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榆陽(yáng)：奏出鄉(xiāng)村振興“交響樂”
來源：未知 日期：2019-07-29 點(diǎn)擊：次
“十二五”以來，榆林市榆陽(yáng)區(qū)“三農(nóng)”工作迎來了前所未有的歷史機(jī)遇和無(wú)比廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。
榆陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府超前謀劃，果斷決策，提出“十大農(nóng)業(yè)”建設(shè)思路，啟動(dòng)實(shí)施脫貧致富“幸福工程”，相繼制定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村改革、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)3個(gè)區(qū)委“一號(hào)文件”，全面開展美麗小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗農(nóng)居“三個(gè)美麗”建設(shè)。榆陽(yáng)區(qū)委政研室(原區(qū)委農(nóng)工部)和該區(qū)涉農(nóng)部門緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，立足榆陽(yáng)實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)政策落地，注重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研指導(dǎo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快“三個(gè)美麗”建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村固定觀察點(diǎn)觀察研究，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
僅去年一年，榆陽(yáng)區(qū)“糧薯菜羊豬杏”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，富硒作物、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)不斷興起，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入7160萬(wàn)元，引進(jìn)示范新品種新技術(shù)180多項(xiàng)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到58%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到68.5%，糧食生產(chǎn)喜獲“十五連豐”，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65億元。該區(qū)“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，譜寫出一曲恢弘雄壯而又絢麗多彩的鄉(xiāng)村振興“交響樂”。
調(diào)查研究——立足實(shí)際出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策
在城市化進(jìn)程不斷加快的浪潮中，如何破解農(nóng)村勞動(dòng)力減少、土地零散、貧瘠撂荒、資源利用率低下等問題？怎樣在“空殼村”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)村民共同富裕？如何在農(nóng)村改革中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅(jiān)？這是榆陽(yáng)區(qū)委政研室長(zhǎng)期探索研究的重要領(lǐng)域。
“十二五”以來，榆陽(yáng)區(qū)圍繞“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、率先在全市實(shí)現(xiàn)小康”這一主線，三次出臺(tái)“三農(nóng)”一號(hào)文件，牢固確立“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略地位，破解制約農(nóng)村發(fā)展的難題，全力以赴實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)村美麗，走出一條符合榆陽(yáng)實(shí)際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
2013年，為全面總結(jié)“市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)推動(dòng)、工業(yè)反哺、科技支撐、產(chǎn)業(yè)特色、融資多元、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“榆陽(yáng)模式”，榆陽(yáng)區(qū)委政研室組織編寫了《榆陽(yáng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和路徑選擇》，為加快榆陽(yáng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐提供了理論支撐。
榆陽(yáng)區(qū)魚河鎮(zhèn)魚河村四娃圓夢(mèng)家庭農(nóng)場(chǎng)里，上千畝的水稻長(zhǎng)勢(shì)良好，農(nóng)場(chǎng)主常四娃笑著說：“2013年，我通過土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，將村里的380畝荒地、300畝耕地全部改造為高產(chǎn)糧田。2015年，在區(qū)上的大力支持下，又創(chuàng)建了日產(chǎn)50噸的水稻精米加工廠，形成了集種、養(yǎng)、加工、銷售一體的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式。截至2018年，農(nóng)場(chǎng)水稻種植面積達(dá)到1016畝，實(shí)現(xiàn)水稻年加工量1000噸，年產(chǎn)富硒大米60萬(wàn)斤，年純收入70多萬(wàn)元。”
