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上海市人民政府印發《關于加快推進南北轉型發展的實施意見》的通知
來源：高新院 achie.org 日期：2022-06-21 點擊：次
上海市人民政府印發《關于加快推進南北轉型發展的實施意見》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《關于加快推進南北轉型發展的實施意見》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2022年6月13日
關于加快推進南北轉型發展的實施意見
南北地區（寶山區、金山區）具備寶貴的發展空間，是全市重要的產業承載地。以國家和上海重大發展戰略為導向，按照本市構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局要求，現就加快推進南北轉型發展提出實施意見如下：
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以產業轉型為核心全面統籌空間轉型和治理轉型，通過整體性、系統性轉型將南北地區打造成為綠色低碳轉型發展的主力軍、傳統工業地區轉型的樣板區、實體經濟筑基的壓艙石、經濟社會發展的新引擎，為上海更好服務構建新發展格局提供堅實支撐。
（二）基本原則
——堅持勇擔使命、服務全局。著眼于貫徹落實國家戰略部署和服務全市發展大局，充分發揮南北地區優勢，在主動服務國家長江經濟帶、長三角一體化發展、科創中心建設、虹橋國際開放樞紐等重大戰略協同中提升集中度和顯示度。
——堅持創新引領、綠色發展。著眼于融入現代化經濟體系建設，強化科技創新和數字化賦能，加快新舊動能轉換，著力提高產業發展質量效益。走生態優先、綠色低碳的轉型道路，努力推進生產、生活、生態相互融合，功能、形態、環境相互促進，不斷創造綜合效益。
——堅持系統謀劃、分步推進。著眼于整體性推進和全局性謀劃，全面深化重點領域和關鍵環節改革的頂層設計和系統集成。立足當前、著眼長遠，有計劃有步驟、因地制宜推動精準轉型，著力解決制約發展的結構性、制度性問題。
——堅持市區聯動、以區為主。著眼于凝聚強大發展合力，強化寶山區、金山區主體責任，激發基層轉型動力，充分發揮市級部門的指導支持、政策保障作用，推動市屬企業參與配合，促進多要素聯動、多領域合作、多部門協同，務求轉型取得實效。
?。ㄈ┺D型目標
到2025年，南北地區基本成為產城融合發展、新興產業集聚、生態宜居宜業的現代化轉型樣本，服務國家戰略和全市大局的能力進一步增強，競爭力和影響力顯著提升，地區生產總值力爭達到4000億元，新增規上工業總產值占全市增量比重達到20%以上。
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二、加強功能引領，全面釋放南北地區轉型動能
?。ㄒ唬┚珳叔^定發展定位，凸顯轉型特色功能
寶山區按照“全域轉型、產城融合、戰新集聚、綠色低碳”的總體要求，全力構筑創新主體活躍、創新人才集聚、創新功能突出、創新生態優良的上?？苿撝行闹麝嚨?，打造現代化、創新型、生態化國際大都市主城區和全市綠色低碳轉型樣板區，成為上海服務輻射長三角北翼的重要節點和上海北部經濟發展新的增長極。金山區按照“智造集聚、文旅賦能、門戶樞紐、生態宜居”的總體要求，全面推動轉型新發展、全力塑造城市新形象，建成打響“上海制造”品牌的重要承載區、實施鄉村振興戰略的先行區、長三角一體化發展的橋頭堡，成為虹橋國際開放樞紐南向拓展帶重要節點和上海南部經濟發展新的增長極。
?。ǘ┏掷m推動全面發展，激發轉型內在活力
推動產業轉型，促進產業向精細、綠色、高技術、高效益的方向發展，加快傳統產業數字化和數字產業規?；嘤哔|量市場主體，推進產業鏈創新鏈深度協同、制造業服務業融合發展。推動空間轉型，打通沿江沿灣大通道，優化內部交通體系，促進城市功能空間合理布局，打造重點轉型載體和空間新地標。推動治理轉型，用便利的營商環境吸引市場主體，用精細的城市管理改善城市面貌，用智能的數字服務賦能城市治理，用優質的公共產品服務人民群眾。
?。ㄈ﹫远ú灰频拙€約束，筑牢轉型安全防線
明確南北轉型用地總量和結構，鼓勵和引導各項轉型工作節約集約利用土地，加大存量建設用地挖潛力度，推進土地功能混合利用，高質量實施城市更新，全面提升土地利用效率。按照“碳達峰、碳中和”目標任務要求，有效調控能源消耗，確保資源能源消耗總量在可承載范圍內。把綠色生態要求作為轉型工作的紅線，確保生態空間只增不減，推動生態空間保育、修復和拓展。牢牢守住城市安全底線，堅持以防為主、以控為要，提高突發事件的應急應變能力。不斷優化治理方式和治理流程，進一步推進城市精細化管理，為轉型營造科學規范的城市環境。
三、以產業轉型為核心，構建高端現代產業體系
?。ㄒ唬┩苿又圃鞓I從“基礎性”到“戰略性”躍變
打破南北地區“主導產業依賴高、新興產業能級低、基礎產業配套差”的結構性桎梏，推動制造業向高端化、智能化、集群化、特色化轉型，推動基礎性材料產業向特而強、專而大的新材料產業轉型，培育生物醫藥、智能裝備、新一代信息技術三大新支柱產業。同時，立足南北產業基礎和全市產業定位，堅決遏制“高能耗、高排放”項目盲目發展，加快布局氫能源、干細胞與再生醫學等一批面向未來的先導產業。鼓勵寶山區、金山區結合地區資源，因地制宜推動特色產業發展。
1.新材料產業。推動鋼鐵、化工等產業向產業鏈下游延伸、向價值鏈高端拓展、向突破核心關鍵技術“卡脖子”領域布局，向新興產業和社會發展需求轉移，實現重點領域關鍵材料的自主保障。寶山區重點聚焦集成電路關鍵材料、生物醫藥復合材料、電子信息功能材料、石墨烯前沿材料，新能源、海洋工程、航空航天等領域所需的高性能鋼材等特殊金屬材料，打造先進材料產業集群。金山區在綠色化工基礎上，聚焦碳纖維復合材料、綠色高端涂料、高性能彈性體、電子化學品等細分領域，重點發展高分子材料、高性能合金材料、高端復合材料等重點領域，做深做精新材料產業集群。
2.生物醫藥產業。打通“張江研發—南北轉化落地”產業創新協同機制，推動產醫融合、產研融合，依托重點產業平臺，打造具有核心競爭力的生命健康全產業鏈。寶山區聚焦生物醫藥制造、醫療器械裝備生產、生物研發服務等領域，打造北上海生物醫藥產業園。金山區聚焦新型抗體藥物、新型疫苗等生物制品和醫療器械的研發和產業化，加快推進新型化學制劑、高附加值原料藥等產品創新，發展精準醫療、數字醫療等健康服務業，建設上海生命健康產業重要承載區。
3.智能裝備產業。依托機器人、無人機等特色產業基礎，促進整機和核心零部件協同發展，提高自主設計、制造和系統集成能力。寶山區聚焦智能機器人本體制造、高性能模擬和高精準反饋智能控制系統等核心部件研發制造、服務與特種機器人集成應用、新能源與智能網聯汽車關鍵控制裝備、低空軌道交通整車裝備與控制系統、海洋工程與船舶關鍵智能裝備，提升智能制造產業能級。金山區聚焦無人機制造和場景應用，加快形成“無人機設計測試-整機制造-運營服務”全產業鏈條，持續打造民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）；聚焦成套裝備、控制裝備、機器人、航空電子等產業，推動人工智能芯片等數字制造業和工業軟件發展，做大做強智能裝備產業集群。
