育公辦學校全部實現師生同菜同質同價。麗水學院成為碩士學位授予單位。二級以上公立醫院醫學檢查檢驗結果實現省市縣互認共享，市中心醫院獲評首批省十佳醫院，市中醫院創成省三甲中醫院。新冠肺炎疫情防控成果持續鞏固，疫苗全程接種覆蓋率超過94%。完成生活困難老人家庭適老化改造1376戶。發放公租房租賃補貼2177戶，棚改開工1455套、交付500套。
各位代表，上述成績的取得，是黨中央、國務院關心支持的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是市委團結帶領全市廣大干部群眾奮力拼搏的結果。270萬麗水人民都是這段光榮歷程的親歷者、參與者、推動者和見證者。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐麗部隊、武警官兵、省部屬駐麗各單位，以及所有為麗水發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒看到，發展中還存在不少短板和問題。全市綜合實力、產業競爭力、創新要素凝聚力等方面與發達地區差距仍然十分明顯，經濟增長動能不足已經成為跨越式高質量發展的主要瓶頸；綠水青山向金山銀山轉化通道有待拓寬，有效投資后勁不夠足，新興產業起勢但未成勢；城市能級不夠強，基礎設施還有不少短板，統籌發展和安全基礎還不穩固；“三大差距”部分指標低于全省平均，公共服務普及普惠程度還不能充分滿足群眾需求；個別部門對解決企業和群眾身邊“關鍵小事”用心用力不夠，有的政府工作人員擔當精神和工作作風需要改進提升。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力舉措，認真加以解決。
二、今后五年奮斗目標和主要任務
市第五次黨代會科學描繪了麗水未來五年乃至更長時期發展的宏偉藍圖，號召全市上下永做跨越式高質量發展道路上奮勇向前的新時代“挺進師”。我們要拉高標桿謀跨越、搶抓機遇促趕超，跑出發展加速度、加快建設新麗水。
今后五年，政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央、省委省政府決策部署和市第五次黨代會精神，大力弘揚踐行浙西南革命精神，堅毅篤行“麗水之干”，全面系統落實“八個必須堅持”，奮力加快跨越式高質量發展，為全面建設綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現代化新麗水奠定堅實基礎。
今后五年的奮斗目標是：社會主義現代化新麗水建設取得重大進展，基本建成詩畫浙江大花園最美核心區，成為全省新發展格局中的新增長極，成為共同富裕美好社會山區樣板。圍繞建設發展活力澎湃、城鄉品質一流、精神自信自強、人民共同富裕、治理規范高效的社會主義現代化新麗水，在全面完成“十四五”規劃、GDP增速處于全省第一方陣、主要生態指標達到國際先進水平的基礎上，到2026年要努力實現：“兩個較快增長”，GDP和GEP規模總量協同較快增長、相互之間轉化效率持續較快增長，GDP總量達到2500億元、人均GDP達到10萬元，建成全國生態產品價值實現機制示范市；“三個高質量倍增”，規上工業增加值倍增、突破730億元，數字經濟核心產業增加值倍增、突破120億元，文化產業增加值倍增、突破190億元；“三個能級顯著躍升”，創新能級實現主要創新指標“十翻番十突破”、研發投入強度達到3%、基本建成浙西南科創中心，產業能級實現麗水經濟技術開發區挺進國家級經開區50強、基本建成高能級產業戰略平臺，城市能級實現常住人口城鎮化率68.5%、建成新時代山水花園城市；“三個倍差縮小”，人均GDP、人均可支配收入與全省設區市最高倍差分別縮小到2.1、1.55以內，縣域間人均GDP、人均可支配收入最高最低倍差分別縮小到1.5、1.48以內，全市城鄉居民收入倍差縮小到1.93以內；“兩個保持前列”，城鄉居民收入增速保持全省前列，革命老區振興發展走在全國前列。