四娃圓夢(mèng)家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展壯大，得益于榆陽(yáng)區(qū)重視土地流轉(zhuǎn)、扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等惠農(nóng)政策。從2010年起，榆陽(yáng)區(qū)就設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，并配合各種政策鼓勵(lì)農(nóng)民成片流轉(zhuǎn)土地，促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積逐年增大。截至2018年底，該區(qū)累計(jì)完成土地流轉(zhuǎn)55萬(wàn)畝，其中百畝以上集中連片流轉(zhuǎn)土地30萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化種植、機(jī)械化作業(yè)等一系列先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，示范帶動(dòng)了榆陽(yáng)區(qū)乃至榆林市農(nóng)業(yè)科技的快速進(jìn)步，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
這些巨大變化，與當(dāng)時(shí)榆陽(yáng)區(qū)出臺(tái)的“三農(nóng)”一號(hào)文件密不可分。
2014年，榆陽(yáng)區(qū)委政研室結(jié)合該區(qū)農(nóng)村工作實(shí)際，起草了《關(guān)于加強(qiáng)‘三農(nóng)’工作的實(shí)施意見》(榆區(qū)發(fā)[2014]1號(hào))。該文件通過“深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)”“加強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系建設(shè)”“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”等7個(gè)部分、30條意見，明確了該區(qū)“三農(nóng)”工作任務(wù)與工作重點(diǎn)，確立了到2020年榆陽(yáng)區(qū)建成陜北農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。此外，圍繞小康建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)資金整合等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，榆陽(yáng)區(qū)委政研室廣泛開展調(diào)查研究，形成《榆陽(yáng)區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)展情況》《探索農(nóng)民可持續(xù)增收路徑的創(chuàng)新實(shí)踐》《榆陽(yáng)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的思考》等10余篇調(diào)研報(bào)告，有力地支撐了該區(qū)區(qū)委科學(xué)決策，推動(dòng)落實(shí)了大量的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。
“我從2012年開始經(jīng)營(yíng)設(shè)施蔬菜，到現(xiàn)在共有21個(gè)日光溫室，蔬菜、香瓜、草莓及各類特色小菜長(zhǎng)勢(shì)都很好，主要銷往機(jī)關(guān)單位、大型超市及批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)常是供不應(yīng)求。”今年38歲的王廣榮來自榆陽(yáng)區(qū)魚河鎮(zhèn)鄭家溝村，說起自己經(jīng)營(yíng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)滔滔不絕，“一個(gè)溫室的年收入就在3萬(wàn)元以上，21個(gè)溫室一年下來能掙60多萬(wàn)元，比起打工強(qiáng)過10倍。”
2017年，為了深入推進(jìn)榆陽(yáng)農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型進(jìn)程，榆陽(yáng)區(qū)委決定再次出臺(tái)“三農(nóng)”一號(hào)文件，該區(qū)區(qū)委政研室立即組織相關(guān)人員與各涉農(nóng)部門座談，并深入農(nóng)村、深入群眾開展調(diào)查研究，通過近2個(gè)月時(shí)間起草了初稿，先后經(jīng)過6次會(huì)議討論修訂，最終經(jīng)該區(qū)區(qū)委常委會(huì)研究后，出臺(tái)了《榆陽(yáng)區(qū)關(guān)于深化農(nóng)村改革加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(榆區(qū)發(fā)[2017]1號(hào))，同時(shí)還出臺(tái)了《關(guān)于深化趙家峁村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于在全區(qū)學(xué)習(xí)推廣趙家峁村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》三個(gè)具體實(shí)施意見，有力地指導(dǎo)了該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，榆陽(yáng)區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜基地23565畝，全國(guó)特色果蔬一鎮(zhèn)一業(yè)示范鎮(zhèn)1個(gè)，全國(guó)溫室蔬菜一村一品示范村2個(gè)，省級(jí)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7個(gè)，集中育苗點(diǎn)9處，百畝以上集中連片基地48處。培養(yǎng)出懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民技術(shù)員3000多人，扶持蔬菜專業(yè)合作社15個(gè)。年生產(chǎn)反季節(jié)無(wú)公害蔬菜8.8萬(wàn)噸，累計(jì)引進(jìn)特色瓜菜新優(yōu)品種278個(gè)，設(shè)施蔬菜示范區(qū)良種覆蓋率達(dá)100%。