4.新一代信息技術產業。推動電子信息產業向研發設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環節延伸，提高產業鏈影響力和輻射力。寶山區聚焦新一代信息技術在工業互聯網、智能制造、軟件研發、智慧城市等領域應用，深化建設中國產業互聯網創新實踐區。金山區聚焦新型顯示產業，加強工業軟件、工業互聯網、人工智能在傳統產業改造升級中的應用，打造國內新型顯示戰略高地。培育壯大第三代化合物半導體產業，構建集成電路產業鏈。
?。ǘ┩苿臃諛I從“配套性”向“特色化”升級
1.提升科技服務業水平。培育壯大科技服務機構，重點發展知識產權、技術轉移、創業孵化、研發設計、檢驗檢測認證等專業服務業。寶山區依托寶武中央研究院與高校共同建設新型研發機構。加快石墨烯、超導等功能型平臺提升能級。金山區加強與高校、科研院所合作，按照市級研發與轉化功能型平臺標準，持續推進上海碳纖維復合材料創新研究院建設。
2.做強做優文旅產業。推動文旅深度融合、創新發展，打造全域旅游特色品牌。寶山區以建設郵輪旅游發展示范區為引領，高標準建設具有全球影響力的上海國際郵輪旅游度假區，拓展郵輪經濟產業鏈，打造具有國際郵輪特色、海上門戶標識度的文旅新地標。推動長江口水上運動體驗中心建設。金山區以樂高樂園為首發項目，建設融教文娛購等為一體的長三角親子度假區。依托海水海灘、文化資源等特色旅游業態，加快濱海國際文化旅游度假區建設。依托楓涇、張堰等中國歷史文化名鎮，推動“文旅+農業”等多業態融合發展，打造鄉村文化旅游精品線路。
3.做大做精平臺經濟。聚焦鋼鐵、有色、化工等重點領域，立足服務現貨，提升國際資源配置能力和定價話語權。寶山區打造以鋼鐵交易平臺為首的各類大宗商品交易平臺，培育一批產業互聯網服務平臺。金山區打造基于化工產業的工業互聯網平臺，培育發展化工電商平臺、新材料交易平臺等大宗商品交易平臺。
4.構建區域消費中心。培育發展首發經濟、品牌經濟、夜間經濟，打造新型商業文化娛樂業態，規劃建設具有區域特色的消費綜合體。加快商業模式創新，發展線上消費、體驗消費、健康消費等新消費。持續開展長三角路演中心建設，推動“老字號”品牌發展。
?。ㄈ┩苿佣际修r業從“普適性”向“標桿性”優化
1.大力發展都市現代綠色農業。做精都市休閑農業，推進綠色田園先行片區建設，示范引領都市農業高質量發展。寶山區建設農業科技試驗田，發展高端設施農業、現代花卉等土地集約型農業。金山區聚焦“百里花園、百里果園、百里菜園”，全面深化國家現代農業產業園建設，引進和培育農業龍頭企業，推廣高附加值經濟作物種植，提升農業特色品牌影響力。
2.推動鄉村產業融合發展。打造涵蓋生產、加工、流通、科技、服務等全產業鏈，推進鄉村新產業、新業態融合發展。圍繞旅游古鎮、特色村落、鄉村民宿等，提升休閑農業和鄉村旅游水平。寶山區楊行、月浦、羅店三鎮打造農旅融合體驗區，營造江南水鄉風貌，帶動一批特色農旅產業發展，成為優質產業發展承載地。金山區加快向農產品精深加工等高端價值鏈延伸，加快推進郊野生態公園功能提升，打造一批農旅融合功能區，爭創一批國家A級景區。
3.增強農業科技自主創新能力。推動建設農業智能化生產基地，探索基于5G通信技術的農業物聯集成應用模式，打造無人農場、綠色生產基地和智能化菜（果）園。支持金山區做強農業科技現代化先行區、國家農業科技園區，創建國家級農業高新技術產業示范區。
?。ㄋ模╁^定“雙碳”目標加快產業綠色低碳轉型
1.構建綠色低碳循環經濟體系。促進鋼鐵、化工等產業綠色化改造，加快傳統產業綠色技術創新發展，建設資源綜合利用基地。支持寶山區和寶武集團共建上海碳中和產業園，推動寶武集團實現“碳達峰、碳中和”目標任務。打造一批低碳發展示范區，推動寶武集團、上?；^和上海石化發展氫能產業。
2.推動區域生態環境綜合治理。堅持減污降碳協同、PM2.5（細顆粒物）與O3（臭氧）協同控制，加強企業污染物排放總量監管，強化企業分級管理，從根本上改善港區NOx（氮氧化物）污染問題與杭州灣區域臭氧污染問題，進一步提高環境空氣質量。進一步加強重點地區固廢危廢安全規范全過程管理。持續推動金山地區環境綜合整治，支持金山區提升防汛抗臺排澇能力，創建國家生態文明建設示范區。探索街鎮、產業園區等“最小單元”環境治理新模式。
四、以空間轉型為重點，增強資源要素配置效率
（一）建設內通外聯的交通網絡體系
1.寶山區依托主城片區，打造北上海樞紐門戶，加強與沿江沿海地區聯動，提升在沿江綜合立體交通走廊和沿海綜合運輸通道中的重要節點功能。圍繞北沿江高鐵寶山站打造寶山站綜合樞紐，強化與吳淞城市副中心、吳淞國際郵輪港等載體的鏈接功能。加強骨干路網建設和交通銜接，加快推進沿江通道浦西段等規劃建設，完善內河航道網絡規劃。加快推進羅涇港區功能轉型，積極融入長三角一體化發展。加強東西向交通聯系、內外交通銜接，推動寶山中運量交通規劃建設。推動重點轉型區域路網建設，加強吳淞創新城、南大、環上大等重點轉型區域的內外鏈接。
2.金山區依托濱海地區，打造上海西南交通樞紐，加強與周邊樞紐的聯系，強化與新城、長三角周邊城市的聯通。構建兩個城市級交通樞紐，圍繞滬乍杭鐵路金山站，建設金山濱海地區城市級交通樞紐，圍繞滬杭鐵路金山北站，建設楓涇城市級交通樞紐。加強骨干路網升級和內外交通銜接，完善軌道交通、中運量等公共交通銜接能力，提升金山鐵路運營密度和服務水平。推動長三角城市群融合發展，加快省市對接、區域對接（斷頭路）建設，加快推動市域鐵路南楓線、金山至平湖線等開工建設。推進功能項目、重大區域周邊配套道路建設，圍繞上海樂高樂園度假區，加快推進楓涇城市級交通樞紐和南楓公路等配套項目建設。圍繞濱海國際文化旅游度假區，加快研究G15沈海高速公路功能提升和濱海連接線規劃建設。
（二）構建協同高效的區域空間格局
1.寶山區突出“科創+城市”融合，加快推動南、中、北“三分區”聯動發展格局。南片區發揮區位優勢，聚焦蕰藻浜沿岸科創轉型和沿長江路科創服務發展軸，加快沿岸生態修復、形象提升、功能再造和產業發展，打造“北中環賦能經濟帶”。中片區以吳淞創新城為核心打造支撐科技創新的重要空間，以北沿江高鐵寶山站、楊行地區為核心建設寶山綜合性功能中心。北片區打造集高端制造、科創社區與美麗鄉村融合發展的承載地，建設吳淞江生態公園。
2.金山區突出“產業+城市”融合，推動“濱海輻射引領、亭楓轉型賦能、亭衛創新驅動、中部鄉村振興”，形成“一城兩軸一圈”空間功能格局。濱海地區加快產城融合，重點推進濱海文化旅游、商務會展、科創服務等發展。亭楓城鎮發展軸發揮樂高樂園度假區的引領輻射功能，打造毗鄰地區一體化高質量發展示范區。亭衛產業發展軸夯實上海灣區高新技術產業開發區（原金山工業區）等重點產業園區平臺功能。中部地區挖掘鄉村多元功能，打造綠色田園、古樸鄉村、現代城鎮相得益彰的空間格局。
（三）打造動力強勁的重點轉型地區
1.吳淞地區，以吳淞創新城為抓手推進寶山主城片區建設，聯合寶武集團等大型企業加快協同創新，確保寶武集團不銹鋼、特鋼兩個1平方公里區域三年出形象、五年成規模，外環以南9平方公里區域實質性啟動建設。加快上海大學上海美術學院等一批重大項目建設，提升城市能級和城市品質。推動央企、國企存量地塊轉型提升，在產業導入時發揮其科創資源優勢與寶山區深入融合，著力打造老工業基地轉型發展和城市更新示范區。