今后五年的重點任務是：
——建設具有中國氣派、展現浙江風采、彰顯麗水特質的詩畫浙江大花園最美核心區，打造新時代生態文明建設典范。在建設美麗生態、打造萬物和諧的自然花園上下功夫，力爭水、氣質量排名穩定在全國前10，確保生態環境狀況指數保持全省首位。建設百山祖國家公園保護發展帶、華東生物種質資源基地，構建林分結構合理、多樣性豐富的生態系統，確保甌江、錢塘江等水系源頭地區維持原生態，水土保持率達93.5%以上。建成全域“污水零直排區”、全域“無廢城市”。在升級美麗城鄉、打造宜居宜業的品質花園上下功夫，精致建設新時代山水花園城市，精品打造新時代花園鄉村，精心規劃大花園美麗景觀。市區創成5A級景區城，實現大花園示范縣全覆蓋。匠心打造“麗水山居圖”，開展“十帶風情、百鎮景區、千村花園”示范創建，重點培育大花園“耀眼明珠”20個以上，創成省級未來鄉村80個以上，統籌抓好“增花添彩”三年行動及美麗林相、美麗河湖、美麗田園全域建設。在培育美麗經濟、打造綠色發展的活力花園上下功夫，爭創國家級生態資產和生態產品交易中心，創建中國碳中和先行區、全國生態環境健康管理創新區。培育一批農業現代化示范區和千萬級核心大景區，布局一批高品質步行街、時尚網紅打卡地、夜間經濟地標區和特色消費集聚區。積極打造具有引爆效應的旗艦型旅游項目。著力把水經濟培育成為新的經濟增長點，以再造富民強市支柱產業為目標振興林業產業。
——建設浙西南中心城市，打造全省新發展格局中具有澎湃活力和鮮明特色的新增長極。在做強中心城市、建造區域增長極的火車頭上下功夫，樹立建設百萬級人口現代化城市的長遠目標追求，實施中心城市擴能升級行動，加快邁向“一脈三城”時代。功能迭代提升活力北城，推進老城有機更新，建設高鐵新城，完善城東、聯城片區功能。大氣開放建設智創南城，打造“萬畝千億”高能級產業戰略平臺。未來眼光開發碧湖新城，探索創新社區與美麗田園融合共生的開發模式。輻射帶動“小縣大城”建設、中心鎮培育、小城鎮發展，積極推動各縣（市、區）圍繞“一帶三區”跨山統籌、組團發展。在強化創新引領、打造區域增長極的強引擎上下功夫，實施人才科技強市戰略，構建“產業鏈-創新鏈-人才鏈”深度融合新格局，高標準建設國際化雙創人才特區、浙西南科創產業園等重大科創平臺。實現國家級高新區、科技獎項“零突破”，省級科技企業孵化器、眾創空間、各縣（市、區）北上廣深科創飛地全覆蓋，實體化建設研究院和研究生分院3所以上。建立“人才有感”的人才科技服務十件實事機制，以最優服務集聚高端科創資源，以最優生態打造高水平創新矩陣。在壯大生態工業、增強區域增長極的主動力上下功夫，堅定“工業強市”方向不動搖，以“鏈長制”為牽引統籌建設高能級平臺、高端研發機構、大好高項目，以“產業大腦+未來工廠”再造傳統產業基礎、提升產業鏈，以“雙招雙引”全力引育重塑產業格局的重大戰略項目，打造1個千億級、3個五百億級、15個以上百億級產業集群，力爭五大主導產業總產值超2500億元、高新技術企業突破1000家、規上工業畝均稅收突破30萬元，上市公司縣（市、區）全覆蓋。在完善基礎設施、構筑區域增長極的硬支撐上下功夫，一體化構建交通、能源、水利、信息等現代化基礎設施體系，狠抓新一輪擴大有效投資行動，固定資產投資年均增長13%。堅定實施交通先行戰略，加快構建“國內3小時、省內1小時、市內1小時”交通圈，實現麗水交通從全省末梢向區域樞紐跨越。打造華東抽水蓄能基地，實施光伏倍增工程。創建浙江水網先行示范市，各縣（市、區）城市防洪閉合圈達到20—50年一遇標準。打造“雙千兆”網絡示范城市，實現5G、工業互聯網、大數據中心和人工智能規模部署、充分應用。在推進開放發展、激發區域增長極的活力源上下功夫，深度融入長三角一體化發展，積極參與“一帶一路”建設。深化山海協作，全面接軌上海。統籌建設中國—中東歐國家經貿合作示范區聯動區、中國（麗水）跨境電商綜合試驗區、浙江自貿區麗水聯動創新區，加快建設綜合保稅區、空港園區。抓好“華僑產業城”系列項目，辦好世界麗水人大會、僑博會，打造“東海岸時尚浪漫僑鄉”。鼓勵支持國企搏擊大市場、勇攀新高峰。完善青年發展型城市中長期規劃和政策服務體系，建設擁抱青年的城市。