2018年，榆陽(yáng)區(qū)委政研室會(huì)同有關(guān)部門，起草了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝全面小康的實(shí)施意見》(榆區(qū)發(fā)[2018]1號(hào))，并圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等工作，形成了《榆陽(yáng)：‘國(guó)字號(hào)’產(chǎn)改試點(diǎn)進(jìn)行時(shí)》《榆陽(yáng)打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思考》等10多篇調(diào)研文章，編印了《大美榆陽(yáng)·美麗鄉(xiāng)村》《榆陽(yáng)區(qū)‘三農(nóng)’資料匯編》等資料，拍攝了產(chǎn)改政論片《黃土地·金土地》。這些飽含智慧與汗水的政策文件和理論成果，思路清晰、定位準(zhǔn)確，政策性極強(qiáng)、含金量極高，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用、堅(jiān)持因地制宜，積極吸取了國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，為榆陽(yáng)區(qū)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了理論支撐。
“9年前，我的丈夫突患腦梗，癱瘓?jiān)诖玻畈荒茏岳怼．?dāng)時(shí)我天天晚上偷著抹眼淚，盼望苦日子能快點(diǎn)結(jié)束。2015年我家被評(píng)為建檔立卡貧困戶以后，區(qū)上出錢幫我們搞養(yǎng)殖，又入股了村里的大棚產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)政府還設(shè)立公益性崗位，聘我為村級(jí)保潔員，月工資300元，兒子也被安排就了業(yè)。每年的幾項(xiàng)分紅，加上種地的收入，我家終于盼來了好日子。”今年54歲的席隨蘭來自榆陽(yáng)區(qū)魚河峁鎮(zhèn)柏蓋梁村，通過政府的幫扶及自身努力，席隨蘭一家于2016年順利實(shí)現(xiàn)脫貧。
經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，目前榆陽(yáng)區(qū)80個(gè)貧困村已經(jīng)退出49個(gè)，2019計(jì)劃退出31個(gè)。建檔立卡貧困戶4991戶9615人中，已脫貧享受政策貧困戶2933戶6183人，在冊(cè)貧困戶減少為2058戶3432人，貧困發(fā)生率僅為1.0%。
推進(jìn)改革——產(chǎn)改走在全國(guó)前列
“今年我村旅游產(chǎn)業(yè)徹底火了，光是‘五一’小長(zhǎng)假來旅游的人就有八九萬(wàn)吧。4天時(shí)間，我承包的‘舞牛橋’項(xiàng)目收入9萬(wàn)多元，就連我們村賣涼皮的都賺了七八千元，這都是產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的紅利啊。”據(jù)榆陽(yáng)區(qū)金雞灘鎮(zhèn)白舍牛灘村村民蔣志祥介紹，2018年7月份，他承包了村上的“舞牛橋”項(xiàng)目，也就是當(dāng)?shù)厝耸熘?ldquo;網(wǎng)紅橋”，截至目前已收入30多萬(wàn)元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年“五一”4天假期，榆陽(yáng)區(qū)累計(jì)接待游客42.3萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到1.51億元。其中，古塔鎮(zhèn)趙家峁休閑旅游度假村接待游客12萬(wàn)人次，旅游收入248萬(wàn)元；金雞灘鎮(zhèn)白舍牛灘村田園綜合景區(qū)接待游客9萬(wàn)人次，旅游收入125萬(wàn)元；芹河鎮(zhèn)張灘村風(fēng)箏音樂節(jié)接待游客5.4萬(wàn)人次，旅游收入118萬(wàn)元；上鹽灣鎮(zhèn)陳興莊村老虎溝水利風(fēng)景區(qū)接待游客1.2萬(wàn)人次，旅游收入7.5萬(wàn)元；陜北民歌博物館接待游客4694人次。這些代表真金白銀的數(shù)字，是榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)出的累累碩果。
近年來，榆陽(yáng)區(qū)按照“抓黨建、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”思路，以“百村示范、全域改革”為主抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)清零、人居環(huán)境整治“五項(xiàng)三年行動(dòng)”。
在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，榆陽(yáng)區(qū)始終堅(jiān)持區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記一起抓，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和黨員示范帶頭的作用，于2013年起在古塔鎮(zhèn)趙家峁村等一批重點(diǎn)村先行先試，試點(diǎn)成功后全域推廣。目前，榆陽(yáng)區(qū)已建立起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，更探索出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“三條路徑”，實(shí)現(xiàn)了“三連”發(fā)展。
截至目前，榆陽(yáng)區(qū)317個(gè)行政村中共有303個(gè)村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2018年計(jì)劃退出的44個(gè)貧困村全部完成改革。注冊(cè)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織401個(gè)，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員34.3萬(wàn)人，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到14077元。30多個(gè)村莊的特色產(chǎn)業(yè)走上增收快車道，15個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)分紅6000余萬(wàn)元，讓老百姓真正嘗到了產(chǎn)權(quán)改革的甜頭。