2.南大地區，聯動桃浦推進南大智慧城構建產業生態網絡，加快發展以AI（人工智能）為核心的總部經濟和數字經濟。加大項目引進力度，打造梯度化創新型企業集群，建成科創金融服務中心新標桿，形成硬核科技集聚的新高地、高品質城市建設的新典范。
3.環上大地區，強化與上海大學及周邊產業園區的產學研高效聯動，促進科研優勢向產業優勢轉化。加快高校科技成果轉移轉化、對接落地和創新要素集聚，培育完善的產學研創新功能載體。推動周邊創新創業集聚圈層發展，校區園區創業社區融合發展，盤活上大科技園區域閑置低效資源，提高環上大“一園一圈”的集中度、顯示度和品牌效應。
4.上?；^和上海石化區域，優化科技創新生態系統，重點推動上海石化與本市的央地合作，加快研究成立特色產業發展基金，積極推進長三角化工產業鏈一體化協同發展，加快化工生產性服務業集聚區建設，構筑長三角化學工業研發中試高地和安全環保協同治理共同體，打造高端綠色化工產業示范區，引領杭州灣沿線化工產業整體升級。
5.上海灣區高新技術產業開發區（原金山工業區）和上海碳谷綠灣產業園（原金山第二工業區），以國家新型工業化產業示范基地建設為牽引，提升發展能級。上海灣區高新技術產業開發區（原金山工業區）聚焦高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥等特色產業，加快推動優勢產業集群集聚發展，打造以智能制造、產城融合、綠色安全為主要特征的產業高地。上海碳谷綠灣產業園（原金山第二工業區）以新材料為核心提升精細化工科技創新能力，促進低效用地二次開發，推動園區擴容增能，打造全國工業園區“二轉二”轉型發展示范區和全球化學新材料產業引領區。
6.濱海地區，強化輻射引領功能，全面塑造上海灣區城市品牌。上海灣區科創中心以戰略性新興產業的研發、專業服務為主導產業，培育和聚集各類創新創業平臺，加快上海灣區中科生態數字港、上海灣區東湖國際創新中心等平臺建設，加快現代服務業集聚，成為上海建設具有全球影響力的科技創新中心的重要承載地。
7.完善“市級特色產業園-區級特色產業園-精品微園”的特色園區梯度培育體系。重點支持北上海生物醫藥產業園、超能新材料科創園、機器人產業園、新型顯示產業園、華東無人機基地、灣區生物醫藥港、臨港楓涇先進制造業基地、上海電子化學品專區等一批特色園區發展。
五、以治理轉型為支撐，全方位提升城市軟實力
?。ㄒ唬┩苿庸卜?ldquo;補短板”和“提品質”并重
1.加快優質教育資源均衡供給。推動基礎教育資源均衡布局，加大優質教育資源供給。寶山區加強區域內部優質教育均衡發展，推進上海大學“雙一流”建設和高水平地方高校建設，加大與復旦大學等高校產學研互動，為高?？萍汲晒D化和孵化提供平臺和空間。金山區快速提升基礎教育整體水平，加快引進優質教育資源，優化學齡前兒童善育工程，支持上海市學生綜合性勞動實踐基地（金山區青少年實踐活動中心）建設，推進全國勞動教育實驗區建設。圍繞主導產業，布局相關科研院所或平臺。支持發展高等職業教育，引入電子信息類高職院校并推動建設本科層次職業技術大學，探索籌建健康護理類新型高職學院，打造職業教育新高地。
2.增加優質醫療資源供給。加快高等級醫療機構向南北地區輻射，加強醫師和設施配置，推進醫療衛生服務能力整體提升。寶山區以“提質”為重點，推動華山北院和華山醫院母院一體化高質量發展，打造區域疑難病癥診治中心，加強新一輪社區衛生服務機構能力建設，推進社區衛生服務中心高質量發展。金山區以“增能”為目標，加大市級醫療機構對區屬醫院的支持力度，深化整合型醫聯體建設。支持金山區布局三級甲等綜合醫院。依托上海市公共衛生臨床中心等推進應急資源保障基地建設，加大學科人才隊伍培養和資源投入力度。
3.加大人才住房保障力度。建立與職住平衡相適應的住房供給體系，吸引重點產業人才集聚，有效解決各類人才尤其是遠郊人才安居問題。支持利用企業、園區自有土地、集體建設用地、存量商辦等非居住房屋建設保障性租賃房，完善周邊設施建設，提高運營管理和服務水平。加快推動寶山區顧村、羅店、金山區亭林等大型居住社區功能完善和住房供應結構優化，將其建設成為各類人才來滬安居置業優選之地。
?。ǘ┩苿映鞘兄卫?ldquo;數字化”與“精細化”并舉
1.加快推進新型基礎設施建設。按照信息基礎設施標桿城市要求，聚焦一批新網絡、新設施、新平臺、新終端，推動“云、數、網、端”發展。高標準建設信息基礎設施，打造“物聯、數聯、智聯”的公共數字底座。完善終端基礎設施智能化改造，優先在防汛防臺、生態環保、危化管理等領域部署物聯感知設備，建設“一網雙平面”新型政務外網及網絡安全設施。
2.創建城市治理數字化轉型標桿。促進政務服務“一網通辦”集約便捷，推進跨省通辦服務線上線下融合，助力提升長三角政務服務一體化水平。推動城市運行“一網統管”智敏協同，以“一區一特”為導向，完善“三級平臺、五級應用”基本構架。加強政府、企業、社會等各類信息系統的業務協同、數據聯動，解決“數字鴻溝”問題，打造智能便捷的數字化公共服務和治理體系。
3.打造精細化管理善治城市典范。以智能化為突破口，深化城市管理體制機制改革，推動城市管理模式、管理理念與整體轉型相適應。強化城市運行風險綜合防控，針對公共安全、環境保護、社區治理、地下管網等領域進行重點風險管控，完善突發事件應急處置機制。加強供水排水和防汛防臺綜合管理，提高城市防洪工程防御標準。聚焦能源、產業、交通、建筑等重點領域，強化綠色技術創新，加大綠色金融支持力度，持續推進綠色低碳循環發展。
?。ㄈ┩苿訝I商環境“強招商”與“優服務”并行
1.強化招商引資做實企業服務。構筑企業引進到全生命周期的全鏈條服務。以“放管服”改革為抓手，最大限度簡化行政審批，提升線上線下協同服務效能，降低制度性交易成本。推進“全程代辦”等特色服務。全面落實稅收優惠政策，降低企業用地成本和水、電、氣、交通等要素成本。
2.培育壯大市場主體激發社會活力。聚焦主導產業，培育和引進一批國內外領先企業。營造產業生態，吸引和培育主導產業鏈、價值鏈上關聯度高、創新力強的中小企業集群，保護市場主體合法權益和發展空間。研究引育企業相關優惠政策，鼓勵安排中小企業發展專項資金，支持企業技術創新，營造企業人才成長的良好環境。
六、保障措施
?。ㄒ唬┩晟企w制機制
建立上海市推動南北轉型工作領導小組，加強跨區域、跨部門、跨層級的協調聯動，統籌推動重點任務、重大項目落地實施。寶山區、金山區要充分發揮主體作用，強化主體責任，建立工作專班，形成強有力的推進機制。
（二）注重轉型時序
市有關部門和單位建立健全統籌協調和推進機制，梳理排摸重點轉型工作清單，細化目標任務，明確階段性主攻方向和政策突破口，完善配套措施。寶山區、金山區制定相關轉型行動方案，研究建立考核激勵機制，確保各項任務按階段有效落實。
（三）加強政策支持
五個新城已明確的關于人才吸引集聚、安居住房供給、規劃土地保障、財稅金融支持等政策，原則上適用于南北重點轉型地區。針對南北轉型突出問題和發展訴求，在重點區域轉型、低效用地盤活、產業育新轉舊、重大項目建設等方面加強制度和政策創新。
（四）鼓勵多方參與
充分發揮市場主體作用，不斷培育壯大轉型標桿企業，引導社會資本有效支持轉型發展。組建南北轉型地區的專家顧問組，培育和引進具有轉型經驗的專業運營商、具有國際視野的高素質專業人才。
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堅持面向市民、基層、市場，運用各種媒體宣傳，搭建群眾便于參與的交流平臺，最大限度地調動社會各方面主動性、積極性和創造性，讓廣大群眾從轉型中提升獲得感和幸福感。