——把跨越式高質量發展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來，打造共同富裕美好社會山區樣板。在致力增收富民、促進生活富裕富足上下功夫，實施中等收入群體倍增計劃、新一輪低收入群體收入倍增計劃、村級集體經濟和農民收入雙增計劃，家庭年可支配收入10—50萬元群體比例超過70%，低收入農戶人均可支配收入年均增長15%。加快建設鄉村產業富民“一縣一平臺”，開展十萬技能人才共富能力提升行動，以農村產權制度改革為重點持續釋放農民財產性收入增長潛力。深化“大搬快聚富民安居”工程，促進更多高山遠山深山地區農民下山進城、徹底改變命運。在致力以文化民、促進精神自信自強上下功夫，以“紅色基因代代傳”工程為抓手建設全國紅色文化融合綠色發展示范區，以推動千年古城復興為抓手建設優秀傳統文化保護傳承示范區。實施公共文化服務提升工程、文化產業倍增工程，實現“15分鐘品質文化生活圈”全覆蓋，打造國際攝影名城，建設麗水音樂廳，補缺升級縣“四館一院”，培育劍瓷、石雕、木玩等百億文化產業集群。在致力服務惠民、促進公共服務普及普惠上下功夫，堅持教育優先發展，以更大力度推進教育提質行動，全國學前教育普及普惠縣實現全覆蓋、義務教育優質均衡縣達60%以上，教育發展主要指標全面達到全省中等位次以上，教育現代化發展指數平均達到80以上，與全省同步總體實現教育現代化。建設高品質健康麗水，構建具有山區特色的醫療服務模式，建設區域醫療高地，推進中醫藥傳承創新發展，打造“浙麗畬醫藥”特色品牌，全面提升基本公共衛生服務均等化水平，全方位全周期保障人民健康，人均預期壽命達到81.6歲。加快創建體育現代化縣，體育“一場兩館”縣級覆蓋率達80%以上。完善多層次社會保障體系，減緩群眾住房、教育、育幼、養老、婚嫁等方面焦慮感。在致力善治安民、促進社會和諧和睦上下功夫，以共同體理念構建黨建統領的“一核多元、合作共治”社會治理體系，系統構建風險閉環管控的大平安機制，奮力奪取全國平安建設最高榮譽“長安杯”。以數字化改革為牽引邁向數字文明新時代，整體推動市域治理能力的質量、效率、動力變革。
三、2022年主要工作安排
今年將迎來黨的二十大和省第十五次黨代會，也是新一屆政府開局之年。綜合考慮各方面因素，建議今年我市經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長7.5%以上，規上工業增加值增長13%，研發投入強度達到2.2%；城鄉居民收入增幅保持全省前列、倍差縮小到2以內，一般公共預算收入增長與經濟增長基本同步；居民消費價格指數漲幅3%左右；城鎮新增就業、節能減排降碳完成省定任務。
做好今年工作，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握跨越式高質量發展和穩進提質、除險保安、塑造變革要求，夯實“穩”的基礎、培育“進”的動能、提升“變”的能力，必須統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六保”工作，奮力奪取全年發展高分報表。重點做到七個聚力：
（一）聚力穩進提質優環境