“為貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府決策部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我們重點(diǎn)做好政策方面的研究解讀，在確保按照中央和省市要求做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革試點(diǎn)的同時(shí)，又堅(jiān)持改革創(chuàng)新思維，結(jié)合榆陽(yáng)實(shí)際，研究起草盤活農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)改革的相關(guān)政策文件，積極做好體制機(jī)制方面的探索，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。”榆陽(yáng)區(qū)委政研室副主任秦永軍說。榆陽(yáng)區(qū)全域?qū)嵤┺r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，該區(qū)土地流轉(zhuǎn)持續(xù)加快，“一戶一田”穩(wěn)步推進(jìn)，高產(chǎn)玉米、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)小雜糧、設(shè)施蔬菜四大特色種植業(yè)快速發(fā)展，以羊子、生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)邁向了高質(zhì)量發(fā)展的快車道。
整體推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“榆陽(yáng)模式”，在陜西省乃至全國(guó)都具有一定的典型性和代表性。2018年11月，全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)議在南京召開，陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)作為唯一的西部地區(qū)改革試點(diǎn)縣區(qū)代表，在會(huì)上介紹整區(qū)推進(jìn)改革的做法經(jīng)驗(yàn)。2019年3月份，榆陽(yáng)區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為第一批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流典型單位。
今年3月份，榆陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府又正式出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快發(fā)展大漠蔬菜產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，決定用3—5年時(shí)間，在北部灘區(qū)發(fā)展10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼草、東南部山區(qū)發(fā)展10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果樹、川道地區(qū)發(fā)展10萬(wàn)畝大漠蔬菜，實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)。
據(jù)了解，榆陽(yáng)區(qū)發(fā)展三大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不是推倒重來，而是要培育新的農(nóng)業(yè)增收點(diǎn)，馬鈴薯、玉米、小雜糧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是處于基礎(chǔ)地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該區(qū)將按照“減玉米、穩(wěn)土豆、優(yōu)雜糧”的思路，布局果樹、蔬菜、飼草三大產(chǎn)業(yè)板塊，并因地制宜發(fā)展中草藥、經(jīng)濟(jì)林、富硒農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，使特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的新路子。
優(yōu)化環(huán)境——全面建設(shè)“三個(gè)美麗”
“終于不用再住黑黢黢的土窯洞了，現(xiàn)在的政策真是好，國(guó)家出錢為咱們修房子。以前自己想重修一下也沒能力，現(xiàn)在好了，不用自己花錢，而且建的很好，屋里亮堂又干凈，還有洗衣機(jī)電冰箱電風(fēng)扇，和城里人生活基本差不多，咱們農(nóng)村人有福嘍！”搬進(jìn)新房不久的榆陽(yáng)區(qū)巴拉素鎮(zhèn)忽驚兔村村民白亞文高興地說。
2010年至今，榆陽(yáng)區(qū)持續(xù)不斷打造小康村、新農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興示范村，實(shí)施脫貧致富“幸福工程”，全力加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，開展人居環(huán)境整治和廁所革命試點(diǎn)，全面建設(shè)美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗農(nóng)居“三個(gè)美麗”工程。該區(qū)區(qū)委政研室相繼出臺(tái)了《榆陽(yáng)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》《榆陽(yáng)區(qū)美麗鄉(xiāng)村和美麗農(nóng)居建設(shè)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法》《榆陽(yáng)區(qū)美麗農(nóng)居示范指導(dǎo)圖集》等政策文件，決定每年重點(diǎn)打造5個(gè)鎮(zhèn)、20個(gè)村、500戶美麗農(nóng)居。在建設(shè)理念上，提出“合理的功能布局、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的人居環(huán)境、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐、濃郁的地域特色、豐富的文化內(nèi)涵”六條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重修復(fù)鄉(xiāng)村，保護(hù)生態(tài)，還原文化。在規(guī)劃?rùn)C(jī)制上，專門設(shè)計(jì)推出了“美麗農(nóng)居”樣板戶型，村民自主選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)把關(guān)、村組組織實(shí)施。在投入機(jī)制上，每年計(jì)劃安排2000萬(wàn)元的美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)資金，新建戶每平米獎(jiǎng)補(bǔ)100元，每戶不超2萬(wàn)元，舊居改造每戶獎(jiǎng)補(bǔ)不超1萬(wàn)元。在實(shí)施體制上，深化涉農(nóng)資金整合改革，建立會(huì)商制度，捆綁項(xiàng)目資金，形成了“三個(gè)美麗”建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。