附件：加快推進南北轉型發展的支持政策
加快推進南北轉型發展的支持政策
為了加快推進南北地區（寶山區、金山區）轉型發展，現提出支持政策如下：
一、吸引人才集聚
?。ㄒ唬┰谀媳钡貐^重點轉型區域（吳淞地區、南大地區、環上大地區、上?；^和上海石化區域、上海灣區高新技術產業開發區（原金山工業區）和上海碳谷綠灣產業園（原金山第二工業區）、濱海地區）（下同），加大人才集聚力度。加大產業技能人才支持力度，在本市“首席技師”“技能大師工作室”評選資助中對重點轉型區域加大支持力度，支持重點轉型區域產業園區、重點企業建立高技能人才培養基地。對本市緊缺急需高技能人才目錄以外的特別緊缺急需的技能崗位，探索經由行業代表性企業自主評定和推薦后，納入技能人才引進范圍。教師在職稱評審時可享受鄉村教師待遇。人才落戶和居住證積分政策參照支持五個新城人才發展的實施細則執行。
二、完善住房供給
?。ǘ┰谀媳钡貐^重點轉型區域發展保障性租賃住房。聚焦各類人才，引導多主體投資、多渠道供給。支持利用企業、園區自有土地、集體建設用地、存量商辦等非居住房屋建設保障性租賃房。工業用地統籌平衡集中建設宿舍型保障性租賃房。加大租賃住房政策支持力度，對在重點轉型區域內就業和居住的人才提高住房公積金支付房租最高月提取限額標準，加大人才租房購房補貼力度。加快完善長租房政策，整頓規范租賃市場秩序。研究建立租購并舉的人才住房政策。完善大型居住社區配套。適當提高規劃居住用地占比。新增住宅用地向軌道交通站點、大容量公交節點周邊1000米集中布局。
三、優化土地保障
?。ㄈ┰谀媳钡貐^重點轉型區域強化用地保障。高強度綜合開發軌交站點周邊區域，允許適當放寬住宅地塊容積率。建立凈增建設用地指標獎勵機制。全市新增產業空間向南北地區傾斜，產業區塊實行混合用地、創新型產業用地等政策，推進工業、研發辦公、中試生產等功能混合。優化供地結構，增加單幅小型商辦用地供地。推進城區更新，加快舊住房更新改造、城中村改造，符合條件的由市級給予資金補助支持。以產業地圖和國土空間規劃為引導，以優質產業項目導入“點對點”打開戰略預留區，充分保障先進制造業發展空間。
?。ㄋ模┌l揮區級能動性，明確低效用地退出方案及年度計劃。加強區企合作，研究創新轉型地塊功能調整后的利益分享機制。推動寶山區、金山區符合轉型戰略定位的新產業項目優先在轉型地塊落地，加大規劃要素傾斜力度，支持創新混合用地土地出讓方式。支持工業用地轉型創新適用《上海市城市更新條例》的有關規定，簡化存量產業用地提升容積率等審批流程，優化實施路徑和操作細則。支持寶山區、金山區申報開展基礎設施領域REITs試點并優先享受專項資金支持。
四、加強財稅支持
?。ㄎ澹┘哟笫屑壨恋爻鲎屖杖雽δ媳钡貐^重點轉型區域的支持力度。對南北地區范圍內，并納入本市“十四五”部分領域重點基礎設施市對區支持政策的項目，對內河高等級航道、市屬防汛水利設施、政府收費還貸高速公路、郊區越江省道等市屬項目及重點公共綠地、郊區污水污泥處理設施、區屬中運量公交、區管省道等區屬項目，按照不同項目類型分類予以資金支持。
五、推動數字賦能
（六）支持企業實施數字化轉型。市屬國有企業數字化重點項目相關投入在經營業績考核中，經認定符合條件的可視同于利潤。實施軟件和集成電路核心團隊、企業獎勵政策，優化分級分類獎勵標準。支持將數字經濟民營企業認定為民營企業總部。加大數字化產品和服務采購力度。鼓勵以領軍企業為主體，建設一批市場導向、技術領先的工程研究中心和數字化轉型促進中心。
六、加快重點區域轉型
?。ㄆ撸┲С謪卿羷撔鲁墙ㄔO。吳淞創新城寶武集團用地，除了寶武集團存量補地價以外的部分，可以由市、區聯合收儲后出讓給城市更新主體，吳淞創新城其余用地探索城市更新帶動“二轉二”的轉型開發“吳淞模式”。吳淞創新城外環內重點區域的排水系統建設由市承擔主管及泵站的工程費用。
?。ò耍┲С帜洗笾腔鄢墙ㄔO。支持南大智慧城核心區高層建筑規劃研究。加快推進S5滬嘉高速功能提升工程實施。
（九）支持上海碳谷綠灣產業園（原金山第二工業區）建設。對上海碳谷綠灣產業園（原金山第二工業區）工業用地出讓取得的土地出讓收入，市本級土地出讓收入計提各項專項基金（資金）后全部作為區級收入管理。以上海碳谷綠灣產業園（原金山第二工業區）為試點，以貼息或資助等方式支持收購存量土地、引入優質項目，有效緩解園區轉型升級的資金平衡約束。對園區開發主體收回低效工業用地，按照回收面積的1/3，給予新增工業用地指標獎勵。鼓勵全市高端綠色化工產業項目向上海碳谷綠灣產業園（原金山第二工業區）集聚。
（十）支持濱海地區建設。支持金山濱海地區建筑限高等規劃指標參照《上海市新城規劃建設導則》實行。支持區域內包含住宅的混合用地帶方案、有條件出讓。研究放寬金山濱海地區商業物業自持比例支持政策。支持龍泉港至張涇河岸段生態廊道建設和上海化工區與濱海國際文化旅游度假區的生態屏障建設。支持浦南東片南排海通道骨干河道整治工程建設。
七、推動國資國企參與轉型
（十一）推動國資國企考核改革，增加土地產出效率考核，對列入低效存量地塊督促指導，加快轉型提升。除政府收儲方式外，加強市、區聯動，創新國資國企閑置地塊更新轉型模式。鼓勵國資國企共同參與產業園區“二轉二”轉型開發，推進低效存量產業用地轉型升級，做大做強國資投融資平臺，助力重點區域轉型。適當調高國企轉型地區經營性用地比例，加大混合用地比例，探索成本就地平衡。進一步加強央地合作機制，共同打造央地轉型合作示范區。
八、支持產業育新轉舊
?。ㄊ┲С?ldquo;1+3”重點產業發展。鼓勵寶山區、金山區發展新材料、生物醫藥、智能制造、新一代信息技術等重點產業，通過戰略性新興產業專項資金、促進產業高質量發展專項資金、服務業發展引導資金等專項資金予以支持。
?。ㄊ┲С痔厣諛I發展。支持郵輪經濟發展，支持設立綜合保稅區，研究加大對郵輪產業的保稅政策支持力度，提升郵輪融資、保險和免稅購物等功能。支持寶山區發展免退稅經濟。對環上大、上海灣區科創中心等特定地區實施創新企業、人才獎補政策。培育數字平臺經濟，推動寶山區與國家技術轉移東部中心合作共建“寶山數字科創港”，金山區依托生產性服務業功能區打造數字企業園區，支持金山區創建市級軟件和信息服務產業基地。支持設立自由貿易賬戶（FT賬戶），區內企業通過自由貿易賬戶開展跨境交易本外幣結算和境外融資業務。
（十四）完善能耗雙控制度支持產業高質量發展。強化能耗強度降低約束性指標管理，實施與GDP增長率掛鉤的能耗總量彈性管理制度。新增可再生能源消費量及原料用能不納入能源消費總量控制。對南北地區范圍內列入國家重大項目清單的項目實施能耗單列，將上?；^范圍內企業、年耗能50萬噸標準煤以上企業能耗列入市級統籌。
九、支持重大交通項目建設
（十五）支持南北交通樞紐建設。推動南北地區建設面向融入長三角綜合交通網絡的樞紐站點，打通沿江沿海大通道。加快北沿江高鐵、滬通鐵路二期工程建設。支持北沿江高鐵寶山站、滬乍杭鐵路金山站、滬杭鐵路金山北站樞紐建設，堅持公共交通為導向（TOD)的開發模式，提高站點周邊開發強度和綜合開發水平，推動站城高水平融合發展。推進寶山客貨運分離系統化研究。研究增加金山鐵路運營班次。加快滬杭客專上海南聯絡線、滬乍杭鐵路浦東鐵路擴能改造、市域鐵路金山至平湖線等項目規劃建設。加強嘉青松金線等儲備項目研究。研究支持金山華東無人機空港建設。支持市域鐵路南楓線、配套中運量公交等交通項目加速落地。