以政策的“實”和“效”促進發展的“穩”和“進”。強化政策對接、工作銜接、項目承接，疊加釋放國家支持浙江共同富裕示范區建設、革命老區振興發展等政策優勢，用好山區26縣跨越式高質量發展“一縣一策”政策工具箱，抓好省“5+4”穩進提質政策條條精準落地，制定實施好服務業領域困難行業恢復發展等地方性政策包。全力爭取中央預算內資金、政府專項債、企業債券，新增地方政府債券資金180億元以上。實施擴投資、優結構十大行動，固定資產投資增長13%。聯動推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動、畝均效益領跑者行動、全域土地綜合整治行動，全面抓好畝均稅收3萬元以下低效企業整治提升，新增工業供地、盤活存量用地各5000畝以上。落實全要素精準直達最優項目機制，確保項目能批、土地能供、資金能保。強化項目全過程統籌推進，以財務支出法為主，對重點項目推進定目標、定任務、定時限、定責任，實行月跟蹤、季晾曬、年評價，確保新建重大項目開工率上半年達60%以上、三季度達85%以上。越是困難我們越要堅定信心，把應對準備工作做得更充分一些，以自身工作的有效性應對外部環境的不確定性。
讓營商環境成為麗水發展的金字招牌。政府、企業、個人三方共建“信用麗水”，確保國家城市信用狀況監測排名穩定在“第一梯隊”。“真金白銀”推動涉企政策直達快享，力爭為市場主體減負70億元以上，新增制造業貸款70億元、小微企業首貸戶1500戶。推動企業“準入即準營”、一般投資項目“拿地即開工”，積極推行涉企鑒定評估“最多評一次”、涉企執法檢查“綜合查一次”。迭代優化“浙里營商”麗水服務專區建設，提升“企業碼”一站式服務功能，分行業或產業鏈組建專屬服務團隊，建立重點企業服務員隊伍，構建便捷暢通的涉企信息直達渠道，建立企業訴求“135”限時辦結制度，在解決企業困難的同時促進企業與麗水同成長、共壯大。一個地區的發展近期靠項目、中期靠政策、長期靠環境，我們將以政府更加有為促進市場更加有效，讓尊重、愛護、支持企業蔚然成風。
（二）聚力“雙招雙引”增動能
舉全市之力推進招商引資大會戰。持續抓好“一把手”五親招商，各級政府主要領導1/3以上精力、園區平臺主要負責人1/2以上精力用于招引標志性大好高項目，全年引進10億元以上項目10個、20億元以上項目3個、50億元以上項目1個，力爭百億級產業項目“零突破”。市縣聯動做優做強招商引資“一部四中心”，充分發揮商會組織、麗水企業在外分支機構作用，強化鏈式招商、以商引商、基金招商、專業招商。緊盯五大主導產業、新興產業、未來產業，細分賽道抓招商。迭代升級招商推進考評機制，以實績論英雄，對重大戰略性項目招引實行“一票評優”機制。建立重大招商項目市領導直通車制度，推進重點資源跨部門、跨縣域整合，最大力度強化要素保障。深入實施“央地合作十百千”和省市縣長項目工程，新落地央地合作項目5個以上，省市縣長項目落地率60%以上。
打造創新“第一發展引擎”。以產業鏈為中心做好人才科技文章，編制產業發展人才科技支撐規劃，完善人才科技政策，辦好第十一屆人才科技峰會，探索設立“人才認定直通車”，推廣使用人才科技服務券，實現“產業-科技-人才-政策-服務”一體推進。“綠谷精英”落地項目增長20%、引進高校畢業生5萬人以上。產教融合壯大產業工匠人才隊伍，深化新時代“綠谷工匠”工程，建設半導體產業學院、工匠學院，建成投用滾動功能部件和生態合成革產業創新服務綜合體。力爭麗水國家高新技術產業開發區創建納入國家高新區考察名單，加快建設浙西南科創產業園，開工建設市科技館。培育更有活力、創造力的市場主體，爭取國家級眾創空間、省級科技小巨人“零突破”，新增國家高新技術企業60家、省級科技型中小企業210家、省級專精特新企業30家、省級單項冠軍培育企業5家，滾動培育重點擬上市企業19家。我們將視創新如生命，久久為功讓創新成為麗水高質量發展的源頭活水。
（三）聚力產業升級強支撐