2018年，榆陽(yáng)區(qū)共確認(rèn)完成118戶貧困戶的住房改造，其中原址新建70戶、修繕加固48戶，目前均已入住。建成1個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)村，3個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范試點(diǎn)村和25個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。預(yù)計(jì)到2020年，榆陽(yáng)區(qū)將全面完成農(nóng)村垃圾治理任務(wù)，317個(gè)村莊全部建成清潔鄉(xiāng)村；全面完成污水治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，將80%以上村莊建成生態(tài)鄉(xiāng)村；所有集鎮(zhèn)完成一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將20%左右村莊建成美麗宜居示范村。
“以前農(nóng)村的生活污水總是隨意排放，既影響了村容村貌，又污染了地下水。自從家里安裝了這套一體化生物處理設(shè)備，做飯、洗澡等產(chǎn)生的污水經(jīng)過處理，不僅能澆花、沖馬桶，過濾出的沉淀物還是很好的天然有機(jī)肥料，可以直接給農(nóng)作物上肥。”榆陽(yáng)區(qū)孟家灣鄉(xiāng)孟家灣村村民高海發(fā)說。
2018年5月，榆陽(yáng)區(qū)委政研室組織相關(guān)涉農(nóng)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人赴吳忠市利通區(qū)、延安市吳起縣等地考察調(diào)研廁所改造及一體化生物處理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。隨后在黃崖窯、孟家灣、小壕兔等9個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村開展改廁試點(diǎn)。該區(qū)目前已完成安裝5套集中型(處理能力150戶)和300多套單戶型一體化生物處理設(shè)備。同時(shí)，在魚河峁鎮(zhèn)劉崖窯組和孟家灣鄉(xiāng)孟家灣村試點(diǎn)實(shí)施了40多套糞尿分集式廁所，得到了群眾的普遍認(rèn)可。
“這套一體化生物處理器將農(nóng)戶家中產(chǎn)生的污水經(jīng)過微生物降解、凈化處理后，排放水質(zhì)可達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，可以循環(huán)利用。”孟家灣鄉(xiāng)政府辦公室主任杜治林說，“該設(shè)備安裝簡(jiǎn)易，成本5000多元，其中4000元由區(qū)上配套項(xiàng)目補(bǔ)助，農(nóng)戶只需出資1000多元。”
黨的十九大明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。在此背景下，2018年10月，榆陽(yáng)區(qū)繼上一年開展秋冬農(nóng)村人居環(huán)境大整治之后，又一次開展了轟轟烈烈的全域鄉(xiāng)村清潔‘百日攻堅(jiān)行動(dòng)’，以集鎮(zhèn)上的僵尸車輛、汽修門市部、廢品收購(gòu)站，農(nóng)居房前屋后的生活垃圾，田間地頭的塑料薄膜等為整治重點(diǎn)。為使該項(xiàng)行動(dòng)有章可循，榆陽(yáng)區(qū)委政研室在組織全體干部深入集鎮(zhèn)、村莊摸底調(diào)研后，及時(shí)出臺(tái)了《2018年城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃》，對(duì)村莊骨干道路兩旁進(jìn)行綠化、美化、亮化，保持農(nóng)戶房前屋后干凈整潔，實(shí)現(xiàn)院落布局規(guī)范合理，全面提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
撲下身子——“盯牢”1個(gè)固定觀察點(diǎn)
“榆陽(yáng)區(qū)從1987年承擔(dān)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)觀察研究工作，到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)了31年。”榆陽(yáng)區(qū)委政研室主任付永峰說。
全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)是中央和各有關(guān)地區(qū)觀察農(nóng)村動(dòng)態(tài)的“窗口”，1984年由中共中央書記處批準(zhǔn)建立。榆陽(yáng)區(qū)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)工作于1987年開始建立，最初確定的觀察點(diǎn)是小紀(jì)汗鎮(zhèn)小紀(jì)汗村，經(jīng)過2年的觀察，由于小紀(jì)汗村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，不能代表一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，報(bào)經(jīng)中省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室同意，1989年將全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)由小紀(jì)汗鎮(zhèn)小紀(jì)汗村更換為金雞灘鎮(zhèn)上河村。