上海市人民政府印發《關于加快推進南北轉型發展的實施意見》的通知
2022-06-21 來源:高新院 achie.org 點擊:次
上海市人民政府印發《關于加快推進南北轉型發展的實施意見》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《關于加快推進南北轉型發展的實施意見》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2022年6月13日
關于加快推進南北轉型發展的實施意見
南北地區（寶山區、金山區）具備寶貴的發展空間，是全市重要的產業承載地。以國家和上海重大發展戰略為導向，按照本市構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局要求，現就加快推進南北轉型發展提出實施意見如下：
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以產業轉型為核心全面統籌空間轉型和治理轉型，通過整體性、系統性轉型將南北地區打造成為綠色低碳轉型發展的主力軍、傳統工業地區轉型的樣板區、實體經濟筑基的壓艙石、經濟社會發展的新引擎，為上海更好服務構建新發展格局提供堅實支撐。
（二）基本原則
——堅持勇擔使命、服務全局。著眼于貫徹落實國家戰略部署和服務全市發展大局，充分發揮南北地區優勢，在主動服務國家長江經濟帶、長三角一體化發展、科創中心建設、虹橋國際開放樞紐等重大戰略協同中提升集中度和顯示度。
——堅持創新引領、綠色發展。著眼于融入現代化經濟體系建設，強化科技創新和數字化賦能，加快新舊動能轉換，著力提高產業發展質量效益。走生態優先、綠色低碳的轉型道路，努力推進生產、生活、生態相互融合，功能、形態、環境相互促進，不斷創造綜合效益。
——堅持系統謀劃、分步推進。著眼于整體性推進和全局性謀劃，全面深化重點領域和關鍵環節改革的頂層設計和系統集成。立足當前、著眼長遠，有計劃有步驟、因地制宜推動精準轉型，著力解決制約發展的結構性、制度性問題。
——堅持市區聯動、以區為主。著眼于凝聚強大發展合力，強化寶山區、金山區主體責任，激發基層轉型動力，充分發揮市級部門的指導支持、政策保障作用，推動市屬企業參與配合，促進多要素聯動、多領域合作、多部門協同，務求轉型取得實效。
（三）轉型目標
到2025年，南北地區基本成為產城融合發展、新興產業集聚、生態宜居宜業的現代化轉型樣本，服務國家戰略和全市大局的能力進一步增強，競爭力和影響力顯著提升，地區生產總值力爭達到4000億元，新增規上工業總產值占全市增量比重達到20%以上。
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二、加強功能引領，全面釋放南北地區轉型動能
?。ㄒ唬┚珳叔^定發展定位，凸顯轉型特色功能
寶山區按照“全域轉型、產城融合、戰新集聚、綠色低碳”的總體要求，全力構筑創新主體活躍、創新人才集聚、創新功能突出、創新生態優良的上海科創中心主陣地，打造現代化、創新型、生態化國際大都市主城區和全市綠色低碳轉型樣板區，成為上海服務輻射長三角北翼的重要節點和上海北部經濟發展新的增長極。金山區按照“智造集聚、文旅賦能、門戶樞紐、生態宜居”的總體要求，全面推動轉型新發展、全力塑造城市新形象，建成打響“上海制造”品牌的重要承載區、實施鄉村振興戰略的先行區、長三角一體化發展的橋頭堡，成為虹橋國際開放樞紐南向拓展帶重要節點和上海南部經濟發展新的增長極。
?。ǘ┏掷m推動全面發展，激發轉型內在活力
推動產業轉型，促進產業向精細、綠色、高技術、高效益的方向發展，加快傳統產業數字化和數字產業規?；嘤哔|量市場主體，推進產業鏈創新鏈深度協同、制造業服務業融合發展。推動空間轉型，打通沿江沿灣大通道，優化內部交通體系，促進城市功能空間合理布局，打造重點轉型載體和空間新地標。推動治理轉型，用便利的營商環境吸引市場主體，用精細的城市管理改善城市面貌，用智能的數字服務賦能城市治理，用優質的公共產品服務人民群眾。
?。ㄈ﹫远ú灰频拙€約束，筑牢轉型安全防線
明確南北轉型用地總量和結構，鼓勵和引導各項轉型工作節約集約利用土地，加大存量建設用地挖潛力度，推進土地功能混合利用，高質量實施城市更新，全面提升土地利用效率。按照“碳達峰、碳中和”目標任務要求，有效調控能源消耗，確保資源能源消耗總量在可承載范圍內。把綠色生態要求作為轉型工作的紅線，確保生態空間只增不減，推動生態空間保育、修復和拓展。牢牢守住城市安全底線，堅持以防為主、以控為要，提高突發事件的應急應變能力。不斷優化治理方式和治理流程，進一步推進城市精細化管理，為轉型營造科學規范的城市環境。
三、以產業轉型為核心，構建高端現代產業體系
?。ㄒ唬┩苿又圃鞓I從“基礎性”到“戰略性”躍變
打破南北地區“主導產業依賴高、新興產業能級低、基礎產業配套差”的結構性桎梏，推動制造業向高端化、智能化、集群化、特色化轉型，推動基礎性材料產業向特而強、專而大的新材料產業轉型，培育生物醫藥、智能裝備、新一代信息技術三大新支柱產業。同時，立足南北產業基礎和全市產業定位，堅決遏制“高能耗、高排放”項目盲目發展，加快布局氫能源、干細胞與再生醫學等一批面向未來的先導產業。鼓勵寶山區、金山區結合地區資源，因地制宜推動特色產業發展。
1.新材料產業。推動鋼鐵、化工等產業向產業鏈下游延伸、向價值鏈高端拓展、向突破核心關鍵技術“卡脖子”領域布局，向新興產業和社會發展需求轉移，實現重點領域關鍵材料的自主保障。寶山區重點聚焦集成電路關鍵材料、生物醫藥復合材料、電子信息功能材料、石墨烯前沿材料，新能源、海洋工程、航空航天等領域所需的高性能鋼材等特殊金屬材料，打造先進材料產業集群。金山區在綠色化工基礎上，聚焦碳纖維復合材料、綠色高端涂料、高性能彈性體、電子化學品等細分領域，重點發展高分子材料、高性能合金材料、高端復合材料等重點領域，做深做精新材料產業集群。
2.生物醫藥產業。打通“張江研發—南北轉化落地”產業創新協同機制，推動產醫融合、產研融合，依托重點產業平臺，打造具有核心競爭力的生命健康全產業鏈。寶山區聚焦生物醫藥制造、醫療器械裝備生產、生物研發服務等領域，打造北上海生物醫藥產業園。金山區聚焦新型抗體藥物、新型疫苗等生物制品和醫療器械的研發和產業化，加快推進新型化學制劑、高附加值原料藥等產品創新，發展精準醫療、數字醫療等健康服務業，建設上海生命健康產業重要承載區。
3.智能裝備產業。依托機器人、無人機等特色產業基礎，促進整機和核心零部件協同發展，提高自主設計、制造和系統集成能力。寶山區聚焦智能機器人本體制造、高性能模擬和高精準反饋智能控制系統等核心部件研發制造、服務與特種機器人集成應用、新能源與智能網聯汽車關鍵控制裝備、低空軌道交通整車裝備與控制系統、海洋工程與船舶關鍵智能裝備，提升智能制造產業能級。金山區聚焦無人機制造和場景應用，加快形成“無人機設計測試-整機制造-運營服務”全產業鏈條，持續打造民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）；聚焦成套裝備、控制裝備、機器人、航空電子等產業，推動人工智能芯片等數字制造業和工業軟件發展，做大做強智能裝備產業集群。