集群強鏈提升生態工業核心競爭力。著力打造制造業綠色發展標桿地，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，引育行業領軍企業和“鏈主型”企業，五大主導產業、戰略性新興產業增加值增速均要高于規上工業。建立“鏈長+鏈主”協同推進機制，抓好麗水經濟技術開發區和縉云、青田、云和等省級經濟開發區產業鏈“雙鏈長制”試點，重點培育特色標志性產業鏈10條以上、產業鏈上下游企業共同體5家，實施產業鏈協同創新項目8個、市級以上補鏈延鏈強鏈項目20個以上，積極培育省“新星”產業群。全面完成開發區（園區）平臺整合，實現省級經濟開發區縣域全覆蓋。完成國企改革三年行動，新增國有上市培育企業2家。開工建設未來建筑科技產業園，培育壯大建筑產業。開工建設中欣晶圓、廣芯微、正帆特氣等半導體產業鏈項目，以及納愛斯生態綜合園、天喜廚電產業園、愛瑪新能源智慧出行、宇恒儲能電池等一批重大制造業項目，力爭制造業重點投產項目達200個以上，確保制造業投資增長15%、技改投資增長10%以上。
推動數字經濟和實體經濟融合發展。實施數字產業化和產業數字化示范試點項目10個以上，大力發展生產性服務業，確保數字經濟核心產業增加值增長15%、力爭增長20%以上。以“產業大腦+未來工廠”建設引領智變升級，提升合成革產業大腦，啟動建設不銹鋼、金屬制品等工業互聯網平臺，力爭建成“未來工廠”1家、滾動推進“未來工廠”市級培育企業10家以上，規上工業企業實施智能化技術改造覆蓋面達60%以上。
農旅融合做大“山”字系品牌。全面提高“麗水山耕”標準化供給能力，新建訂單基地10個，培育單條產值超10億元的農業全產業鏈3條。爭創全國“肥藥兩制”綜合試點區，建成慶元食用菌、松陽茶樹現代種質資源庫。圍繞讓游客“多留一夜”，聯動打造“麗水山景”“麗水山居”“麗水山路”，推出“麗水山景”特色旅游線路12條，培育“麗水山居”鉆級民宿100個，籌辦“麗水山路”山區露營大會。建成旅游業“微改造、精提升”示范點200個，加快創建古堰畫鄉國家級旅游度假區，發展千峽湖峽灣經濟，力爭創成云和梯田5A級景區。謀劃建設華東優質水經濟產業園，力爭“麗水山泉”早日進入全國礦泉水市場第一梯隊。我們要以品牌品質品味為方向，創新發展路徑，壯大生態經濟，讓綠水青山價值實現與跨越發展有機結合，讓生態惠民生態立市與共同富裕有機結合。
（四）聚力改革開放添活力
推進數字化改革與生態產品價值實現機制改革“雙跨融合”。全面承接數字化改革“1612”體系構架，打造一批管用實用好用的多跨場景特色應用。把生態產品價值實現作為數字化改革重大需求，迭代升級天眼守望助力“兩山”轉化，抓好GEP輔助決策“一地創新、全省共享”應用。以華東林交所為載體打造區域性生態產品交易中心，率先開展生態資源權益交易試點，探索貫通生態保護、增值、變現全過程的有效機制，進一步提升碳排放權、用能權、水權、林權、碳匯交易等市場交易的活躍度。爭創全國氣候投融資試點，爭取國家生態導向開發模式試點項目。
扎實推動“跨山統籌”新突破。著眼共同富裕示范區縮小地區差距先行先試，市縣聯動編制國土空間總體規劃，結合建立全市域重大項目庫，實質性落地“一帶三區”發展格局。謀劃設立“市級主導、市縣共擔”空間及建設用地指標池、重點項目融資對接平臺，重點支持跨區域重大戰略性項目。加快打造云和全國山區新型城鎮化縣域共富樣板，深化景寧民族地區城鄉融合發展國家試點，抓好松陽縮小城鄉差距省級試點。承辦全國革命老區振興發展現場會，啟動創建全國革命老區共同富裕示范區，加快建設“十鎮百村”紅色鄉村，培育壯大紅色旅游經典景區，促進紅綠融合發展。
構建高水平對外開放新體系。華僑是麗水發展最寶貴的財富，要繼續研究深化華僑有感的涉僑政策，著力引導華僑要素投入實體經濟。加快創建華僑經濟雙循環發展試驗區，加快推進歐洲華僑創業城等項目，成立華僑創業基金，加快中歐工業園招商，重視華僑新生代“培根”工程。制定實施外貿市場主體培育計劃，更深層次、更廣領域培育壯大開放型經濟。加快建設“世界超市”，抓好青田港建設，力爭走出泛海洋產業發展新路子。新實施山海協作產業項目100個以上，到位資金100億元以上。建設上海G60麗水科創中心，推進長三角區域科技創新券政策“互認互通”。建成景文高速，開工衢麗鐵路衢松段，加快麗水機場、衢麗鐵路松麗段建設，加快杭麗鐵路前期，力爭溫武吉鐵路完成可研審查、麗云寧鐵路納入國家中長期鐵路網規劃，深化義龍慶高速、慶景青公路、國家公園大道等項目前期，以“大通道”建設助力大開放、促進大發展。