長(zhǎng)期以來，榆陽(yáng)區(qū)委政研室認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)和陜西省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的安排部署，堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)觀察、精確細(xì)致匯總、及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)的原則，每半年對(duì)該村40戶樣本戶進(jìn)行一次現(xiàn)金收支情況的調(diào)查，每月深入農(nóng)戶記帳一次，年底對(duì)40戶樣本戶進(jìn)行一次全年收支情況調(diào)查和勞動(dòng)力就業(yè)情況調(diào)查，扎扎實(shí)實(shí)記錄農(nóng)村生產(chǎn)生活的發(fā)展變化，為“三農(nóng)”發(fā)展決策提供詳實(shí)可靠依據(jù)，圓滿完成了固定觀察點(diǎn)的各項(xiàng)工作任務(wù)。榆陽(yáng)區(qū)因此分別于2011年、2013年、2017年、2018年被評(píng)為陜西省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)優(yōu)秀調(diào)查縣區(qū)。榆陽(yáng)區(qū)委政研室被評(píng)為2018年陜西省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)先進(jìn)集體，并在陜西省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流。
榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組以該區(qū)區(qū)委政研室主任為組長(zhǎng)，分管副主任和金雞灘鎮(zhèn)分管副職為副組長(zhǎng)，部門工作人員、上河村負(fù)責(zé)人和輔調(diào)員為成員，形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作管理體制。榆陽(yáng)區(qū)委政研室結(jié)合工作實(shí)際，完善修訂了觀察點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、觀察點(diǎn)辦公室工作職責(zé)、輔調(diào)員及記賬戶工作職責(zé)，制定了記賬戶和輔調(diào)員考核獎(jiǎng)勵(lì)制度、優(yōu)秀輔調(diào)員評(píng)選條件、優(yōu)秀記賬戶評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，從制度上加強(qiáng)管理，規(guī)范操作程序，做到了調(diào)查調(diào)研有章可依、步驟明確、科學(xué)規(guī)范。
“在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，根據(jù)記賬本上的分類記賬，還不夠細(xì)化，在匯總時(shí)容易出現(xiàn)漏記或多記現(xiàn)象，為了提高匯總質(zhì)量，我們?cè)谡{(diào)查方式上大膽探索，不斷改進(jìn)。”榆陽(yáng)區(qū)委政研室干部康正雄說。
一方面對(duì)農(nóng)戶的記賬方式進(jìn)行改進(jìn)，要求記賬戶在按照生產(chǎn)類收入、生產(chǎn)類支出、生活類收入、生活類支出分類記賬的基礎(chǔ)上，再細(xì)化到具體的項(xiàng)目記賬，便于記賬和統(tǒng)計(jì)。另一方面，要求記賬戶在每日記賬的基礎(chǔ)上進(jìn)行每月匯總，并將匯總表分成種植類基本情況統(tǒng)計(jì)、生產(chǎn)類收入、生產(chǎn)類支出、生活類收入、生活類支出五大類，每類根據(jù)農(nóng)戶記賬實(shí)際情況進(jìn)行再細(xì)化。輔調(diào)員每月要深入記賬戶，根據(jù)農(nóng)戶的收支明細(xì)，按照五大類明細(xì)表進(jìn)行匯總，做到日清月結(jié)，杜絕以往流水記賬條理不清的雜亂現(xiàn)象，提高了記賬匯總的工作效率。
“區(qū)委政研室的同志們除了經(jīng)常來村里講解國(guó)家政策、指點(diǎn)產(chǎn)業(yè)致富的新路子，還對(duì)全村農(nóng)戶的屋頂、屋檐、屋面、圍墻、院落、圈舍進(jìn)行了全面改造，給我們的生活帶來了很大幫助。”上河村固定觀察戶張志信笑著豎起了大拇指。
駐村調(diào)查期間，榆陽(yáng)區(qū)委政研室充分發(fā)揮部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用，協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門上門服務(wù)，送信息、送技術(shù)、調(diào)良種、促銷路。多年來，累計(jì)爭(zhēng)取各涉農(nóng)部門資金100多萬(wàn)元，使上河村養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入迅速增加，2018年上河村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到24036元。同時(shí)，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、美麗農(nóng)居建設(shè)項(xiàng)目，2018年安排美麗農(nóng)居獎(jiǎng)補(bǔ)資金30萬(wàn)元，實(shí)施舊居改造40戶，使固定觀察點(diǎn)村容村貌煥然一新。
“2019年，我區(qū)將圍繞‘基層黨建、精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)權(quán)改革、特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)治理、生態(tài)基礎(chǔ)、健康鄉(xiāng)村、雙新雙創(chuàng)’十件事，以前所未有的投入、前所未有的舉措，開展‘十鄉(xiāng)十村十件事’示范創(chuàng)建工作。”付永峰說，“作為牽頭部門，我們一定以抓鐵留痕的決心，銳意進(jìn)取、扎實(shí)苦干，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，將‘十鄉(xiāng)十村’打造成為全區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的典型，爭(zhēng)創(chuàng)‘全市一流’新樣板，為引領(lǐng)全區(qū)創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、培樹標(biāo)桿。”