4.新一代信息技術產業。推動電子信息產業向研發設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環節延伸，提高產業鏈影響力和輻射力。寶山區聚焦新一代信息技術在工業互聯網、智能制造、軟件研發、智慧城市等領域應用，深化建設中國產業互聯網創新實踐區。金山區聚焦新型顯示產業，加強工業軟件、工業互聯網、人工智能在傳統產業改造升級中的應用，打造國內新型顯示戰略高地。培育壯大第三代化合物半導體產業，構建集成電路產業鏈。
?。ǘ┩苿臃諛I從“配套性”向“特色化”升級
1.提升科技服務業水平。培育壯大科技服務機構，重點發展知識產權、技術轉移、創業孵化、研發設計、檢驗檢測認證等專業服務業。寶山區依托寶武中央研究院與高校共同建設新型研發機構。加快石墨烯、超導等功能型平臺提升能級。金山區加強與高校、科研院所合作，按照市級研發與轉化功能型平臺標準，持續推進上海碳纖維復合材料創新研究院建設。
2.做強做優文旅產業。推動文旅深度融合、創新發展，打造全域旅游特色品牌。寶山區以建設郵輪旅游發展示范區為引領，高標準建設具有全球影響力的上海國際郵輪旅游度假區，拓展郵輪經濟產業鏈，打造具有國際郵輪特色、海上門戶標識度的文旅新地標。推動長江口水上運動體驗中心建設。金山區以樂高樂園為首發項目，建設融教文娛購等為一體的長三角親子度假區。依托海水海灘、文化資源等特色旅游業態，加快濱海國際文化旅游度假區建設。依托楓涇、張堰等中國歷史文化名鎮，推動“文旅+農業”等多業態融合發展，打造鄉村文化旅游精品線路。
3.做大做精平臺經濟。聚焦鋼鐵、有色、化工等重點領域，立足服務現貨，提升國際資源配置能力和定價話語權。寶山區打造以鋼鐵交易平臺為首的各類大宗商品交易平臺，培育一批產業互聯網服務平臺。金山區打造基于化工產業的工業互聯網平臺，培育發展化工電商平臺、新材料交易平臺等大宗商品交易平臺。
4.構建區域消費中心。培育發展首發經濟、品牌經濟、夜間經濟，打造新型商業文化娛樂業態，規劃建設具有區域特色的消費綜合體。加快商業模式創新，發展線上消費、體驗消費、健康消費等新消費。持續開展長三角路演中心建設，推動“老字號”品牌發展。
（三）推動都市農業從“普適性”向“標桿性”優化
1.大力發展都市現代綠色農業。做精都市休閑農業，推進綠色田園先行片區建設，示范引領都市農業高質量發展。寶山區建設農業科技試驗田，發展高端設施農業、現代花卉等土地集約型農業。金山區聚焦“百里花園、百里果園、百里菜園”，全面深化國家現代農業產業園建設，引進和培育農業龍頭企業，推廣高附加值經濟作物種植，提升農業特色品牌影響力。
2.推動鄉村產業融合發展。打造涵蓋生產、加工、流通、科技、服務等全產業鏈，推進鄉村新產業、新業態融合發展。圍繞旅游古鎮、特色村落、鄉村民宿等，提升休閑農業和鄉村旅游水平。寶山區楊行、月浦、羅店三鎮打造農旅融合體驗區，營造江南水鄉風貌，帶動一批特色農旅產業發展，成為優質產業發展承載地。金山區加快向農產品精深加工等高端價值鏈延伸，加快推進郊野生態公園功能提升，打造一批農旅融合功能區，爭創一批國家A級景區。
3.增強農業科技自主創新能力。推動建設農業智能化生產基地，探索基于5G通信技術的農業物聯集成應用模式，打造無人農場、綠色生產基地和智能化菜（果）園。支持金山區做強農業科技現代化先行區、國家農業科技園區，創建國家級農業高新技術產業示范區。
?。ㄋ模╁^定“雙碳”目標加快產業綠色低碳轉型
1.構建綠色低碳循環經濟體系。促進鋼鐵、化工等產業綠色化改造，加快傳統產業綠色技術創新發展，建設資源綜合利用基地。支持寶山區和寶武集團共建上海碳中和產業園，推動寶武集團實現“碳達峰、碳中和”目標任務。打造一批低碳發展示范區，推動寶武集團、上?；^和上海石化發展氫能產業。
2.推動區域生態環境綜合治理。堅持減污降碳協同、PM2.5（細顆粒物）與O3（臭氧）協同控制，加強企業污染物排放總量監管，強化企業分級管理，從根本上改善港區NOx（氮氧化物）污染問題與杭州灣區域臭氧污染問題，進一步提高環境空氣質量。進一步加強重點地區固廢危廢安全規范全過程管理。持續推動金山地區環境綜合整治，支持金山區提升防汛抗臺排澇能力，創建國家生態文明建設示范區。探索街鎮、產業園區等“最小單元”環境治理新模式。
四、以空間轉型為重點，增強資源要素配置效率
?。ㄒ唬┙ㄔO內通外聯的交通網絡體系
1.寶山區依托主城片區，打造北上海樞紐門戶，加強與沿江沿海地區聯動，提升在沿江綜合立體交通走廊和沿海綜合運輸通道中的重要節點功能。圍繞北沿江高鐵寶山站打造寶山站綜合樞紐，強化與吳淞城市副中心、吳淞國際郵輪港等載體的鏈接功能。加強骨干路網建設和交通銜接，加快推進沿江通道浦西段等規劃建設，完善內河航道網絡規劃。加快推進羅涇港區功能轉型，積極融入長三角一體化發展。加強東西向交通聯系、內外交通銜接，推動寶山中運量交通規劃建設。推動重點轉型區域路網建設，加強吳淞創新城、南大、環上大等重點轉型區域的內外鏈接。
2.金山區依托濱海地區，打造上海西南交通樞紐，加強與周邊樞紐的聯系，強化與新城、長三角周邊城市的聯通。構建兩個城市級交通樞紐，圍繞滬乍杭鐵路金山站，建設金山濱海地區城市級交通樞紐，圍繞滬杭鐵路金山北站，建設楓涇城市級交通樞紐。加強骨干路網升級和內外交通銜接，完善軌道交通、中運量等公共交通銜接能力，提升金山鐵路運營密度和服務水平。推動長三角城市群融合發展，加快省市對接、區域對接（斷頭路）建設，加快推動市域鐵路南楓線、金山至平湖線等開工建設。推進功能項目、重大區域周邊配套道路建設，圍繞上海樂高樂園度假區，加快推進楓涇城市級交通樞紐和南楓公路等配套項目建設。圍繞濱海國際文化旅游度假區，加快研究G15沈海高速公路功能提升和濱海連接線規劃建設。
?。ǘ嫿▍f同高效的區域空間格局
1.寶山區突出“科創+城市”融合，加快推動南、中、北“三分區”聯動發展格局。南片區發揮區位優勢，聚焦蕰藻浜沿岸科創轉型和沿長江路科創服務發展軸，加快沿岸生態修復、形象提升、功能再造和產業發展，打造“北中環賦能經濟帶”。中片區以吳淞創新城為核心打造支撐科技創新的重要空間，以北沿江高鐵寶山站、楊行地區為核心建設寶山綜合性功能中心。北片區打造集高端制造、科創社區與美麗鄉村融合發展的承載地，建設吳淞江生態公園。
2.金山區突出“產業+城市”融合，推動“濱海輻射引領、亭楓轉型賦能、亭衛創新驅動、中部鄉村振興”，形成“一城兩軸一圈”空間功能格局。濱海地區加快產城融合，重點推進濱海文化旅游、商務會展、科創服務等發展。亭楓城鎮發展軸發揮樂高樂園度假區的引領輻射功能，打造毗鄰地區一體化高質量發展示范區。亭衛產業發展軸夯實上海灣區高新技術產業開發區（原金山工業區）等重點產業園區平臺功能。中部地區挖掘鄉村多元功能，打造綠色田園、古樸鄉村、現代城鎮相得益彰的空間格局。
?。ㄈ┐蛟靹恿妱诺闹攸c轉型地區
1.吳淞地區，以吳淞創新城為抓手推進寶山主城片區建設，聯合寶武集團等大型企業加快協同創新，確保寶武集團不銹鋼、特鋼兩個1平方公里區域三年出形象、五年成規模，外環以南9平方公里區域實質性啟動建設。加快上海大學上海美術學院等一批重大項目建設，提升城市能級和城市品質。推動央企、國企存量地塊轉型提升，在產業導入時發揮其科創資源優勢與寶山區深入融合，著力打造老工業基地轉型發展和城市更新示范區。
2.南大地區，聯動桃浦推進南大智慧城構建產業生態網絡，加快發展以AI（人工智能）為核心的總部經濟和數字經濟。加大項目引進力度，打造梯度化創新型企業集群，建成科創金融服務中心新標桿，形成硬核科技集聚的新高地、高品質城市建設的新典范。