（五）聚力城鄉統籌促融合
加快建設新時代山水花園城市。著力打造智慧城市、韌性城市、海綿城市，精心打磨優化城市天際線、建筑外立面。實施一批“麗水山居圖”重點項目，開工建設水東高鐵新城、南明湖岸線改造等項目。“一街一品”推進道路“增花添彩”，加快改造劉祠堂背等歷史街區，建設“最麗水”處州府城非遺街區。打造南城產城融合創新發展新標桿，加快推進國際會展中心、第四代萬達商圈、第一人民醫院、南城運動綜合體等項目。開工建設大溪治理提升改造工程，加快解決市區部分節點容易內澇問題。推動“小縣大城”向名縣美城轉型，加快建設縉云全國新型城鎮化示范縣城，力爭將壺鎮、溫溪等省級小城市試點打造成為共同富裕城鎮發展樣板，扎實推進碧湖、古市千年古城復興試點。創建風貌樣板區5個，開工改造提升老舊小區39個，新增省級未來社區項目6個。集成布局打造一批“文旅共富驛站”和“百縣千碗、麗水味道”特色美食體驗店，培育好咖啡、紅酒業態，發展夜間經濟、“首店經濟”，加快“網上菜場”等六個網上建設，建設城市“15分鐘便民生活圈”，讓城市街巷更有煙火味。
促進鄉村加快蝶變、全面振興。統籌抓好“紅耀綠谷、強基共富”、農業“雙強”、鄉村振興“十大激活”行動，培育“六業千億”鄉村產業，鄉村產業總產值達到1000億元。加快創建國家普惠金融服務鄉村振興改革試驗區。打好“強村富民”鄉村集成改革四套組合拳，做實強村公司，實施農民持股共富計劃，全市域創建非遺助力共同富裕省級試點，打造流動供銷致富車品牌，全面消除集體經濟年總收入20萬元以下且經營性收入10萬元以下行政村。繼續推進“大搬快聚富民安居”工程，在蓮青縉地區試點推進下山農民跨區域自由安置。健全“兩進兩回”長效機制，新培育農創客1900名、招引新鄉賢1500名，啟動“百萬農民大培訓”，探索建立團隊科技特派員制度。堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，確保糧食播種面積穩定在109.8萬畝以上。推動農村規模化供水比例達到60%，既有農村生活污水處理設施標準化運維實現全覆蓋。500人以上行政村農村文化禮堂實現全覆蓋，省級善治村達40%以上。建設松陽國家傳統村落公園，加快創建品質化花園鄉村、未來鄉村，打造留得住記憶和鄉愁的“浙麗”鄉村。
（六）聚力生態提標亮底色
推動生態治理高位提質。以“無廢城市”“污水零直排區”建設為抓手加快補齊環境基礎設施短板，力爭60%的縣（市、區）達到“無廢城市”標準，與全省同步成為全國生活垃圾治理先行區，龍泉、縉云創成全域“污水零直排區”，完成全市污水處理廠清潔排放改造。加快實施甌江源頭區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，著力打造甌江幸福河樣板。實施全域禁漁制度。系統抓好全域禁止河道采砂、秸稈焚燒、明火上山、許可范圍外燃放煙花爆竹及松材線蟲病防治，實現廢棄礦山生態修復任務“清零”。深入推進清新空氣行動，確保市區PM2.5平均濃度低于22微克/立方米，空氣質量優良天數比例達97%以上。鞏固拓展應用環境健康風險管理、地下水污染防治、氣候適應型城市建設等國家級試點成果，努力形成可示范、可復制、可推廣試點經驗。
按照“國家公園就是尊重自然”理念抓保護。迭代建設百山祖國家公園數字化“一張圖”，建設國家級生物多樣性綜合觀測站，啟動申報世界生物圈保護區，整體保護國家公園重要生態區域。實體化運營百山祖國家公園發展公司，制定實施國家公園整體風貌控制及重點區域設計建設導則、國家公園園區及周邊特色村落提升專項規劃。創成大花園典型示范縣1個以上，建設美麗林相65萬畝，全面提升生態系統碳匯。
推進綠色低碳循環發展。把碳達峰碳中和作為轉變發展方式、增強競爭優勢的重要契機，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，防止“兩高”項目盲目發展。建立能源平衡表工作體系，先立后破推進能源低碳轉型，防止“一刀切”、運動式“減碳”，引育更多“含綠量”產業項目。加快零碳低碳技術招引、研發和推廣應用，組織實施重點節能減碳技改項目68個。加快建設縉云抽水蓄能電站，力爭完成核準2座。力爭麗西500千伏輸變電工程建成投運，加快推進整縣屋頂分布式光伏開發試點項目。建設市本級、縉云、青田、龍泉、遂昌等5個省級資源循環利用示范城市（基地）。
（七）聚力美好生活惠民生
提高民生保障水平。牢記讓人民生活幸福美好是“國之大者”，做到民生投入只增不減、惠民力度只強不弱。把高質量就業作為高質量發展的基礎導向，打通需求側與供給側，增強制造業對青年人的吸引力，統籌解決社會就業難與企業用工難，城鎮新增就業2萬人，登記失業率控制在3%以內，實現零就業家庭動態清零。大力發展保障性住房，促進房地產業良性循環和健康發展。積極推進擴中提低，加快建設“全面覆蓋+精準畫像”基礎數據庫，聚焦高校畢業生、技術工人、個體工商戶、進城農民工等“擴中”重點群體，制定實施針對性激勵政策，力爭家庭年可支配收入10—50萬元群體占比提高3個百分點。做好企業職工基本養老金全國統籌實施工作，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，抓好“浙麗保”擴面提質增效。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會群體制度，關愛環衛工人、快遞小哥、空巢老人、留守兒童等特殊群體，動態做到困難群眾應保盡保、應助盡助。
提高公共服務水平。著力實施新時代文化麗水工程。打造“德潤處州”市域品牌，啟動全國文明典范城市創建。建設跨山統籌文化共同體，全域推動“鄉村春晚”走向“鄉村村晚”。抓好甌江山水詩路文化帶建設，辦好縉云仙都祭祀軒轅黃帝大典、首屆全球重要農業文化遺產保護與發展大會、世界青瓷大會、世界攝影大會，推動慶元林—菇共育系統申報全球重要農業文化遺產，實施“天下龍泉”——宋韻文化傳世工程，打造畬族文化總部。切實加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，讓歷史文化活起來。著力抓好教育提質。“一縣一策”推進“縣中崛起”。鞏固擴大“雙減”成果，平穩有序推進民辦義務教育規范發展。深入實施教育“雙百億”工程，新增學位1.14萬個。實現全市中小學城鄉教育共同體鄉村學校全覆蓋，開工建設北京師范大學麗水實驗學校。加快麗水學院與中國藥科大學合作共建中醫藥與健康產業學院，推進麗水職業技術學院建設省高水平高職院校。出臺教育人才政策，讓教師成為全社會最受尊重的職業，讓教育成為麗水人安居樂業最有保障的要素。著力建設高品質健康麗水。實行城鄉居民免費健康體檢同質同標，推進縣級醫院醫療質量管理同質化。實施新時代縣級強院工程，深化縣域醫共體和城市醫聯體建設，積極爭取國家公立醫院改革與高質量發展示范項目，落地麗水國際醫學中心、水東醫院。全面建設健康促進縣（區），強化全民健身，持續打造中國最美戶外運動天堂。著力打造全齡友好“幸福家園”。建設育兒友好型社會，完善生育、養育、教育配套政策與服務，大力發展普惠托育服務，每千人擁有嬰幼兒托位數達到3個。建設老年友好型社會，完善養老服務網絡，加強家庭適老化改造，推進二級以上綜合醫院、二甲及以上中醫院規范設置老年醫學科，建成康養聯合體20家，確保所有敬老院均達到國家養老院二級以上標準，聯動推進中國長壽之鄉、“浙里長壽”品牌建設。圍繞建設青年發展型城市，營造青年群體與城市共生共長、愿來愿留、樂活樂享、創業創新的良好環境。