3.環上大地區，強化與上海大學及周邊產業園區的產學研高效聯動，促進科研優勢向產業優勢轉化。加快高?？萍汲晒D移轉化、對接落地和創新要素集聚，培育完善的產學研創新功能載體。推動周邊創新創業集聚圈層發展，校區園區創業社區融合發展，盤活上大科技園區域閑置低效資源，提高環上大“一園一圈”的集中度、顯示度和品牌效應。
4.上?；^和上海石化區域，優化科技創新生態系統，重點推動上海石化與本市的央地合作，加快研究成立特色產業發展基金，積極推進長三角化工產業鏈一體化協同發展，加快化工生產性服務業集聚區建設，構筑長三角化學工業研發中試高地和安全環保協同治理共同體，打造高端綠色化工產業示范區，引領杭州灣沿線化工產業整體升級。
5.上海灣區高新技術產業開發區（原金山工業區）和上海碳谷綠灣產業園（原金山第二工業區），以國家新型工業化產業示范基地建設為牽引，提升發展能級。上海灣區高新技術產業開發區（原金山工業區）聚焦高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥等特色產業，加快推動優勢產業集群集聚發展，打造以智能制造、產城融合、綠色安全為主要特征的產業高地。上海碳谷綠灣產業園（原金山第二工業區）以新材料為核心提升精細化工科技創新能力，促進低效用地二次開發，推動園區擴容增能，打造全國工業園區“二轉二”轉型發展示范區和全球化學新材料產業引領區。
6.濱海地區，強化輻射引領功能，全面塑造上海灣區城市品牌。上海灣區科創中心以戰略性新興產業的研發、專業服務為主導產業，培育和聚集各類創新創業平臺，加快上海灣區中科生態數字港、上海灣區東湖國際創新中心等平臺建設，加快現代服務業集聚，成為上海建設具有全球影響力的科技創新中心的重要承載地。
7.完善“市級特色產業園-區級特色產業園-精品微園”的特色園區梯度培育體系。重點支持北上海生物醫藥產業園、超能新材料科創園、機器人產業園、新型顯示產業園、華東無人機基地、灣區生物醫藥港、臨港楓涇先進制造業基地、上海電子化學品專區等一批特色園區發展。
五、以治理轉型為支撐，全方位提升城市軟實力
（一）推動公共服務“補短板”和“提品質”并重
1.加快優質教育資源均衡供給。推動基礎教育資源均衡布局，加大優質教育資源供給。寶山區加強區域內部優質教育均衡發展，推進上海大學“雙一流”建設和高水平地方高校建設，加大與復旦大學等高校產學研互動，為高?？萍汲晒D化和孵化提供平臺和空間。金山區快速提升基礎教育整體水平，加快引進優質教育資源，優化學齡前兒童善育工程，支持上海市學生綜合性勞動實踐基地（金山區青少年實踐活動中心）建設，推進全國勞動教育實驗區建設。圍繞主導產業，布局相關科研院所或平臺。支持發展高等職業教育，引入電子信息類高職院校并推動建設本科層次職業技術大學，探索籌建健康護理類新型高職學院，打造職業教育新高地。
2.增加優質醫療資源供給。加快高等級醫療機構向南北地區輻射，加強醫師和設施配置，推進醫療衛生服務能力整體提升。寶山區以“提質”為重點，推動華山北院和華山醫院母院一體化高質量發展，打造區域疑難病癥診治中心，加強新一輪社區衛生服務機構能力建設，推進社區衛生服務中心高質量發展。金山區以“增能”為目標，加大市級醫療機構對區屬醫院的支持力度，深化整合型醫聯體建設。支持金山區布局三級甲等綜合醫院。依托上海市公共衛生臨床中心等推進應急資源保障基地建設，加大學科人才隊伍培養和資源投入力度。
3.加大人才住房保障力度。建立與職住平衡相適應的住房供給體系，吸引重點產業人才集聚，有效解決各類人才尤其是遠郊人才安居問題。支持利用企業、園區自有土地、集體建設用地、存量商辦等非居住房屋建設保障性租賃房，完善周邊設施建設，提高運營管理和服務水平。加快推動寶山區顧村、羅店、金山區亭林等大型居住社區功能完善和住房供應結構優化，將其建設成為各類人才來滬安居置業優選之地。
?。ǘ┩苿映鞘兄卫?ldquo;數字化”與“精細化”并舉
1.加快推進新型基礎設施建設。按照信息基礎設施標桿城市要求，聚焦一批新網絡、新設施、新平臺、新終端，推動“云、數、網、端”發展。高標準建設信息基礎設施，打造“物聯、數聯、智聯”的公共數字底座。完善終端基礎設施智能化改造，優先在防汛防臺、生態環保、?；芾淼阮I域部署物聯感知設備，建設“一網雙平面”新型政務外網及網絡安全設施。
2.創建城市治理數字化轉型標桿。促進政務服務“一網通辦”集約便捷，推進跨省通辦服務線上線下融合，助力提升長三角政務服務一體化水平。推動城市運行“一網統管”智敏協同，以“一區一特”為導向，完善“三級平臺、五級應用”基本構架。加強政府、企業、社會等各類信息系統的業務協同、數據聯動，解決“數字鴻溝”問題，打造智能便捷的數字化公共服務和治理體系。
3.打造精細化管理善治城市典范。以智能化為突破口，深化城市管理體制機制改革，推動城市管理模式、管理理念與整體轉型相適應。強化城市運行風險綜合防控，針對公共安全、環境保護、社區治理、地下管網等領域進行重點風險管控，完善突發事件應急處置機制。加強供水排水和防汛防臺綜合管理，提高城市防洪工程防御標準。聚焦能源、產業、交通、建筑等重點領域，強化綠色技術創新，加大綠色金融支持力度，持續推進綠色低碳循環發展。
（三）推動營商環境“強招商”與“優服務”并行
1.強化招商引資做實企業服務。構筑企業引進到全生命周期的全鏈條服務。以“放管服”改革為抓手，最大限度簡化行政審批，提升線上線下協同服務效能，降低制度性交易成本。推進“全程代辦”等特色服務。全面落實稅收優惠政策，降低企業用地成本和水、電、氣、交通等要素成本。
2.培育壯大市場主體激發社會活力。聚焦主導產業，培育和引進一批國內外領先企業。營造產業生態，吸引和培育主導產業鏈、價值鏈上關聯度高、創新力強的中小企業集群，保護市場主體合法權益和發展空間。研究引育企業相關優惠政策，鼓勵安排中小企業發展專項資金，支持企業技術創新，營造企業人才成長的良好環境。
六、保障措施
（一）完善體制機制
建立上海市推動南北轉型工作領導小組，加強跨區域、跨部門、跨層級的協調聯動，統籌推動重點任務、重大項目落地實施。寶山區、金山區要充分發揮主體作用，強化主體責任，建立工作專班，形成強有力的推進機制。
?。ǘ┳⒅剞D型時序
市有關部門和單位建立健全統籌協調和推進機制，梳理排摸重點轉型工作清單，細化目標任務，明確階段性主攻方向和政策突破口，完善配套措施。寶山區、金山區制定相關轉型行動方案，研究建立考核激勵機制，確保各項任務按階段有效落實。
（三）加強政策支持
五個新城已明確的關于人才吸引集聚、安居住房供給、規劃土地保障、財稅金融支持等政策，原則上適用于南北重點轉型地區。針對南北轉型突出問題和發展訴求，在重點區域轉型、低效用地盤活、產業育新轉舊、重大項目建設等方面加強制度和政策創新。
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充分發揮市場主體作用，不斷培育壯大轉型標桿企業，引導社會資本有效支持轉型發展。組建南北轉型地區的專家顧問組，培育和引進具有轉型經驗的專業運營商、具有國際視野的高素質專業人才。
（五）加強宣傳引導
堅持面向市民、基層、市場，運用各種媒體宣傳，搭建群眾便于參與的交流平臺，最大限度地調動社會各方面主動性、積極性和創造性，讓廣大群眾從轉型中提升獲得感和幸福感。
附件：加快推進南北轉型發展的支持政策
加快推進南北轉型發展的支持政策
為了加快推進南北地區（寶山區、金山區）轉型發展，現提出支持政策如下：
一、吸引人才集聚
（一）在南北地區重點轉型區域（吳淞地區、南大地區、環上大地區、上?；^和上海石化區域、上海灣區高新技術產業開發區（原金山工業區）和上海碳谷綠灣產業園（原金山第二工業區）、濱海地區）（下同），加大人才集聚力度。加大產業技能人才支持力度，在本市“首席技師”“技能大師工作室”評選資助中對重點轉型區域加大支持力度，支持重點轉型區域產業園區、重點企業建立高技能人才培養基地。對本市緊缺急需高技能人才目錄以外的特別緊缺急需的技能崗位，探索經由行業代表性企業自主評定和推薦后，納入技能人才引進范圍。教師在職稱評審時可享受鄉村教師待遇。人才落戶和居住證積分政策參照支持五個新城人才發展的實施細則執行。
二、完善住房供給
?。ǘ┰谀媳钡貐^重點轉型區域發展保障性租賃住房。聚焦各類人才，引導多主體投資、多渠道供給。支持利用企業、園區自有土地、集體建設用地、存量商辦等非居住房屋建設保障性租賃房。工業用地統籌平衡集中建設宿舍型保障性租賃房。加大租賃住房政策支持力度，對在重點轉型區域內就業和居住的人才提高住房公積金支付房租最高月提取限額標準，加大人才租房購房補貼力度。加快完善長租房政策，整頓規范租賃市場秩序。研究建立租購并舉的人才住房政策。完善大型居住社區配套。適當提高規劃居住用地占比。新增住宅用地向軌道交通站點、大容量公交節點周邊1000米集中布局。
三、優化土地保障
?。ㄈ┰谀媳钡貐^重點轉型區域強化用地保障。高強度綜合開發軌交站點周邊區域，允許適當放寬住宅地塊容積率。建立凈增建設用地指標獎勵機制。全市新增產業空間向南北地區傾斜，產業區塊實行混合用地、創新型產業用地等政策，推進工業、研發辦公、中試生產等功能混合。優化供地結構，增加單幅小型商辦用地供地。推進城區更新，加快舊住房更新改造、城中村改造，符合條件的由市級給予資金補助支持。以產業地圖和國土空間規劃為引導，以優質產業項目導入“點對點”打開戰略預留區，充分保障先進制造業發展空間。
?。ㄋ模┌l揮區級能動性，明確低效用地退出方案及年度計劃。加強區企合作，研究創新轉型地塊功能調整后的利益分享機制。推動寶山區、金山區符合轉型戰略定位的新產業項目優先在轉型地塊落地，加大規劃要素傾斜力度，支持創新混合用地土地出讓方式。支持工業用地轉型創新適用《上海市城市更新條例》的有關規定，簡化存量產業用地提升容積率等審批流程，優化實施路徑和操作細則。支持寶山區、金山區申報開展基礎設施領域REITs試點并優先享受專項資金支持。
四、加強財稅支持
（五）加大市級土地出讓收入對南北地區重點轉型區域的支持力度。對南北地區范圍內，并納入本市“十四五”部分領域重點基礎設施市對區支持政策的項目，對內河高等級航道、市屬防汛水利設施、政府收費還貸高速公路、郊區越江省道等市屬項目及重點公共綠地、郊區污水污泥處理設施、區屬中運量公交、區管省道等區屬項目，按照不同項目類型分類予以資金支持。
五、推動數字賦能
?。┲С制髽I實施數字化轉型。市屬國有企業數字化重點項目相關投入在經營業績考核中，經認定符合條件的可視同于利潤。實施軟件和集成電路核心團隊、企業獎勵政策，優化分級分類獎勵標準。支持將數字經濟民營企業認定為民營企業總部。加大數字化產品和服務采購力度。鼓勵以領軍企業為主體，建設一批市場導向、技術領先的工程研究中心和數字化轉型促進中心。
六、加快重點區域轉型
?。ㄆ撸┲С謪卿羷撔鲁墙ㄔO。吳淞創新城寶武集團用地，除了寶武集團存量補地價以外的部分，可以由市、區聯合收儲后出讓給城市更新主體，吳淞創新城其余用地探索城市更新帶動“二轉二”的轉型開發“吳淞模式”。吳淞創新城外環內重點區域的排水系統建設由市承擔主管及泵站的工程費用。
?。ò耍┲С帜洗笾腔鄢墙ㄔO。支持南大智慧城核心區高層建筑規劃研究。加快推進S5滬嘉高速功能提升工程實施。
?。ň牛┲С稚虾Ｌ脊染G灣產業園（原金山第二工業區）建設。對上海碳谷綠灣產業園（原金山第二工業區）工業用地出讓取得的土地出讓收入，市本級土地出讓收入計提各項專項基金（資金）后全部作為區級收入管理。以上海碳谷綠灣產業園（原金山第二工業區）為試點，以貼息或資助等方式支持收購存量土地、引入優質項目，有效緩解園區轉型升級的資金平衡約束。對園區開發主體收回低效工業用地，按照回收面積的1/3，給予新增工業用地指標獎勵。鼓勵全市高端綠色化工產業項目向上海碳谷綠灣產業園（原金山第二工業區）集聚。
（十）支持濱海地區建設。支持金山濱海地區建筑限高等規劃指標參照《上海市新城規劃建設導則》實行。支持區域內包含住宅的混合用地帶方案、有條件出讓。研究放寬金山濱海地區商業物業自持比例支持政策。支持龍泉港至張涇河岸段生態廊道建設和上海化工區與濱海國際文化旅游度假區的生態屏障建設。支持浦南東片南排海通道骨干河道整治工程建設。
七、推動國資國企參與轉型
?。ㄊ唬┩苿訃Y國企考核改革，增加土地產出效率考核，對列入低效存量地塊督促指導，加快轉型提升。除政府收儲方式外，加強市、區聯動，創新國資國企閑置地塊更新轉型模式。鼓勵國資國企共同參與產業園區“二轉二”轉型開發，推進低效存量產業用地轉型升級，做大做強國資投融資平臺，助力重點區域轉型。適當調高國企轉型地區經營性用地比例，加大混合用地比例，探索成本就地平衡。進一步加強央地合作機制，共同打造央地轉型合作示范區。
八、支持產業育新轉舊
（十二）支持“1+3”重點產業發展。鼓勵寶山區、金山區發展新材料、生物醫藥、智能制造、新一代信息技術等重點產業，通過戰略性新興產業專項資金、促進產業高質量發展專項資金、服務業發展引導資金等專項資金予以支持。
?。ㄊ┲С痔厣諛I發展。支持郵輪經濟發展，支持設立綜合保稅區，研究加大對郵輪產業的保稅政策支持力度，提升郵輪融資、保險和免稅購物等功能。支持寶山區發展免退稅經濟。對環上大、上海灣區科創中心等特定地區實施創新企業、人才獎補政策。培育數字平臺經濟，推動寶山區與國家技術轉移東部中心合作共建“寶山數字科創港”，金山區依托生產性服務業功能區打造數字企業園區，支持金山區創建市級軟件和信息服務產業基地。支持設立自由貿易賬戶（FT賬戶），區內企業通過自由貿易賬戶開展跨境交易本外幣結算和境外融資業務。
?。ㄊ模┩晟颇芎碾p控制度支持產業高質量發展。強化能耗強度降低約束性指標管理，實施與GDP增長率掛鉤的能耗總量彈性管理制度。新增可再生能源消費量及原料用能不納入能源消費總量控制。對南北地區范圍內列入國家重大項目清單的項目實施能耗單列，將上?；^范圍內企業、年耗能50萬噸標準煤以上企業能耗列入市級統籌。
九、支持重大交通項目建設
?。ㄊ澹┲С帜媳苯煌屑~建設。推動南北地區建設面向融入長三角綜合交通網絡的樞紐站點，打通沿江沿海大通道。加快北沿江高鐵、滬通鐵路二期工程建設。支持北沿江高鐵寶山站、滬乍杭鐵路金山站、滬杭鐵路金山北站樞紐建設，堅持公共交通為導向（TOD)的開發模式，提高站點周邊開發強度和綜合開發水平，推動站城高水平融合發展。推進寶山客貨運分離系統化研究。研究增加金山鐵路運營班次。加快滬杭客專上海南聯絡線、滬乍杭鐵路浦東鐵路擴能改造、市域鐵路金山至平湖線等項目規劃建設。加強嘉青松金線等儲備項目研究。研究支持金山華東無人機空港建設。支持市域鐵路南楓線、配套中運量公交等交通項目加速落地。