提高市域社會治理現代化水平。堅持“動態清零”和“外防輸入、內防反彈”，從嚴從緊從實抓好常態化疫情防控。強化平戰結合，深化市縣兩級防控辦實體化運作，完善疫情防控機制，加強免疫接種，落實“人物同防”，努力以最小的代價實現最大的防控效果。發布實施突發事件總體應急預案，推進基層應急管理體系建設。完成地質災害“整體智治”三年行動。深化“遏重大”“控較大”攻堅戰，實現企業安全風險管控體系建設全覆蓋。切實防范經濟金融領域風險。完善食品藥品安全風險監測預警機制。用好河長制、林長制、田長制等，推進系統治理綜合治理。深入實施網絡安全整體能力提升行動。常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪，持續提升人民群眾安全感。進一步做好信訪工作。加強退役軍人和“雙擁”工作。創成全國首批市域社會治理現代化試點合格城市，奮力奪取二星平安金鼎，扎實做好黨的二十大、亞運會等重大活動安保維穩工作。
四、傾力打造高效實干的服務型政府
面對新征程新使命新要求，我們必須堅持把黨的政治建設擺在首位，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，強化為民、整體、務實、清廉導向，建設高效實干的服務型政府。
以建設為民政府換來群眾有感。牢記政府前面“人民”二字，以民生所望為施政所向，對群眾急難愁盼的事“零懈怠”，對群眾深惡痛絕的事“零容忍”，讓政府工作更有民生溫度，讓市民笑容成為最美市容。進一步完善民生實事清單化攻堅突破機制，新一年十方面民生實事經本次人代會討論確定后，我們將用心用情用力把實事辦好、讓群眾說好。堅持黨政機關過“緊日子”、勤儉辦一切事業，嚴格控制和壓減一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增后勁、為民生增福祉。
以建設整體政府實現高效協同。強化戰略思維，樹立整體政府理念，對施政理念、機制、工具、手段進行系統性、重塑性變革，促進群眾和企業辦事從“找部門”轉變為“找政府”。以“一件事”集成整合全生命周期事項辦理，打破條線、分管、層級、地域思維，不扯皮不推諉，確保問題解決、高效辦理。縱深推進“縣鄉一體、條抓塊統”，深化“大綜合一體化”改革，推動跨部門數據共享、流程再造和業務協同，努力實現政府系統整體智治、閉環管控。
以建設務實政府促進擔當有為。把實干擔當作為政府工作生命線，以釘釘子精神具體抓抓具體，實打實服務市場主體，實打實發展實體經濟，實打實破解發展難題。完善目標、工作、政策、評價“四個體系”，突出貢獻度導向，動態考評、鼓勵快跑，引導政府工作人員走出舒適區。在“雙招雙引”前線、項目建設一線、攻堅克難火線鍛煉識別干部，推動市級部門專業抓、深入抓、一線抓，鼓勵各縣（市、區）政府跳出麗水、跳出26縣謀發展求跨越。堅持“立說立行”“馬上就辦”，倡導早干快干大干，以工作提速換取發展提效。
以建設清廉政府推動干凈干事。像愛護眼睛一樣愛護風清氣正的政府形象，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，馳而不息糾“四風”、樹新風，以嚴的主基調縱深推進政府系統全面從嚴治黨。堅守“親”“清”二字，建立新型政商關系。堅持“為政者須率先奉法”，力爭創成全國法治政府建設示范市。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、群眾監督、輿論監督，加強審計監督、司法監督、統計監督，讓權力在陽光下運行。
各位代表！沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委堅強領導下，埋頭苦干、勇毅前行，堅定不移向著全面建設綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現代化新麗水宏偉目標奮勇前進，以優異成績迎接黨的二十大和省第十五次黨代會勝利召開！
